海島統(tǒng)計調(diào)查制度完善與數(shù)據(jù)填報平臺建設(shè)

王晶，孫苗，張峰，李佳芮，程義遠(yuǎn)

（國家海洋信息中心，天津300171）

海島統(tǒng)計調(diào)查制度完善與數(shù)據(jù)填報平臺建設(shè)

王晶，孫苗，張峰，李佳芮，程義遠(yuǎn)

（國家海洋信息中心，天津300171）

按照《中華人民共和國海島保護(hù)法》相關(guān)要求，國家建立了涵蓋海島生態(tài)保護(hù)、海島開發(fā)利用、海島人居環(huán)境、特殊用途海島保護(hù)和海島管理五方面內(nèi)容的《海島統(tǒng)計報表制度》。本文在研究總結(jié)制度試運(yùn)行實踐存在問題的基礎(chǔ)上，本著兼顧國家和地方需求、平衡數(shù)據(jù)需求和獲取能力、保障制度的標(biāo)準(zhǔn)化和延續(xù)性的原則開展制度修訂，共刪除指標(biāo)143個、修改指標(biāo)14個、增加指標(biāo)9個。經(jīng)修訂，海島生態(tài)保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)類別的報表有所強(qiáng)化，海島開發(fā)利用和海島管理類別的報表總體被弱化，符合生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的生態(tài)文明建設(shè)要求。基于對報表制度的業(yè)務(wù)需求分析，設(shè)計研發(fā)了海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報平臺，在國家、省、市、縣四級節(jié)點穩(wěn)定運(yùn)行，實現(xiàn)海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)直報、處理分析和綜合管理?；诮y(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)制作的《海島統(tǒng)計調(diào)查公報》等產(chǎn)品為國家各級海洋管理部門實施科學(xué)有效的海島保護(hù)與管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。最后，針對海島統(tǒng)計報表制度下一步研究方向提出了幾點建議。

海島；統(tǒng)計；報表；制度；信息平臺

我國是海洋大國，共有海島11 000余個（國家海洋局，2016）。海島是壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺，是捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿，具有重要的戰(zhàn)略地位。為了加強(qiáng)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護(hù)法》（以下簡稱《海島保護(hù)法》）頒布實施，其中第十四條規(guī)定“國家建立完善海島統(tǒng)計調(diào)查制度”，明確了海島統(tǒng)計調(diào)查制度的法律地位。為了貫徹落實《海島保護(hù)法》，全面掌握海島經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、管理的基本情況和變化趨勢，國家海洋局于2014年初啟動了海島統(tǒng)計制度相關(guān)研究工作，并于2014年底建立起我國首個海島統(tǒng)計報表制度（張峰等，2016）。制度通過一年試運(yùn)行，在指標(biāo)設(shè)置、質(zhì)量控制等方面涌現(xiàn)出一些問題，對制度進(jìn)行修訂完善迫在眉睫。

1 海島統(tǒng)計報表制度修訂完善

1.1 海島統(tǒng)計報表制度修訂的必要性

（1）修訂完善海島統(tǒng)計報表制度是國家對統(tǒng)計制度管理的需要根據(jù)《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理暫行辦法》的規(guī)定，政府綜合統(tǒng)計機(jī)構(gòu)對部門統(tǒng)計調(diào)查實行有效期管理制度。超過有效期的調(diào)查項目，一律自動廢止。如需要繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)重新辦理審批或備案手續(xù)。因此，制度在試運(yùn)行期結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定對制度進(jìn)行修訂完善并重新報國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（2）修訂完善海島統(tǒng)計報表制度是提升數(shù)據(jù)獲取可行性的需要制度試運(yùn)行和調(diào)研結(jié)果表明，部分地方在制度運(yùn)行中面臨著一些困難，主要表現(xiàn)在3個方面：1）部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)相關(guān)部門均不掌握，需要依托專項調(diào)查方可獲取，例如海島上的地表水資源量等數(shù)據(jù)；2）部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)只有區(qū)域統(tǒng)計數(shù)，無法剝離出單島數(shù)據(jù)，例如海島上的污水處理情況等；3）原制度要求每年1月31日前提交海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但由于我國海島分布不均，部分省份海島數(shù)量眾多，且相關(guān)部門的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)1月底尚無法獲取，這些都給海島統(tǒng)計工作帶來了困難。

