未婚女性生育權(quán)探析

摘 要 隨著女性從婚姻中獨(dú)立出來(lái)，社會(huì)上一些未婚女性渴望擁有屬于自己的孩子的訴求卻因沒(méi)有合法配偶而受到限制。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行整理和分析，發(fā)現(xiàn)法律雖沒(méi)有對(duì)生育權(quán)的主體作出明確規(guī)定，但未婚女性依法應(yīng)享有生育權(quán)，期待法律考慮這類(lèi)群體的生育需求，推動(dòng)法律的規(guī)范性與科學(xué)性，更好的保障未婚女性的生育權(quán)。

關(guān)鍵詞 未婚女性 生育權(quán) 主體 公平

作者簡(jiǎn)介：金喚喚，重慶大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.117

生育行為的延續(xù)是人類(lèi)社會(huì)繁衍生息的關(guān)鍵，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，享有生育自由，自主決定繁衍后代，是不應(yīng)被附帶條件的普適性權(quán)利，而且只有在為社會(huì)利益的情況下才能限制生育行為。 在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，未婚女性想要生育孩子，只能通過(guò)收養(yǎng)的方式實(shí)現(xiàn)，但隨著避孕方式的公開(kāi)化與多樣化，符合收養(yǎng)條件的孩子越來(lái)越有限，有些收養(yǎng)人可能要等上很久，對(duì)于被收養(yǎng)人來(lái)說(shuō)，由于他們對(duì)陌生環(huán)境的敏感與陌生人的隔閡，情緒會(huì)有很大的波動(dòng)，不利于身心的健康發(fā)展。而且，收養(yǎng)雖然能夠解決未婚女性擁有孩子的愿望，但養(yǎng)親并不等同于血親，不能生育自己的骨肉至親，確實(shí)是作為女性一生的憾事。通過(guò)法律的整理和分析，筆者認(rèn)為，一些省份剝奪未婚女性生育權(quán)，違反了生育權(quán)的平等性與私人化。相反《吉林省人口與計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》第二十八條并不違憲，也沒(méi)有違反上位法，因?yàn)樯龣?quán)并非婚姻存續(xù)期間的夫妻專(zhuān)享，未婚女性的生育權(quán)是有明確法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的途徑保障該類(lèi)群體生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

一、地方關(guān)于未婚女性生育權(quán)的立法規(guī)定

現(xiàn)代婚姻觀念影響著人民對(duì)婚姻與家庭的看法，正如卡塔林娜·托馬瑟夫斯基指出：“國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)初所設(shè)想的在婚姻和家庭之間的聯(lián)系已經(jīng)被廢除?；橐鲆巡辉偈墙⒓彝ニ豢扇鄙俚那疤釛l件?；橐龊透改干矸葜g的聯(lián)系的廢除還使得人們提出了對(duì)作為個(gè)人權(quán)利，而不是夫妻共同權(quán)利的生育權(quán)的要求?！?/p>

隨著單身、同居方式的泛化，必須以婚姻為前提的生育方式受到不婚者尤其是不婚女性的質(zhì)疑，在新的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)給生育權(quán)賦予新的內(nèi)涵。

各省對(duì)未達(dá)到法定婚齡生育子女和已達(dá)到法定婚齡而未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任有如下規(guī)定：除了重慶、河南、安徽、北京、天津、上海、山西、河北、吉林、黑龍江、江西、陜西、青海這些省份沒(méi)有明確規(guī)定未婚生育子女的法律責(zé)任外，在未達(dá)到法定婚齡生育子女的省份中，山東省規(guī)定征收3倍社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，浙江征收1.5倍至2.5倍，遼寧省按照3倍至4倍的標(biāo)準(zhǔn)征收；與前面的省份相比，福建省征收的相對(duì)少一些、按照60%至100%的比例征收，云南省規(guī)定男女雙方分別處2 000元罰款。某種程度上，這些未達(dá)到法定婚齡的生育者，大多過(guò)早輟學(xué)、心智還不成熟，而且本身的生存技能較差，處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此應(yīng)該得到社會(huì)的救助、扶持和關(guān)懷，而不是在其承擔(dān)撫養(yǎng)子女義務(wù)的同時(shí)，還加重他們的社會(huì)責(zé)任，違背現(xiàn)代社會(huì)人權(quán)保障和給付行政理念的要求。

