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    人無我有,打造高質(zhì)量上海服務(wù)

    2018-01-09 18:57:48孔冰欣
    新民周刊 2018年1期
    關(guān)鍵詞:李強(qiáng)營商上海

    孔冰欣

    上海能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù),這些高質(zhì)量的服務(wù),是上海多年積淀的成果,是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

    打響上?!八膫€(gè)品牌”,“上海服務(wù)”被放在了首位。一開始,很多人未能理解“上海服務(wù)”的深意,“上海服務(wù)”不僅僅是上海的服務(wù)業(yè),更為重要的,是上海經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國的核心能力。國際經(jīng)濟(jì)中心、國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心——上海能夠?yàn)槿珖?jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量的服務(wù),這些高質(zhì)量的服務(wù),是上海多年積淀的成果,是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在。

    從更宏觀、更廣博、更根本的意義上看,上海服務(wù)之“服”,既體現(xiàn)為拿出“店小二”精神,全力落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境,讓商家舒心、顧客滿意;也體現(xiàn)在上海經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國,我們放得更開、站得更高、搞得更活,讓整個(gè)國家乃至整個(gè)世界都微笑著為“上?!贝騝all。

    相信,“上海服務(wù)”的暖風(fēng),將很快吹綠江南岸,并帶動(dòng)全國,迎來一輪生機(jī)勃勃的、令人欣喜的經(jīng)濟(jì)春天。

    勇當(dāng)排頭兵,市場(chǎng)越來越活

    在2017年12月1日的上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)上,上海市委書記李強(qiáng)指出:“全力推動(dòng)上海新一輪改革開放,全力促進(jìn)上海更好更快發(fā)展、惠及市民百姓?!彼f,上海要建設(shè)卓越的全球城市,增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力,必須對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平,成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一。

    上海是全國經(jīng)濟(jì)的排頭兵;上海經(jīng)濟(jì),服務(wù)全國。李強(qiáng)敏銳地觀察到,“上海能有今天的成就,關(guān)鍵一條就是抓住改革開放特別是浦東開發(fā)開放的重大機(jī)遇,營造良好的營商環(huán)境,充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力,贏得了發(fā)展先機(jī)。”因此,“上海服務(wù)”的姿態(tài),是開放的、活絡(luò)的。實(shí)際上,“海納百川、擁抱世界”歷來是申城的特質(zhì),而通過改革開放走到今天的輝煌之后,已經(jīng)嘗到甜果的上海,當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)放開自己、接軌全球,代表國家參與更高水平的對(duì)外開放和國際競(jìng)爭(zhēng)。

    就在調(diào)研上海優(yōu)化營商環(huán)境工作的同一天,李強(qiáng)會(huì)見來訪的捷克總統(tǒng)特命代表雅羅斯拉夫·德沃吉克,邀請(qǐng)捷方參加明年11月在滬舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)?!斑@是中國對(duì)外開放的重大舉措?!贝饲叭欤顝?qiáng)主持了兩個(gè)專題會(huì),一個(gè)關(guān)于中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的籌辦工作,另一個(gè)旨在研究上海自由貿(mào)易港建設(shè)方案。而在當(dāng)周周一(11月27日),李強(qiáng)會(huì)見了以蘇格蘭皇家銀行主席霍華德·戴維斯為主席的中國證監(jiān)會(huì)國際顧問委員會(huì)委員一行,就上海國際金融中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等交換意見。這樣地“馬不停蹄”,凸顯了市領(lǐng)導(dǎo)在“放得更開”上的決心。

    首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將在上海舉行,為做實(shí)“服務(wù)”,除了健全組織保障機(jī)制,成立由商務(wù)、公安、財(cái)政、口岸,包括中央在滬的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等36個(gè)單位組成的城市保障領(lǐng)導(dǎo)小組,上海在創(chuàng)造良好城市運(yùn)行環(huán)境上也動(dòng)足腦筋,同時(shí),在醫(yī)療衛(wèi)生和人員接待等工作上,亦頗花心思。

