四川省新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)研究

景志慧，劉 楊，郭倩倩，陳 超，陳可予

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院，成都 611130)

四川省新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)研究

景志慧，劉 楊，郭倩倩，陳 超，陳可予

(四川農(nóng)業(yè)大學(xué)資源學(xué)院，成都 611130)

【目的】對(duì)四川省2013年21個(gè)地級(jí)市、州新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。【方法】在分析新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從人口與城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)、城市文化、城市公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)保障8個(gè)方面構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵權(quán)法和多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)模型。【結(jié)果】新型城鎮(zhèn)化綜合水平，成都市、攀枝花市發(fā)展最好；在人口與城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)方面，成都市發(fā)展最好；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)方面，成都市、攀枝花市發(fā)展較好；在城市環(huán)境建設(shè)方面，瀘州市城市環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)；在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，成都市、攀枝花市、阿壩藏族羌族自治州發(fā)展相對(duì)較好；在城市文化建設(shè)方面，攀枝花市最好；在城市公共服務(wù)建設(shè)方面，成都市發(fā)展最好；在城市管理方面，廣元市和阿壩藏族羌族自治州最好；在社會(huì)保障建設(shè)方面，甘孜藏族自治州發(fā)展水平最高?！窘Y(jié)論】根據(jù)上述評(píng)價(jià)結(jié)果，提出了提高四川省新型城鎮(zhèn)化水平的對(duì)策建議。

四川??；新型城鎮(zhèn)化；綜合評(píng)價(jià)

2012年11月8日十八大在北京召開，要求工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步良性發(fā)展[1]。2012年12月15日-16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”[2]。2013年6月26日，發(fā)改委主任徐紹史在第十二屆全國人大常委會(huì)上作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》[3]。報(bào)告中稱，我國將逐步放開各類城鎮(zhèn)落戶條件，把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民[4]。這是我國第一次提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化得到了國家政策上的支持和指引，但是中國國土面積較大，農(nóng)業(yè)人口較多，情況復(fù)雜，所以每個(gè)地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的具體情況制定符合本地區(qū)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

2013年四川省城鎮(zhèn)化水平為44.9％，全國排名24位，低于全國城鎮(zhèn)化水平53.73％[5]，僅高于廣西、新疆、河南、甘肅、云南、貴州、西藏等省市。而排名靠前的上海城鎮(zhèn)化率為88.02％，北京為86.30％，天津78.28％，相比之下，四川還有很大的差距[5]。研究四川新型城鎮(zhèn)化水平能夠找出目前四川新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，從而“對(duì)癥下藥”，推動(dòng)四川新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1 新型城鎮(zhèn)化的涵義

新型城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵的重新界定，從我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀出發(fā),總結(jié)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)[6]和發(fā)展規(guī)律,其科學(xué)內(nèi)涵是：“堅(jiān)持以人為本,以新型工業(yè)化為動(dòng)力,以統(tǒng)籌兼顧為原則,推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化[7]、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路子”[8]。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的一次改革，目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效、功能完善、資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)[9]。

2 四川省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從多方面著手，進(jìn)行分析，確定指標(biāo)的選取，最終構(gòu)建成一個(gè)科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建堅(jiān)持綜合性、簡明性、科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性原則[10-11]，從人口與城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市環(huán)境、城市經(jīng)濟(jì)、城市文化、城市公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)保障[12-16]八個(gè)方面構(gòu)建四川省各地級(jí)市、州新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主體為四川省18個(gè)地級(jí)市和3個(gè)民族自治洲，由8項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和37項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，建成區(qū)綠化覆蓋率、人均城市道路面積、每萬人公交車擁有量、市區(qū)用水普及率、市區(qū)燃?xì)馄占奥蔥12-13，17]等5個(gè)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用的是2013年市轄區(qū)的數(shù)據(jù)資料，其余三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)采用的是2013年各州、地級(jí)市全市(州)數(shù)據(jù)。

3 四川省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法與步驟

新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)方法具有多樣性，現(xiàn)在有許多已取得研究成果的綜合評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化水平和差異的方法，本文采用的評(píng)價(jià)方法為熵值法和綜合評(píng)價(jià)法[15，18]。熵值法是一種根據(jù)各指標(biāo)所含信息有序程度來確定權(quán)重的一種方法。信息熵越小，指標(biāo)權(quán)重就越大[19，20]。利用熵值法確定權(quán)重，能夠消除人為因素的干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)合理[21]。