在已達(dá)法定婚齡未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任方面，山東、遼寧和浙江三個(gè)省份都采用限期補(bǔ)辦的方式，未補(bǔ)辦的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；廣東省是采用分別罰款1 000元；海南省規(guī)定未區(qū)分是否達(dá)到法定婚齡，統(tǒng)一規(guī)定未履行結(jié)婚登記手續(xù)生育子女的，按10%至20%征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；江蘇省采用非婚生育的說(shuō)法，按照基本標(biāo)準(zhǔn)的0.5倍至2倍繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，此做法明顯違背社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的初衷：一方面沒(méi)有任何一部法律規(guī)定辦理結(jié)婚登記是生育孩子的必經(jīng)程序，婚姻自由是我國(guó)婚姻法倡導(dǎo)的基本原則，計(jì)生部門(mén)以辦理婚姻登記為前提，明顯違背了我國(guó)《婚姻法》的婚姻自由原則；另一方面，相對(duì)人沒(méi)有超計(jì)劃生育，其子女不存在多占用社會(huì)資源的可能。計(jì)生部門(mén)要求相對(duì)人以辦理婚姻登記為前提，無(wú)非是為了以后人口管理方便。這本身在現(xiàn)實(shí)操作張力下的“便宜之舉”，此舉是行政機(jī)關(guān)的自我授權(quán)，在沒(méi)有得到立法機(jī)關(guān)明確授權(quán)的情況下是缺乏相關(guān)法律基礎(chǔ)的。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是以多生育子女而多占用社會(huì)資源為依據(jù)，征費(fèi)的目的是為了補(bǔ)償社會(huì)因超計(jì)劃外生育而增加公共投入和促進(jìn)社會(huì)公平，但是未婚者并未引起社會(huì)公共投入的增加，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也就沒(méi)有法律和事實(shí)依據(jù)?！盎樯优焙汀胺腔樯优钡膮^(qū)別僅僅是其婚姻是否具有法律上的效力，這顯然不是此法律的調(diào)整范圍。對(duì)未婚生育的行為應(yīng)該用道德規(guī)范，只要沒(méi)有超生，就不應(yīng)征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，否則就涉嫌侵犯公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人格歧視。

二、未婚女性享有生育權(quán)的法律依據(jù)

法治國(guó)家強(qiáng)調(diào)任何政策的出臺(tái)都應(yīng)當(dāng)符合憲法及上位法的規(guī)定，要做到“援法而言”，以法律規(guī)范作為探討問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)。 從《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》第二十八條規(guī)定出發(fā)，它是我國(guó)第一個(gè)把未婚女性作為享有生育權(quán)主體的規(guī)定，但它強(qiáng)調(diào)該類(lèi)主體必須滿足以下三個(gè)條件，第一：達(dá)到法定婚齡；第二，生育后不再結(jié)婚；第三，必須采用合法的方式生育，該規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)女性的尊重，彰顯了法律的人文主義關(guān)懷，但因該規(guī)定被認(rèn)為超越上位法對(duì)于“夫妻”作為生育權(quán)主體規(guī)定，而被認(rèn)為“違憲”，而且，該規(guī)定可能會(huì)帶來(lái)一些關(guān)于繼承權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)的法律爭(zhēng)端，及該類(lèi)主體再生育后若又想結(jié)婚問(wèn)題該如何處理的難題和一些學(xué)者的質(zhì)疑。 但是，根據(jù)收養(yǎng)法對(duì)收養(yǎng)人的限制條件中，沒(méi)有要求收養(yǎng)人必須有配偶，那么如果未婚女性如果有能夠保障子女健康成長(zhǎng)，就應(yīng)當(dāng)享有其生育的自由。 而且，其上位法并沒(méi)有把未婚女性排除在生育自由之外。