    上海市常務(wù)副市長(zhǎng)周波介紹,“我們將提供全方位、全天候的‘6天+365天服務(wù),通過線上線下,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)3.0版本的不斷創(chuàng)新探索,加大改革力度,整合現(xiàn)有的貿(mào)易展示交易和促進(jìn)平臺(tái),形成4個(gè)方面的聯(lián)盟,比如綜合的貿(mào)易商聯(lián)盟、跨境電商聯(lián)盟、專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、商業(yè)流通渠道等聯(lián)盟,提供包括網(wǎng)上365天展示、和對(duì)有些國家設(shè)置國別展示館等,做好相應(yīng)服務(wù)?!苯柚敬芜M(jìn)口博覽會(huì),上海將進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口功能,為全國、全球服務(wù)——從“買全國、賣全球”到“買全球、賣全球”。

    數(shù)年間積極貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,令一向被視為中國經(jīng)濟(jì)中心的上海,更增后勁。上海自貿(mào)區(qū)具備先發(fā)優(yōu)勢(shì),全球科創(chuàng)中心建設(shè)如火如荼,蓄勢(shì)待發(fā)的自由貿(mào)易港,將為上海經(jīng)濟(jì)錦上添花。而上海市委書記李強(qiáng)在蘇、浙等地豐富的工作經(jīng)歷,利于長(zhǎng)江三角洲一市兩省往后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),這也對(duì)上海在長(zhǎng)三角地區(qū)更好地發(fā)揮龍頭作用大有裨益,助力其邁進(jìn)卓越的全球城市。

    如今,浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已制定初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo),專家分析,上海和浙江舟山都在籌建自由貿(mào)易港,李強(qiáng)早前在浙江的履歷,自是對(duì)中國內(nèi)地自由貿(mào)易港建設(shè)的互聯(lián)互通,有著不言而喻的意義——在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化上,李強(qiáng)是高度重視的。之前在松江、嘉定調(diào)研時(shí),李強(qiáng)都提及,作為同長(zhǎng)三角城市接壤的地區(qū),特別要在長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展上有新作為;時(shí)下,上海同三省共同謀劃長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,已是當(dāng)務(wù)之需。

    無論是一年后的國際進(jìn)口博覽會(huì),還是正在積極探索的自由貿(mào)易港,抑或需要加速推進(jìn)的金融中心建設(shè),都直指“改革、開放”。

    甘當(dāng)?shù)晷《?,?yōu)化營商環(huán)境

    “甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)的‘店小二”——這是李強(qiáng)在專門調(diào)研上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作時(shí),寄語上海各級(jí)政府官員們的新期待。李強(qiáng)指出,“營商環(huán)境是重要軟實(shí)力,也是核心競(jìng)爭(zhēng)力,要把制度創(chuàng)新作為主攻方向,在‘放管服改革上下更大功夫,著力營造更加良好的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。一須放得更徹底、更到位;二須管得更科學(xué)、更高效;三須服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心?!?/p>

    事實(shí)上,李強(qiáng)早在浙江、江蘇任職時(shí),即多次表態(tài),政府應(yīng)“當(dāng)好店小二”。所謂“店小二”精神,就是要把企業(yè)、群眾當(dāng)作“客人”,政府部門、機(jī)關(guān)干部做好服務(wù)者,加強(qiáng)行政審批制度改革,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),營造公平透明的發(fā)展環(huán)境。如今,任職上海已“滿月”的李強(qiáng)重提“店小二”一詞,在其執(zhí)政思路的延續(xù)之外,亦別有指向,尤其關(guān)注“企業(yè)怎么發(fā)展;政府怎么作為”。

    調(diào)研中,李強(qiáng)表示,要認(rèn)真傾聽企業(yè)心聲,掌握第一手情況?!坝卸嗌倏稍诰W(wǎng)上申報(bào)”“申請(qǐng)事項(xiàng)辦理要跑中心幾次”等微小細(xì)節(jié),李強(qiáng)皆沒“放過”。簡(jiǎn)言之,與其做管頭管腳的“掌柜的”,不如做專心致志的“店小二”——兩者相較,哪個(gè)角色更受歡迎,不是一目了然么?endprint