3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

設(shè)置原始數(shù)據(jù)矩陣A=(xij)m×n，m個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，將矩陣標(biāo)準(zhǔn)化后得到R=(xij)m×n，如果是正項(xiàng)指標(biāo)，采用公式(1)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；如果是反向指標(biāo)，采用公式(2)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[16]。

3.2 權(quán)重的計(jì)算

計(jì)算第州、地級(jí)市第項(xiàng)指標(biāo)值的比重：

計(jì)算指標(biāo)信息熵：

計(jì)算信息熵冗余度：

計(jì)算指標(biāo)權(quán)重[16]：

3.3 建立綜合評(píng)價(jià)模型[16，22]

計(jì)算單指標(biāo)評(píng)價(jià)得分：

綜合評(píng)價(jià)：

式中，Xij表示第i個(gè)地級(jí)市(州)第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，max{Xj}和min{Xj}分別為該年所有地級(jí)市(州)中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值和最大值，k=1/lnm，其中m為評(píng)價(jià)地級(jí)市個(gè)數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

綜合評(píng)價(jià)值Q反映了各城市的新型城鎮(zhèn)化綜合水平，Q越大，表明綜合水平越好，反之則越差[23]。

表1 四川省新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[12-16]Table 1 New urbanization evaluation index system of Sichuan Province

4 四川省新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)

4.1 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒2014》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2014》。

4.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

對(duì)四川省各地級(jí)市、州評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，運(yùn)用公式(1)～(6)計(jì)算處理，得到二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

4.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)上述計(jì)算的權(quán)重值，把公式(1)～(2)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，代入公式(7)～(8)進(jìn)行計(jì)算，得出各城市新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)得分以及各城市二級(jí)指標(biāo)的得分，結(jié)果如表2所示。

4.4 分析與比較

4.4.1 四川新型城鎮(zhèn)化水平綜合分析

從表2和圖1可以看出，成都市0.704處于第一等級(jí)，作為四川省省會(huì)，成都通過全面實(shí)施城市化戰(zhàn)略和科學(xué)合理的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，城鎮(zhèn)功能迅速提升，城鎮(zhèn)面貌得到明顯變化，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高。攀枝花市0.663處于第二等級(jí)，巴中、達(dá)州、南充、遂寧市、內(nèi)江市、涼山彝族自治州位于第五等級(jí)，且第五等級(jí)全部低于全川平均水平0.383。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，與就業(yè)需求相比，產(chǎn)業(yè)容納力低，大多[24]轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，只能選擇外出務(wù)工，沒有充分發(fā)揮本地的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)[25]；其次由于戶籍制度制約，很多農(nóng)民居住在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)民沒有實(shí)現(xiàn)從職業(yè)到身份的轉(zhuǎn)換[25]。最后由于土地制度改革落后，沒有實(shí)現(xiàn)房屋、宅基地等產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源無法轉(zhuǎn)化增值，降低了農(nóng)民變?yōu)槭忻竦目赡苄訹25]。總體來看，四川省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平不均衡，差距較大，得分最高的成都市是最低的涼山彝族自治州的3.4倍。

4.4.2 人口與城鎮(zhèn)發(fā)展分析

從表2和圖2可知，在人口與城鎮(zhèn)發(fā)展方面，成都市的人口與城鎮(zhèn)發(fā)展最好，位于第一等級(jí)。成都市作為四川省省會(huì)，增長極效應(yīng)吸引周圍的人口流入該市，勞動(dòng)力不斷向成都市轉(zhuǎn)移和人口流動(dòng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大加快了成都市新型城鎮(zhèn)化步伐。資陽市、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州均低于全川平均值0.027，位于第五等級(jí)，這是由于這幾個(gè)地區(qū)人口基數(shù)小并且行政區(qū)域多位于高山地區(qū)，交通不便，資源匱乏，經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口發(fā)展速度緩慢?？偟膩砜?，全省人口與城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，得分最高的成都市為最低的資陽市的3.56倍，各地區(qū)差距大。

表2 2013年四川省各地級(jí)市、州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果Table 2 Evaluation results of new urbanization development level in all states and cities of Sichuan Province in 2013 year

圖1 四川省新型城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)Figure 1 New urbanization level comprehensive evaluation of Sichuan Province

圖2 四川省新型城鎮(zhèn)化人口與城鎮(zhèn)發(fā)展評(píng)價(jià)Figure 2 Population and urban development evaluation of new urbanization of Sichuan Province