（3）修訂完善海島統(tǒng)計報表制度是提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的需要通過答疑和技術(shù)支持等實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，原制度在指標(biāo)設(shè)置等方面存在一些問題，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生了一定的影響，主要表現(xiàn)在兩個方面：1）部分統(tǒng)計指標(biāo)難以界定，指標(biāo)解釋比較模糊。例如：遺址遺跡和特色物種指標(biāo)缺乏準(zhǔn)確的界定，對于是否納入統(tǒng)計范圍的判定具有一定的主觀性。再如，自然形成的山塘無法準(zhǔn)確量化容量，沙灘指標(biāo)缺乏量化的指標(biāo)解釋，這些都為統(tǒng)計范圍的界定帶來了困難；2）部分統(tǒng)計指標(biāo)與其他部門的統(tǒng)計口徑、計量單位不一致，一定程度上影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。例如：原報表制度中“年均風(fēng)速高于5 m/s的天數(shù)”指標(biāo)，氣象局一般是按照“全年風(fēng)速≥8級的時點數(shù)”來統(tǒng)計的。再如：原報表制度中降水量單位設(shè)置為立方米，而氣象部門一般以毫米為單位。

1.2 海島統(tǒng)計報表制度修訂的總體思路

海島統(tǒng)計報表制度的修訂遵循以下3個原則：

（1）兼顧國家和地方需求。海島統(tǒng)計報表制度作為國家建立的跨部門統(tǒng)計調(diào)查制度，應(yīng)充分支撐國家海洋主管部門對于海島管理的數(shù)據(jù)需求；制度采用縣、市、省逐級填報匯總的形式運(yùn)行，也應(yīng)充分考慮地方對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求和數(shù)據(jù)獲取能力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家和地方對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求側(cè)重點有所不同，國家關(guān)注海島生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境、開發(fā)利用、特殊用途海島保護(hù)、海島管理等各個方面，而地方側(cè)重于海島岸線、沙灘、水下地形、植被、地質(zhì)地貌、生物資源等與海島開發(fā)利用密切相關(guān)的數(shù)據(jù)。因此，在制度修訂過程中，不僅要考慮國家的需求，也要兼顧地方的需求，對于旅游資源和開發(fā)利用基礎(chǔ)條件有關(guān)的指標(biāo)要有所側(cè)重。

（2）平衡數(shù)據(jù)需求和獲取能力。我國海島管理工作起步較晚，不論是國家還是地方各級海洋主管部門，對于海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)都有著強(qiáng)烈的需求，其中不乏海島資源、地質(zhì)地貌、生態(tài)本底、岸線等專業(yè)性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)。在制度修訂時，應(yīng)努力平衡數(shù)據(jù)需求與實際獲取能力之間的關(guān)系，對于部分雖有需求、但需要依托專項調(diào)查方可獲取的統(tǒng)計指標(biāo)從報表制度中予以刪除，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，通過海島監(jiān)視監(jiān)測、物種登記和其他海島專項調(diào)查制度獲取。

（3）保障制度的標(biāo)準(zhǔn)化和延續(xù)性。海島統(tǒng)計報表制度作為我國海島領(lǐng)域建立的首個跨部門統(tǒng)計調(diào)查制度，在建立過程中經(jīng)歷了多次論證、征求意見和運(yùn)行實踐，并經(jīng)國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，具有一定的基礎(chǔ)和影響范圍?？紤]到工作的延續(xù)性，同時為了便于多期統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積累，提升數(shù)據(jù)使用效率，在制度修訂時應(yīng)盡量保障制度的標(biāo)準(zhǔn)化和延續(xù)性。

本著以上3個原則，通過問題收集、實地調(diào)研、報表修改和征求意見4個環(huán)節(jié)，完成了海島統(tǒng)計報表制度的修訂工作。問題收集階段主要研究總結(jié)了制度在各級海洋管理部門的運(yùn)行實踐中存在的問題，并逐個提出擬解決方案。從北海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)分別選取遼寧省大連市長?？h、浙江省舟山市普陀區(qū)和廣西壯族自治區(qū)欽州市欽南區(qū)作為代表，開展海島統(tǒng)計調(diào)查工作實地調(diào)研，了解地方在制度試運(yùn)行過程中遇到的問題和困難、對海島統(tǒng)計報表制度修訂的意見建議以及對海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送平臺的功能需求，為后續(xù)報表制度修訂奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)調(diào)研情況對報表制度進(jìn)行了修訂和完善，并征求地方和相關(guān)部門的意見。制度于2015年12月獲國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)，文號國統(tǒng)制[2015]147號，有效期兩年。