    李強(qiáng)書記的邏輯堅(jiān)定而清晰:欲提升企業(yè)感受,必須針對(duì)企業(yè)痛點(diǎn)推進(jìn)政府“放管服”改革。在李強(qiáng)的字典里,政府發(fā)揮作用,“好”比“多”重要。“凡是市場(chǎng)能自行調(diào)節(jié)的,就放給市場(chǎng);凡是社會(huì)組織能自律管理的,就放給社會(huì);凡是基層管理更為方便有效的,就放給基層?!痹谔幚硗袌?chǎng)的關(guān)系時(shí),“事中事后監(jiān)管為原則,事前審批為特例”;面對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,“既不放任自流,又不削足適履”。

    被稱為“改革高地”的上海自貿(mào)區(qū),正是作為國際化大都市的上海,始終高度重視營商環(huán)境改善、優(yōu)化的一個(gè)實(shí)例。自成立之初,上海自貿(mào)區(qū)就積極探索“放管服”改革,率先實(shí)行外商投資“負(fù)面清單”管理制度,在全市實(shí)行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。

    2016年元旦,上海自貿(mào)區(qū)在全國率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn),對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)按照取消、改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管5種方式實(shí)行改革。2017年3月,浦東在全國率先實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案試點(diǎn),新政實(shí)施后,企業(yè)只需在互聯(lián)網(wǎng)上遞交材料,在五個(gè)工作日內(nèi)即可拿到備案證明——對(duì)于追趕潮流的愛美一族來說,這絕對(duì)是“喜大普奔”的消息,因?yàn)檫@一新政能夠保證“與國際接軌”,第一時(shí)間“買買買”,到手最in(意同“最流行”)的化妝品。而美妝博主們和時(shí)尚類媒體,以后也不用再為最前沿的吸睛選題抓耳撓腮、苦苦發(fā)愁了。

    2017年的12月,上海市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布方案,在上海自貿(mào)區(qū)先行先試“醫(yī)療器械注冊(cè)人制度”。這項(xiàng)試點(diǎn)一改醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)和生產(chǎn)許可“捆綁”模式,符合條件的申請(qǐng)人可以單獨(dú)申請(qǐng)醫(yī)療器械注冊(cè)證,然后委托給有資質(zhì)和生產(chǎn)能力的企業(yè)生產(chǎn)。至此,“證照分離”改革從1.0版升級(jí)到2.0版,企業(yè)獲得便利,百姓也獲得了實(shí)惠。

    優(yōu)化營商環(huán)境對(duì)企業(yè)與百姓的“雙重利好”里,還有一個(gè)小資吃貨們耳熟能詳?shù)拿郑盒前涂恕?2月6日,星巴克在海外的第一家烘焙工坊落戶上海,首次在中國把工廠搬進(jìn)商場(chǎng)。這份“創(chuàng)想”的實(shí)現(xiàn),是工商、食藥監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、人社等多個(gè)監(jiān)管部門“協(xié)同作戰(zhàn)”的成果。不僅如此,《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的快速落地,讓后續(xù)同類業(yè)態(tài)的進(jìn)入“名正言順”。

    此前,李強(qiáng)會(huì)見了美國星巴克公司董事會(huì)執(zhí)行主席霍華德·舒爾茨,“打開天窗說亮話”:上海高度重視、積極支持中外企業(yè)在滬開展創(chuàng)新活動(dòng),將一如既往優(yōu)化營商環(huán)境。星巴克公司多年來開拓和服務(wù)中國市場(chǎng)取得很好成績(jī),希望繼續(xù)加大在滬投資和創(chuàng)新力度,攜手推進(jìn)國際消費(fèi)城市建設(shè),為上海發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)?!巴段乙阅竟?,報(bào)之以瓊瑤”,舒爾茨深表感謝,“上海已成為星巴克全球門店數(shù)量最多的城市,我們十分看好中國經(jīng)濟(jì)和中國市場(chǎng)的發(fā)展前景,愿進(jìn)一步加大在滬投資,引入更多商業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。”