《中華人民共和國(guó)憲法》第25條和第49條只是強(qiáng)調(diào)了國(guó)家計(jì)劃生育的初衷和目的，以及夫妻雙方應(yīng)當(dāng)履行計(jì)劃生育義務(wù)，從中并不能得出“只有夫妻才能享有生育權(quán)”的結(jié)論，而且憲法作為規(guī)范國(guó)家權(quán)力、保障公民基本人權(quán)的具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和概括性的法律，很難判定某一具體法律或者措施違憲。尤其第47條第2款規(guī)定的“夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”，只能得出夫妻雙方應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)計(jì)劃生育法律的規(guī)定行使生育權(quán)，當(dāng)然，其他生育主體也應(yīng)當(dāng)遵照其規(guī)定，不得濫用其生育權(quán)。如果以此把其他不婚但想生育的主體擋載生育訴求的門(mén)外，明顯違反法律面前人人平等的立法初衷，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

而且，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第51條規(guī)定的“婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利”和《人口與計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定的“公民有生育的權(quán)利”以及相應(yīng)的法律責(zé)任章節(jié)中，也只是規(guī)定不遵守計(jì)劃生育的公民應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也就是說(shuō)法律并沒(méi)有限制行使生育權(quán)必須以合法成立的婚姻關(guān)系為前提。把生育權(quán)歸屬于人格權(quán)而不是身份權(quán)范疇，除配偶身份外，未婚主體也應(yīng)當(dāng)享有生育權(quán)，未經(jīng)法律明確規(guī)定以及法定程序批準(zhǔn)不得剝奪公民的生育權(quán)，更能夠體現(xiàn)法律趨向于保障和服務(wù)于人的主體地位和權(quán)利的平等性。

所以，一些省份對(duì)未婚女性生育者征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的做法，顯然是誤解了我國(guó)法律中享有生育權(quán)主體的概念。從社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志來(lái)看，從單純強(qiáng)調(diào)“婚姻生育”這一多數(shù)人的權(quán)利再到充分尊重“婚外生育”這一少數(shù)人權(quán)利的過(guò)程，也正是我國(guó)法治進(jìn)步的體現(xiàn)和要求。

三、保障未婚女性生育權(quán)的建議

1.具體分析未婚女性生育子女的原因，采取具有針對(duì)性的措施。對(duì)于未婚女性生育的規(guī)定過(guò)于苛刻與嚴(yán)厲，造成未婚女性生育權(quán)受到過(guò)度限制，建議完善相關(guān)規(guī)定，而不是采用“一刀切”的方式，要求所有未婚生育者都要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，加重他們的財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)。建議在立法上應(yīng)當(dāng)明確未婚者生育的權(quán)利，但同時(shí)要考慮其對(duì)子女的撫養(yǎng)和教育能力、我國(guó)的生育政策等，以引導(dǎo)其自由而負(fù)責(zé)人地行使生育權(quán)。 具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于未達(dá)法定婚齡生育孩子的女性，尤其是未滿十八周歲的女性，出于對(duì)未成年人的保護(hù)，禁止其在未達(dá)法定婚齡前生育孩子，但不能只是通過(guò)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的方式加以制止。應(yīng)當(dāng)具體分析其生育子女的原因，如果是因?yàn)槲催_(dá)法定婚齡而無(wú)法領(lǐng)取結(jié)婚證，只要是未超生，就不應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因?yàn)樗麄兛赡鼙緛?lái)就是沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，面對(duì)要繳納不菲的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，會(huì)增加他們的經(jīng)歷負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)；對(duì)于其他原因生育孩子的未成年女性，要依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行幫助或疏導(dǎo)，此類(lèi)人群，可能由于過(guò)早踏入社會(huì)，在于戀人或其他異性相處時(shí)，不懂得避孕方式，在沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備下，便成為了準(zhǔn)媽媽或媽媽?zhuān)朔N情況下社會(huì)應(yīng)當(dāng)給予他們更多的關(guān)愛(ài)和幫助；而對(duì)于已達(dá)法定婚齡，不愿結(jié)婚而又有生育意愿的女性，只要其不違反計(jì)劃生育政策關(guān)于超生的規(guī)定，不以法律禁止或違背公序良俗的方式行使生育權(quán)，同時(shí)能夠保障其子女的權(quán)益和幸福，都應(yīng)當(dāng)尊重其生育意愿。