1.3 海島統(tǒng)計報表制度修訂結(jié)果及前后對比

制度修訂共刪除指標(biāo)143個，修改指標(biāo)14個，增加指標(biāo)9個。主要進(jìn)行了以下5個方面的修改：

（1）刪除部分統(tǒng)計指標(biāo)。第一類是無法獲取的指標(biāo)，原制度中部分統(tǒng)計指標(biāo)海洋系統(tǒng)和相關(guān)部門都不掌握，例如海島上的地表水資源量等。將此類指標(biāo)在修訂時予以刪除，計劃通過專項調(diào)查獲取。第二類是分類過細(xì)的指標(biāo)，例如：林地面積統(tǒng)計中，原制度統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)林等各類型林地的面積，對這類分類過細(xì)的指標(biāo)在修訂時予以刪除，只保留一級統(tǒng)計指標(biāo)。第三類是界定模糊的指標(biāo)，例如遺址遺跡、特色物種、山塘、沙灘等，由于缺少量化的界定方法，統(tǒng)計時主觀性較強(qiáng)，因此難以統(tǒng)計或數(shù)據(jù)極不準(zhǔn)確，在修訂時予以刪除。

（2）區(qū)域性指標(biāo)不再單島統(tǒng)計。原報表制度中的部分指標(biāo)是具有區(qū)域特性的，無法分割到單島，也不應(yīng)由上級匯總。例如：生物資源、降水量等。制度修訂時取消了有居民海島資源統(tǒng)計表，與無居民海島合并為海島資源統(tǒng)計表，填表說明中明確由縣級填寫，市級只需審核數(shù)據(jù)，不需匯總。

（3）取消有居民海島單島統(tǒng)計表，設(shè)置海島詳情表。原報表制度設(shè)置了4張有居民海島單島統(tǒng)計表，分別為有居民海島資源及利用情況、淡水和電力情況、污染防治情況和防災(zāi)減災(zāi)情況。修訂時取消了以上4張單島統(tǒng)計表，針對重點關(guān)注的海島淡水電力、交通和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置海島詳情表，利用一島一行的形式，一目了然地體現(xiàn)該地區(qū)海島情況，便于地方管理數(shù)據(jù)。

（4）在原統(tǒng)計內(nèi)容范圍內(nèi)，根據(jù)地方調(diào)研意見增加9個可獲取的統(tǒng)計指標(biāo)，增加的統(tǒng)計指標(biāo)可依托行政記錄等獲取，均未超出原制度統(tǒng)計內(nèi)容的范圍，未新增涉及其他部門的統(tǒng)計內(nèi)容。

（5）完善指標(biāo)解釋和填表說明，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和計量單位。

修訂后的海島統(tǒng)計報制度共有指標(biāo)336個。其中，海島生態(tài)保護(hù)相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)38個，占全部指標(biāo)的11%；海島開發(fā)利用統(tǒng)計指標(biāo)76個，占23%；海島人居環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)53個，占16%；特殊用途海島保護(hù)指標(biāo)29個，占9%；海島管理指標(biāo)140個，占42%。

從指標(biāo)數(shù)量看，指標(biāo)增加最多的是海島及其周邊海域環(huán)境情況表，其次是海島公益設(shè)施情況表。減少最多的是海島地區(qū)污染防治情況表，其次是海島資源及利用情況表（海島淡水和電力情況、海島地區(qū)交通情況、海島防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施情況3張表由于修訂為單島詳情表，指標(biāo)數(shù)量雖有減少，但統(tǒng)計范圍從區(qū)域細(xì)化至單島，因此不直接與其他報表比較）。從類別上看，海島生態(tài)保護(hù)、特殊用途海島保護(hù)類的報表有所強(qiáng)化，指標(biāo)數(shù)量都有增加；海島開發(fā)利用和海島管理類的報表總體被弱化；海島人居環(huán)境類中關(guān)于水電、交通和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施方面的報表統(tǒng)計范圍有所細(xì)化，污染防治和災(zāi)害情況表受限于數(shù)據(jù)獲取能力，指標(biāo)數(shù)量有所減少（表1）。

2 海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報平臺建設(shè)