    星巴克上海烘焙工坊甫一面世,即被咖啡發(fā)燒友列為來魔都“打卡”的新地標(biāo),很多外地游客,也將這家商店當(dāng)成了到上海的旅游目的地。體驗(yàn)店擁有兩臺(tái)Probat N500烘焙機(jī),每臺(tái)一次性可烘100公斤臻選生豆,供全國暢享。佇立在烘焙工坊中央的銅罐,是烘焙好的咖啡豆“休養(yǎng)生息”之所,高 8 米、重 4 噸,罐身裝飾逾千中式傳統(tǒng)印章。頂級(jí)咖啡機(jī)“黑鷹”、7種沖煮方式、品鑒吧臺(tái)冷萃冰滴咖啡的超大裝置展示區(qū)、面點(diǎn)師現(xiàn)場(chǎng)全手工制作的純正意大利美味、茶瓦納吧臺(tái)……已搶鮮探店的消費(fèi)者反映:“沉浸式咖啡天堂,有趣!這樣的服務(wù),恐怕只有魔都才有了?!?/p>

    “上海服務(wù)”,現(xiàn)在也已經(jīng)向區(qū)縣全面鋪開。12月20日,位于楊浦區(qū)長(zhǎng)陽路的長(zhǎng)陽創(chuàng)谷里,“神奇”地出現(xiàn)了一個(gè)設(shè)在集裝箱里的市場(chǎng)監(jiān)管局工作站——是的,你沒看錯(cuò),工作站的的確確設(shè)在改造后的集裝箱內(nèi)。今后,企業(yè)登記事項(xiàng)、年報(bào)事項(xiàng)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)、品牌指導(dǎo)、食品藥械化指導(dǎo)、開具無違規(guī)證明等事務(wù),都能在工作站完成,“辦事不出園”。這是楊浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為優(yōu)化營商環(huán)境而推出的簡(jiǎn)政放權(quán)、嵌入式服務(wù)的試點(diǎn)之一,這么做的初衷,是讓市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)“走進(jìn)園區(qū)、貼近企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、擁抱創(chuàng)新”。從法國歸來創(chuàng)業(yè)的王先生,準(zhǔn)備齊全資料,在工作站試運(yùn)行的首日“嘗鮮”,工作人員立即受理、核準(zhǔn)變更,當(dāng)場(chǎng)就打印出了新的營業(yè)執(zhí)照。王先生很高興:“辦證只需步行去買一杯咖啡的距離,且立等可??;證件辦下來了,咖啡還沒放涼呢?!?/p>

    12月22日,上海市委市政府召開上海市優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)大會(huì)。市委書記李強(qiáng)提出,當(dāng)前要做好“已有強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)更優(yōu)、短板弱項(xiàng)提升補(bǔ)齊、特色亮點(diǎn)打響品牌”?!耙宰ヨF有痕的力度,落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)任務(wù)舉措,讓企業(yè)有更大獲得感?!笔虚L(zhǎng)應(yīng)勇則表示,要抓好“一個(gè)核心”——深化“放管服”改革;“五個(gè)著力點(diǎn)”——著力發(fā)揮自貿(mào)區(qū)示范引領(lǐng)作用、著力深化“證照分離”改革試點(diǎn)、著力深化行政審批制度改革、著力深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    與會(huì)企業(yè)界反響強(qiáng)烈:“隨著營商環(huán)境的大幅改善,更多的國內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人客戶將進(jìn)入上海,商機(jī)可期!”“大會(huì)描述了營商環(huán)境的未來,相關(guān)部門也給出了具體行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)議的針對(duì)性很強(qiáng),提出的措施也很有必要,很多流程大大縮短了辦理時(shí)間,不是一點(diǎn)點(diǎn)。我覺得很給力!”“對(duì)政府部門來說,應(yīng)提高對(duì)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的敏感度,應(yīng)扭轉(zhuǎn)‘再等一等、再看一看的狀態(tài)。我們不僅要讓創(chuàng)新型企業(yè)在上海生根發(fā)芽,更要讓他們做大做強(qiáng)?!?/p>

    風(fēng)起云涌,八方來客,新時(shí)代的“上海服務(wù)”令人期待。

    上海服務(wù)之“服”,既體現(xiàn)為拿出“店小二”精神,全力落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境,讓商家舒心、顧客滿意;也體現(xiàn)在上海經(jīng)濟(jì)服務(wù)全國,我們放得更開、站得更高、搞得更活,讓整個(gè)國家、乃至整個(gè)世界都微笑著為“上?!贝騝all。endprint

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