2.設(shè)立未婚媽媽關(guān)愛(ài)中心等普惠性的援助機(jī)構(gòu)或組織。是否在有配偶的家庭中成長(zhǎng)不是子女的健康成長(zhǎng)決定性因素，在完整家庭下成長(zhǎng)的孩子受到傷害或其他不利于成長(zhǎng)的因素的報(bào)道也不在少數(shù)。相反，單身家庭只要能夠?yàn)楹⒆犹峁┓€(wěn)定和諧的家庭環(huán)境，孩子也可以得到很好的關(guān)愛(ài)與保護(hù)，擁有一個(gè)快樂(lè)的童年。而且女性由于天然的母性情懷，在沒(méi)有婚姻的家庭下，反而會(huì)更懂得如何去給孩子營(yíng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，在眾多離婚案件中，一些女性寧愿放棄財(cái)產(chǎn)也要爭(zhēng)取到子女的撫養(yǎng)權(quán)就是這個(gè)道理。所以那些認(rèn)為賦予未婚女性生育權(quán)會(huì)導(dǎo)致子女身心發(fā)育不全，或受到傷害的擔(dān)憂是沒(méi)有合理根據(jù)的。所以，雖然保障未成年子女的健康成長(zhǎng)，是國(guó)家和社會(huì)義不容辭的責(zé)任，但社會(huì)不能因?yàn)橘x予未婚女性生育權(quán)存在法律和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而剝奪該類(lèi)人權(quán)的生育權(quán)。而且，國(guó)家對(duì)未成年的保護(hù)措施相對(duì)全面，如果其子女受到來(lái)自其母親的傷害或潛在傷害，未成年保護(hù)組織及社區(qū)都會(huì)有一定救助措施，鑒于不婚但有生育想法的女性數(shù)量還不是特別多，未成年保護(hù)組織或者其他相關(guān)協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)可以對(duì)這類(lèi)家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)追蹤，這些數(shù)據(jù)也可以成為放開(kāi)生育權(quán)主體提供有力的依據(jù)?；蛘呖梢砸哉鲗?dǎo)、社工組織參與的方式設(shè)立未婚媽媽關(guān)愛(ài)中心，幫助未婚的女性生育者解決在撫養(yǎng)孩子過(guò)程中，出現(xiàn)的難題，一方面可以加大對(duì)該類(lèi)兒童的保護(hù)力度，另一方面可以避免兒童的合法權(quán)益受到侵犯。 但要盡量避免直接給予其物質(zhì)資助，不然可能會(huì)導(dǎo)致一些不法分子受到金錢(qián)誘惑，在沒(méi)有生育意愿和撫養(yǎng)能力的情況下生育孩子，也會(huì)給子女的健康和成長(zhǎng)帶來(lái)更多的潛在威脅。

3.給予女性未婚生育者生育保險(xiǎn)待遇。一些省份規(guī)定取消不符合計(jì)劃生育政策人員的福利待遇，比如分娩的住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)自理，不享受生育保險(xiǎn)待遇和產(chǎn)假期間的工資待遇等，這就使得未婚女性生育者除了要支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還要支出額外的費(fèi)用，這會(huì)增大其撫養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。而且社會(huì)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保障體系，是國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的制度， 生育保險(xiǎn)是國(guó)家對(duì)生育職工的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)幫助，其宗旨是保障他們因?yàn)樯鴷簳r(shí)無(wú)法工作的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，若以符合《人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》為享受生育保險(xiǎn)待遇的前提條件，將未婚生育者排除在外，則不合符社會(huì)公平的要求，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的初衷。

注釋?zhuān)?/p>

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