海島統(tǒng)計報表制度試運(yùn)行期間，各級單位采用Excel報表形式填報數(shù)據(jù)，填報、審核、匯總工作量巨大，極大地影響了統(tǒng)計工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。例如，省級統(tǒng)計員匯總市級數(shù)據(jù)時，用excel函數(shù)求和，將43+57誤寫為4 357，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)錯誤。為了提高數(shù)據(jù)填報時效性，減輕統(tǒng)計人員負(fù)擔(dān)，提升海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，建設(shè)海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報平臺十分必要。

平臺建設(shè)的目標(biāo)是實現(xiàn)《海島統(tǒng)計報表制度》數(shù)據(jù)填報、審核、匯總、上報的流程化管理和智能化控制，實現(xiàn)海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報，支撐各級海洋行政主管部門對海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效管理和轄區(qū)內(nèi)海島情況的動態(tài)掌握，促進(jìn)海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其他涉島數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用，提升海島統(tǒng)計工作信息化、規(guī)范化水平。

表1 海島統(tǒng)計報表制度修訂前后對比

圖1 海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報平臺總體結(jié)構(gòu)圖

2.1 平臺架構(gòu)

海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報平臺依托數(shù)字海洋或海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測專網(wǎng)運(yùn)行，但鑒于部分縣級填報單位尚未接入專網(wǎng)的實際情況，平臺采用B/S在線系統(tǒng)和單機(jī)版離線系統(tǒng)相結(jié)合的架構(gòu)形式開發(fā)（圖1）。其中，B/S在線系統(tǒng)主要應(yīng)用于專網(wǎng)和計算機(jī)設(shè)備條件比較成熟的涉島省級、市級、縣級海洋主管部門，各分局，各相關(guān)業(yè)務(wù)司節(jié)點和國家匯總節(jié)點；離線系統(tǒng)主要應(yīng)用于專網(wǎng)條件不成熟的涉島縣（區(qū)）。在線系統(tǒng)與離線系統(tǒng)之間通過任務(wù)包和數(shù)據(jù)包進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，既在數(shù)據(jù)層面實現(xiàn)無縫銜接，又在網(wǎng)絡(luò)條件方面形成互補(bǔ)。

2.2 平臺功能

平臺功能主要由數(shù)據(jù)采集與匯總、數(shù)據(jù)管理與分析、平臺管理與維護(hù)三大類構(gòu)成（圖2）。主要功能模塊如下：

（1）數(shù)據(jù)采集與匯總：根據(jù)《海島統(tǒng)計報表制度》的業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報、審核的智能化控制。包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)的編輯、保存、刪除等填報功能，數(shù)據(jù)審核記錄填寫等審核功能，本級與下級統(tǒng)計數(shù)據(jù)自動匯總功能，在線系統(tǒng)與離線系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換功能等。數(shù)據(jù)交換的具體過程為：市級用戶將無法接入專網(wǎng)的縣級地區(qū)的填報任務(wù)通過數(shù)據(jù)交換功能導(dǎo)出為任務(wù)包，縣級用戶通過離線系統(tǒng)將任務(wù)包導(dǎo)入后進(jìn)行數(shù)據(jù)填報，再將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為數(shù)據(jù)包，市級用戶通過在線系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能把數(shù)據(jù)包導(dǎo)入后進(jìn)行審核。

圖2 平臺功能模塊示意圖

（2）數(shù)據(jù)管理與分析：實現(xiàn)對歷年海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)的備查、管理、統(tǒng)計和分析。數(shù)據(jù)備查功能是根據(jù)用戶自定義組合條件對歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢。數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能實現(xiàn)對統(tǒng)計表有效值比率、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)填報進(jìn)度的統(tǒng)計分析。數(shù)據(jù)分析功能可根據(jù)用戶自定義指標(biāo)項進(jìn)行專題統(tǒng)計，生成統(tǒng)計圖和統(tǒng)計表，定制統(tǒng)計數(shù)據(jù)集，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)奇異值篩查。

（3）平臺管理與維護(hù)：包括任務(wù)下發(fā)、報表設(shè)計、海島區(qū)劃設(shè)置、用戶管理和角色管理等。任務(wù)下發(fā)功能是根據(jù)《海島統(tǒng)計報表制度》的組織實施要求，將填報任務(wù)下發(fā)至各填報單位。報表設(shè)計功能實現(xiàn)對平臺中統(tǒng)計表和匯總表表式的設(shè)計和修改。海島區(qū)劃設(shè)置、用戶管理和角色管理功能用于設(shè)置各單位和各用戶的權(quán)限。