4.4.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分析

由圖3和表2可以看出，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)方面，成都市、攀枝花市位于第一等級(jí)，成都市作為四川省省會(huì)，省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心，是實(shí)施縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展政策的先行者。攀枝花市對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較重視，發(fā)展也較快。巴中與3個(gè)民族自治州處于第四、第五等級(jí)且低于全川平均值0.078。這是由于這些地區(qū)資源匱乏，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出差距較大，最低生活保障人數(shù)百分比大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平較低?？偟膩碚f，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不均衡，得分最高的成都市為最低的甘孜州的29.25倍，地區(qū)差距較大。

4.4.4 城市環(huán)境分析

從圖4、表2可以看出，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的城市中，瀘州市、眉山市、雅安市、德陽市城市環(huán)境位于第一等級(jí)。這是由于當(dāng)?shù)匾郎桨毓I(yè)較少，空氣自凈能力強(qiáng)，加上政府的環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行力度高，所以城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于其他城市。攀枝花市、廣安市、達(dá)州市位于第三等級(jí)，遂寧市、內(nèi)江市、樂山市、宜賓市，位于第四等級(jí)，第三、第四等級(jí)均未達(dá)到全川平均值0.05，這主要與當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)保工作重視不夠、措施不實(shí)、投入不足有較大關(guān)系?？偟膩碚f，全川城市環(huán)境質(zhì)量都不是很高，而且差距不大。

4.4.5 城市經(jīng)濟(jì)分析

從表2、圖5可以看出，在城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，成都、攀枝花位于第一等級(jí)，成都作為四川省省會(huì)，交通便捷、科技發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力自然居全省首位。攀枝花的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅依托鋼鐵工業(yè)，近幾年，隨著公路和交通運(yùn)輸網(wǎng)的完善，攀枝花依托天然氣候條件，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，運(yùn)用科學(xué)方法種植水果蔬菜和煙草，提高了攀枝花第一、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)量以及經(jīng)濟(jì)總量。第五等級(jí)的8個(gè)城市經(jīng)濟(jì)均低于全川平均水平0.056，這是因?yàn)檫@些地區(qū)交通不便，沒有很好地發(fā)揮出自身的資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較慢。從圖5可以看出，除成都、攀枝花市和阿壩州發(fā)展水平較高，其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均較低，大部分位于第四、第五等級(jí)?？偟膩碚f，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，得分最高的成都市為最低的巴中市的9.7倍，經(jīng)濟(jì)差距很大。

圖3 四川省新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評(píng)價(jià)Figure 3 Urban and rural overall planning evaluation of new urbanization of Sichuan Province

圖4 四川省新型城鎮(zhèn)化城市環(huán)境評(píng)價(jià)Figure 4 Urban environment evaluation of new Urbanization of Sichuan province

圖5 四川省新型城鎮(zhèn)化城市經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)Figure 5 Urban economy evaluation of new urbanization of Sichuan Province

4.4.6 城市文化

從表2、圖6可以看出，在城市文化建設(shè)方面，攀枝花、阿壩州、綿陽市、雅安市處于第一等級(jí)，其中攀枝花位于全省首位，阿壩藏族羌族自治州全省排名第二，這與國家出臺(tái)扶持少數(shù)民族的政策有關(guān)。自貢市、宜賓市、樂山市、德陽市、南充市、位于第四等級(jí)。瀘州市、遂寧市、內(nèi)江市、眉山市、達(dá)州市、涼山彝族自治州位于第五等級(jí)。第四、第五等級(jí)的11個(gè)城市均未達(dá)到全省平均水平0.042，說明這些城市在普高、中職學(xué)校數(shù)、人均公共財(cái)政科技支出、人均公共圖書館圖書總藏量方面建設(shè)不夠，以后需要大力發(fā)展這些方面?？偟膩碚f全省的城市文化建設(shè)不夠理想，差距大，得分最高的攀枝花市是得分最低的遂寧市的5.5倍。

圖6 四川省新型城鎮(zhèn)化城市文化評(píng)價(jià)Figure 6 Urban culture evaluation of new urbanization of Sichuan Province

4.4.7 城市公共服務(wù)分析

從表2、圖7可以看出，在城市公共服務(wù)建設(shè)方面，成都市位于第一等級(jí)。作為四川省省會(huì)，城市公共服務(wù)在全省排名第一，是經(jīng)濟(jì)政治文化各個(gè)方面發(fā)展的必然結(jié)果。攀枝花市位于第二等級(jí)，攀枝花市在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境文化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)了城市公共服務(wù)建設(shè)，所以得分很高。全省有13個(gè)城市得分均低于全省平均值0.068，這說明全省大部分城市對(duì)公共服務(wù)重視程度不夠，或者由于經(jīng)濟(jì)原因?qū)卜?wù)投入不足?？偟膩碚f，全省城市公共服務(wù)建設(shè)還不夠完善，城市之間差距大，得分最高的成都市是最低的涼山彝族自治州的8.9倍。

4.4.8 城市管理分析

圖7 四川省新型城鎮(zhèn)化城市公共服務(wù)評(píng)價(jià)Figure 7 Urban public service evaluation of new urbanization of Sichuan Province

從表2、圖8可以看出，在城市管理建設(shè)方面，阿壩藏族羌族自治州、廣元市、達(dá)州市位于第一等級(jí)。這是由于當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對(duì)該地區(qū)城市管理的建設(shè)，采取了一些切實(shí)有效的措施。攀枝花市、德陽市位于第二等級(jí)。第四、第五等級(jí)均低于全川平均值，這些城市對(duì)城市管理重視程度不夠，居民服務(wù)、修理、公共管理、社會(huì)保障、社會(huì)組織、水利、環(huán)境、公共設(shè)施管理等從業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诎俜直缺容^低。同時(shí)，得分最高的廣元市、阿壩自治洲是最低的遂寧市的14.2倍。由此說明，全省城市管理方面各地區(qū)差距較大，發(fā)展不均衡。

圖8 四川省新型城鎮(zhèn)化城市管理評(píng)價(jià)Figure 8 Urban management evaluation of new urbanization of Sichuan Province

4.4.9 社會(huì)保障分析

從表2、圖9可以看出，在社會(huì)保障建設(shè)方面，甘孜藏族自治州位于第一等級(jí)，這說明國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶植取得了顯著的成效，民族差距正在縮小。阿壩藏族羌族自治州位于第二等級(jí)。從圖9來看，四川西部地區(qū)社會(huì)保障水平高于四川東部地區(qū)。總的來說，社會(huì)保障建設(shè)全省都不高，有15個(gè)城市得分在全省平均值之下，而且得分最高的甘孜州是得分最低的遂寧市的8.71倍，差距較大。

5 結(jié)論及建議

通過對(duì)四川省21個(gè)州、市評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和比較，為推動(dòng)四川新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提出以下建議：

①就新型城鎮(zhèn)化綜合水平而言，成都市綜合水平最高，得分最高的成都市是最低的涼山彝族自治州的3.4倍。川西地區(qū)比川東地區(qū)水平較高，全省有12個(gè)州市綜合水平低于全省平均值0.383。因此要推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展，縮小全省新型城鎮(zhèn)化差距，應(yīng)該充分發(fā)揮成都市的帶動(dòng)作用，協(xié)調(diào)各等級(jí)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的新型城鎮(zhèn)化體系[26]。

圖9 四川省新型城鎮(zhèn)化社會(huì)保障評(píng)價(jià)Figure 9 Social security evaluation of new urbanization of Sichuan Province

②人口與城鎮(zhèn)發(fā)展方面，成都市和自貢市、內(nèi)江市、南充市、遂寧市等一些較大的城市發(fā)展相對(duì)較好，其他州市發(fā)展水平較低，有16個(gè)州市未達(dá)到全川平均水平0.027，并且全省差距很大。因此要著重研究一些人口城鎮(zhèn)化速度較慢的城市，大力發(fā)展這些城市的經(jīng)濟(jì)，增加勞動(dòng)力的需求量，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移速度，加快人口城鎮(zhèn)化速度[27]。

③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)方面，成都市和攀枝花市、綿陽市等地發(fā)展較好，其他城市也在全川平均值左右，差距不大。但3個(gè)民族自治州(阿壩州、甘孜州、涼山州)和巴中市與全川平均值0.078差距過大，主要原因是這些州市資源匱乏，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距較大，兩級(jí)分化較為嚴(yán)重。因此，以后要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的扶持，給予當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上和政策上的支持，以便其縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

④城市環(huán)境建設(shè)方面，瀘州市最好，得分0.76，眉山市、雅安市、德陽市較好，得分分別為0.074、0.063、0.060，其他城市的環(huán)境建設(shè)不容樂觀，有7個(gè)城市低于全川平均值0.05。四川省走新型城鎮(zhèn)化道路，在城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)過程中應(yīng)該充分考慮到三廢的排放并提高其處理率，提高建成區(qū)綠化率，努力建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，并將改善城鎮(zhèn)環(huán)境、防治污染納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

⑤城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，成都市和攀枝花市發(fā)展水平最高，川中、川南和川東北地區(qū)發(fā)展較為落后，有14個(gè)州、市未達(dá)到全川平均水平0.056。因此以后要大力發(fā)展川中、川南、川東北的經(jīng)濟(jì)，增加這些城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第二三產(chǎn)業(yè)增加值、人均公共財(cái)政收入、人均公共財(cái)政支出、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，推動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