在線填報系統(tǒng)具備以上全部功能，離線填報系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)填報、數(shù)據(jù)導(dǎo)出和系統(tǒng)配置功能。

2.3 平臺數(shù)據(jù)庫設(shè)計

依托SQL數(shù)據(jù)庫管理平臺，建設(shè)集海島生態(tài)保護(hù)、海島開發(fā)利用、海島人居環(huán)境、特殊用途海島保護(hù)和海島管理等信息于一體、內(nèi)容完整、要素豐富、信息權(quán)威的海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一處理、分類、存儲和應(yīng)用，為海島統(tǒng)計分析研究和數(shù)據(jù)管理提供系統(tǒng)、豐富、權(quán)威、可靠的數(shù)據(jù)支撐與服務(wù)。平臺選用SQL SERVER 2008R2作為在線系統(tǒng)服務(wù)器數(shù)據(jù)庫平臺，SQLite作為離線填報系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫平臺。

數(shù)據(jù)表分為表單管理表、統(tǒng)計數(shù)據(jù)表、數(shù)據(jù)字典表三類。表單管理表主要用于海島統(tǒng)計表單數(shù)據(jù)的綜合管理，記錄表單類型、表單主記錄、表單審核、填報狀態(tài)、流程狀態(tài)等內(nèi)容。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表記錄《海島統(tǒng)計報表制度》中各報表要求填報的統(tǒng)計內(nèi)容。數(shù)據(jù)字典表主要記錄指標(biāo)的填寫選項以及統(tǒng)計表審核狀態(tài)碼等內(nèi)容（圖3）。

2.4 平臺實現(xiàn)與運(yùn)行

按照以上分析與設(shè)計，基于WildFly實現(xiàn)了海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報平臺，并在國家、省、市、縣四級共274個節(jié)點運(yùn)行，實現(xiàn)海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)直報。平臺運(yùn)行穩(wěn)定可靠，簡潔實用，有效支撐了海島統(tǒng)計報表制度業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

（1）自動匯總，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。平臺實現(xiàn)本級統(tǒng)計數(shù)據(jù)和下級統(tǒng)計數(shù)據(jù)的自動匯總，用戶只能修改本級數(shù)據(jù)無法修改下級數(shù)據(jù)和匯總數(shù)據(jù)，有效避免了數(shù)據(jù)作假和編輯錯誤。省級和市級用戶省去了數(shù)據(jù)匯總和編輯工作，節(jié)省了大量時間和精力，可用于統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，總體上提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

圖3 數(shù)據(jù)庫體系結(jié)構(gòu)示意圖

（2）聯(lián)網(wǎng)直報，提升統(tǒng)計工作效率。平臺依托專網(wǎng)運(yùn)行，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。下級單位的填報情況、上級單位的審核意見都可以實時掌握，克服了傳統(tǒng)紙質(zhì)報表傳遞和反饋速度慢的弊端，極大提升了工作效率。

（3）統(tǒng)計分析，支撐海島保護(hù)管理。平臺支持統(tǒng)計數(shù)據(jù)的查詢，用戶設(shè)置組合條件查詢，自定義統(tǒng)計數(shù)據(jù)集生成和統(tǒng)計圖表制作，這些功能和統(tǒng)計分析產(chǎn)品為各級海洋主管部門掌握本轄區(qū)內(nèi)海島的動態(tài)和趨勢提供了信息化手段。

3 海島統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)品

隨著海島統(tǒng)計工作的全面啟動，海島統(tǒng)計報表制度為海島保護(hù)與管理工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐和決策支持。

3.1 海島統(tǒng)計調(diào)查公報

海島統(tǒng)計調(diào)查公報是社會公眾了解海島的權(quán)威窗口，對于加強(qiáng)公眾海島保護(hù)意識、提升海島管理工作透明度具有重要意義。編制和發(fā)布海島統(tǒng)計調(diào)查公報也是《海島保護(hù)法》賦予國家海洋主管部門的重要職責(zé)。

基于海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)，編制了《2015年海島統(tǒng)計調(diào)查公報》。公報分為7章，涵蓋海島資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、特殊用途海島保護(hù)和海島管理等方面。具體包括：

（1）概述。包括海島管理工作主要成效和公報主要統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（2）海島基本情況。包括我國海島數(shù)量和分布情況。

（3）海島資源。包括淡水資源、旅游資源、土地資源、林業(yè)資源和主要生物資源。

（4）海島及其周邊海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。包括海島周邊海域水質(zhì)質(zhì)量為一類、二類、三類、四類、劣四類水質(zhì)的海島數(shù)量，重點監(jiān)測海島周邊海域水質(zhì)情況。

（5）主要海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況。包括12個海島縣的財政收入、支出和總?cè)丝谝约昂Ｑ螽a(chǎn)業(yè)情況。

（6）海島人居環(huán)境基本狀況。包括海島淡水和電力供應(yīng)情況、海島地區(qū)交通情況、海島污染防治情況、海島地區(qū)空氣質(zhì)量、海島防災(zāi)減災(zāi)情況等。

（7）特殊用途海島保護(hù)。包括領(lǐng)?；c海島保護(hù)情況、海島保護(hù)區(qū)建設(shè)情況、海島上的公益設(shè)施情況。

（8）海島管理與執(zhí)法。包括海島管理制度建設(shè)、海島保護(hù)規(guī)劃、海島生態(tài)保護(hù)、海域海島地名管理、無居民海島開發(fā)利用管理和海島執(zhí)法監(jiān)察六個方面。

《2015年海島統(tǒng)計調(diào)查公報》顯示，我國海島及其周邊海域生物資源、旅游資源豐富，海島淡水資源匱乏。海島周邊海域海水和空氣質(zhì)量總體良好，與上年同期基本持平。海島電力供應(yīng)、淡水供應(yīng)、交通運(yùn)輸、垃圾和污水處理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，海島人居環(huán)境有待改善。主要海島縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總體良好，海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值較上年有較大增加。海島保護(hù)與管理成效顯著，特殊用途海島保護(hù)力度增強(qiáng)，無居民海島開發(fā)利用秩序日益規(guī)范。

3.2 海島專題數(shù)據(jù)集

海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、涉及內(nèi)容廣、現(xiàn)勢性較強(qiáng)等特點，為充分、全面利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為各級海島管理部門制定政策提供數(shù)據(jù)支撐和決策輔助，對海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化整理、處理、分析及趨勢研判勢在必行?；诤u統(tǒng)計數(shù)據(jù)的專題產(chǎn)品制作工作逐步啟動。

《海島管理基礎(chǔ)信息匯編》是海島統(tǒng)計專題產(chǎn)品之一。主要針對現(xiàn)有海島管理各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從海島概況、生態(tài)保護(hù)、領(lǐng)?；c保護(hù)、人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、開發(fā)利用等方面，對海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行全面梳理、統(tǒng)計和分析，以圖、文、表的形式對海島保護(hù)與開發(fā)利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面闡述，從數(shù)據(jù)看現(xiàn)狀、從數(shù)據(jù)看變化、從數(shù)據(jù)看趨勢，最大限度地挖掘海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)潛在價值，為海島管理提供數(shù)據(jù)參考和決策支撐。

4 關(guān)于海島統(tǒng)計報表制度的幾點思考

隨著海島統(tǒng)計報表制度的全面深入推進(jìn)，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、提升統(tǒng)計產(chǎn)品品質(zhì)等方面，仍有很多問題需要深入分析研究和解決。以下是關(guān)于海島統(tǒng)計報表制度下一步研究方向的幾點思考：

（1）逐步推進(jìn)建立地方海島統(tǒng)計調(diào)查制度

海島統(tǒng)計報表制度由國家海洋局制定，國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)執(zhí)行，依托全國各級海洋行政主管部門收集數(shù)據(jù)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于各地海島自然資源條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，對于海島統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求也各有側(cè)重。下一步，建議國家指導(dǎo)和推進(jìn)地方結(jié)合本地的實際需求，開展區(qū)域性特色指標(biāo)、內(nèi)容的設(shè)計與統(tǒng)計調(diào)查，推動形成“全國統(tǒng)一框架、區(qū)域特色明顯”的全國海島統(tǒng)計調(diào)查體系。