⑥城市文化建設(shè)方面，阿壩藏族羌族自治州、攀枝花市、綿陽市、雅安市城市文化建設(shè)相對(duì)較好。其余州市中有6個(gè)州、市在全川平均值上，有11個(gè)州、市低于全川平均水平0.042。相對(duì)落后的城市今后應(yīng)注重城市文化建設(shè)，合理分配教育資源，推進(jìn)教育均等化，增加偏遠(yuǎn)地區(qū)普高、中職學(xué)校數(shù)、人均公共財(cái)政科技支出，建設(shè)公共圖書館和農(nóng)村文化室等基礎(chǔ)設(shè)施，形成良好的公共文化場(chǎng)所，提升落后城市文化軟實(shí)力。

⑦城市公共服務(wù)建設(shè)方面，成都市和攀枝花市、綿陽市建設(shè)較好，其余州市中，有5個(gè)州、市大于等于全省平均值，有13個(gè)州、市低于全省平均水平0.068，各地區(qū)差距較大，得分最高的成都市是最低的涼山州的8.9倍。城市公共服務(wù)建設(shè)的優(yōu)劣影響城鎮(zhèn)人民的生活質(zhì)量，政府應(yīng)該加大公共服務(wù)的支出以及完善公共服務(wù)體系，同時(shí)也要采取多元化投資渠道，積極吸引國內(nèi)民間資本以及外資，在遵守我國相關(guān)法律法規(guī)的前提下投資四川公共服務(wù)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

⑧城市管理建設(shè)方面，阿壩州和廣元市建設(shè)相對(duì)較好，其他州市相對(duì)一般，有12個(gè)州市低于全川平均水平0.032，得分最高的廣元市、阿壩州是最低的遂寧市的14.2倍，區(qū)域差距較大，城市管理在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)著經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源等多方面因素，所以今后應(yīng)該增加落后州市城市管理方面的從業(yè)人員，加強(qiáng)落后州市城市管理，完善城市管理機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供系統(tǒng)的服務(wù)。

⑨社會(huì)保障建設(shè)方面，甘孜州、阿壩州和攀枝花市相對(duì)較好，其他州市的社會(huì)保障建設(shè)相對(duì)落后并且水平較低，得分最高的甘孜州是得分最低的遂寧市的8.71倍，差距較大，今后要提高落后州市城鄉(xiāng)民居的各種社會(huì)保障建設(shè)水平。社會(huì)保障體系的建設(shè)還需要政府投入大量的資金和人力，以推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化，促進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。

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Study on the Comprehensive Evaluation of New Urbanization Level in Sichuan Province

JING Zhi-hui，LIU Yang，GUO Qian-qian，CHEN Chao，CHEN Ke-yu
(College of Resources of Sichuan Agricultural University，Chengdu 611130，China)

【Objective】To carry out comprehensive evaluation of the New urbanization level in 2013 for 21 prefecture-level cities and states in Sichuan Province.【Method】Based on the analysis of the connotation of new type urbanization，two-levels evaluation index system was established including 8 aspects as following：population and urban development，urban and rural over all development，urban environment，urban economy，urban culture，urban public service urban management and social security.And the entropy method and the multiple index comprehensive evaluation model were applied.【Results】On the general development level，Chengdu and Panzhihua were the highest；on the urban population and development，Chengdu was the highest；on the urban and rural overall development，Chengdu and Panzhihua were relatively higher；on the urban environment construction，Luzhou was the highest;on the urban economic development，Chengdu，Panzhihua，and Aba Tibetan and Qiang Autonomous Prefecture were relatively higher；on the urban cultural construction，Panzhihua was the best；on the urban public services，Chengdu was the best；on the urban managementlevel，Guangyuan and Aba Tibetan and Qiang Autonomous Prefecture were the best，on the construction of social security，Ganzi Tibetan Autonomous Prefecture was the highest.【Conclusion】According to the above evaluation results，the countermeasures and suggestions were put forward to improve the level of new urbanization in Sichuan province.

Sichuan province；new urbanization；comprehensive evaluation

K901.8

A

1000-2650(2017)01-0124-10

10.16036/j.issn.1000-2650.2017.01.019

2016-08-01

四川省教育廳項(xiàng)目(15ZB0004)。

景志慧，碩士，講師，從事城市與區(qū)域發(fā)展研究，E-mail：377047925@qq.com。

(本文審稿：李業(yè)榮；責(zé)任編輯：冉瑞平；英文審稿：尹 奇)