（2）合理確定統(tǒng)計范圍

以區(qū)域為統(tǒng)計單元比較容易獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對于具有區(qū)域特性的統(tǒng)計指標(biāo)也更為貼切，例如空氣質(zhì)量、降水量等；以單島為統(tǒng)計單元的數(shù)據(jù)獲取難度較大，但數(shù)據(jù)可用性更強(qiáng)。制度修訂過程中，已經(jīng)將重點關(guān)注的交通、水電、防災(zāi)減災(zāi)情況的統(tǒng)計范圍從區(qū)域修改至單島，其他報表和指標(biāo)統(tǒng)計范圍限于當(dāng)時的數(shù)據(jù)獲取能力，未全部修改為單島統(tǒng)計。下一步應(yīng)結(jié)合管理需求和數(shù)據(jù)獲取能力，研究和確定更為合理的統(tǒng)計范圍，在保障數(shù)據(jù)可獲取的前提下，提升數(shù)據(jù)精細(xì)化程度和應(yīng)用價值。

（3）逐步提升統(tǒng)計產(chǎn)品的政策建議功能

由于統(tǒng)計產(chǎn)品的政策建議功能有賴于多期連續(xù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積累，目前只獲取了單期統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，相關(guān)數(shù)據(jù)挖掘和趨勢預(yù)測無法開展，制約了統(tǒng)計產(chǎn)品的政策建議功能。目前，基于海島統(tǒng)計報表制度制作的產(chǎn)品主要是《海島統(tǒng)計調(diào)查公報》和海島專題數(shù)據(jù)集，主要是介紹我國海島資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等方面的基本情況，趨勢預(yù)測和政策建議方面的功能較弱。下一步，隨著年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的積累，應(yīng)著力開展信息分析技術(shù)研究，逐步提升統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)品的政策建議功能。

（4）適時啟動專項統(tǒng)計調(diào)查制度

在國家海島統(tǒng)計調(diào)查制度建立之初，計劃建立由常規(guī)性的海島統(tǒng)計報表制度和一次性（周期性）的海島專項統(tǒng)計調(diào)查制度構(gòu)成的海島統(tǒng)計調(diào)查制度。制度修訂時，刪除了大量資源類指標(biāo)和目前雖然需要但數(shù)據(jù)獲取能力無法達(dá)到的指標(biāo)，計劃通過專項調(diào)查予以獲取。隨著海島統(tǒng)計報表制度的全面實施，適時設(shè)立海島專項統(tǒng)計調(diào)查制度顯得更為重要。應(yīng)綜合發(fā)揮專項統(tǒng)計調(diào)查制度和統(tǒng)計報表制度的優(yōu)勢，從國家層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，依托專項調(diào)查制度獲取報表制度難以獲取的統(tǒng)計指標(biāo)，為海島保護(hù)與管理提供更為全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

郭越,宋維玲,董偉,2010.構(gòu)建海洋統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系的思考.海洋開發(fā)與管理,27（11）:4-8.

國家海洋局,2016.2015年海島統(tǒng)計調(diào)查公報.北京:國家海洋局.

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周學(xué)鋒,左紅娟,崔旺來,2013.中國海島前沿問題研究．杭州:浙江大學(xué)出版社．

Island statistical reporting system revising and data reporting information platform constructing

WANG Jing,SUN Miao,ZHANG Feng,LI Jia-rui,CHENG Yi-yuan

（National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171,China）

According to Island protection law of the People's Republic of China,the island statistical reporting system was established.It contains five areas：island ecological protection,island utilization,island living environment,special used island protection and island management.This paper studies and summarizes the problems in the system running practice.By considering both the national and local needs,balancing the demand and data acquisition capacity,guaranteeing the standardization and continuity of the system,revision of the system was carried out with the result of 143 deleted indicators,14 modified indicators and 9 increased indicators.The forms of island ecological protection and special used island protection categories are stressed while the forms of island utilization and management categories are weakened.The revision fits the ecological civilization construction requirement of giving first place to ecological protection.Based on the analysis of the business demands,a data reporting information platform is developed.It is stably operating at the national,provincial,municipal and county nodes,realizing data reporting,analyzing,processing and managing by the national network.The derivative products such as island statistical bulletin provide basic data to support oceanic administrations to implement scientific and effective islands protection and management.At last,some suggestions for further research are offered.

island;statistics;reports;system;information platform

P712；C829.22

A

1001－6932（2017）06－0611－07

10.11840/j.issn.1001-6392.2017.06.002

2017-02-18；

2017-06-18

王晶（1986-），碩士，工程師，主要從事海島信息化、海島統(tǒng)計等相關(guān)研究。電子郵箱：wangjing@mail.nmdis.org.cn。

張峰（1978-），博士，副研究員，主要從事海島統(tǒng)計、海島信息分析處理等相關(guān)技術(shù)研究。電子郵箱：olileo@163.com。

袁澤軼）