海島整治修復(fù)工程分類體系構(gòu)建及全國格局分析

王娜，王豐，徐文斌，張宏曄，徐鵬杰，張彩娜

（國家海洋信息中心，天津300171）

海島整治修復(fù)工程分類體系構(gòu)建及全國格局分析

王娜，王豐，徐文斌，張宏曄，徐鵬杰，張彩娜

（國家海洋信息中心，天津300171）

海島生態(tài)文明是海洋生態(tài)文明的重要組成部分，實(shí)施海島整治修復(fù)工作，是改善海島生態(tài)環(huán)境的一種重要手段。合理的整治修復(fù)工程分類對于海島整治修復(fù)工作申報(bào)、審批、實(shí)施及評估工作都具有重要導(dǎo)向作用，目前國內(nèi)尚未形成適應(yīng)于我國海島整治修復(fù)工作的完整工程分類。本文通過對《中華人民共和國海島保護(hù)法》頒布后國家實(shí)施的整治修復(fù)工作跟蹤研究，結(jié)合已有分類，通過分析-組合-歸納模式，初步分析建立適用于我國海島整治修復(fù)工作現(xiàn)狀的工程分類體系，分為一級12類，二級46類。對全國149個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行格局分析，研究表明：（1）2010-2015年度，經(jīng)國家實(shí)施整治修復(fù)項(xiàng)目涉及海島約137個(gè)，有居民海島63個(gè)，無居民海島74個(gè)；工程共計(jì)654個(gè)，其中北海區(qū)262個(gè)，東海區(qū)248個(gè)，南海區(qū)144個(gè)；涉島面積達(dá)2 662 km2；（2）島體整治修復(fù)工程類型經(jīng)重點(diǎn)修復(fù)期（2010-2012）過后減緩，人為活動致使島體損壞行為被及時(shí)遏制；（3）有居民海島生態(tài)環(huán)境修復(fù)不斷得到重視；（4）南北方根據(jù)其自然特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r造成工程類型呈明顯地域性特征。

海島；整治修復(fù)；工程分類；生態(tài)保護(hù)；生態(tài)系統(tǒng)

海島生態(tài)文明建設(shè)是海洋生態(tài)文明的重要組成部分。海島面積狹小，地域結(jié)構(gòu)簡單，資源有限，生物多樣性低，生態(tài)結(jié)構(gòu)相對簡單，導(dǎo)致海島生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差，環(huán)境容量和環(huán)境承載力有限，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱（肖佳媚，2007）。近年來，隨著海島開發(fā)利用數(shù)量的不斷增加，加速了對海島生態(tài)環(huán)境的破壞，一些海島生態(tài)失衡嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)受損加劇，如島體滅失、島體岸線破壞、海島典型生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞、海島及其周邊海域污染嚴(yán)重、外來物種入侵等問題頻發(fā)（楊文鶴，2000）。此外，由于自然條件所限和資金投入不足等原因，海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國492個(gè)有居民海島中，淡水供應(yīng)，垃圾處理、污水處理等問題突出，嚴(yán)重制約了海島的可持續(xù)發(fā)展（國家海洋局海島管理司，2013）。針對上述問題，對受損海島的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行人工參與下的主動式生態(tài)恢復(fù)，促進(jìn)海島生態(tài)系統(tǒng)向良性方向發(fā)展（國家海洋局海島管理司，2011），是目前較為主流的一種恢復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)的方法和手段。海島整治修復(fù)工作，指通過傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)手段，結(jié)合其他非針對某個(gè)生態(tài)的修復(fù)工作及改善民生相關(guān)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)修復(fù)受損海島、保護(hù)海島環(huán)境、改善海島民生、最終達(dá)到保護(hù)海島山水原生態(tài)目的。

2010-2015年，國家海洋局相繼開展了149個(gè)國家海島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目，主要用于保護(hù)海島山水原生態(tài)、修復(fù)受損海島、改善海島民生和維護(hù)海洋權(quán)益等幾大方面。通過實(shí)施海島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目，加快對受損海島生態(tài)修復(fù)，改善海島生態(tài)環(huán)境。但從項(xiàng)目實(shí)施、管理、評估過程及結(jié)果來看，仍存在工程分類不清，不同項(xiàng)目之間無可比性等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目審批、全流程管理監(jiān)管遇到阻礙，管理參差不齊。同時(shí)，從第二次全國海域地名普查成果可見，離岸距離大于10km以上海島約占總數(shù)的42%（國家海洋局海島管理司，2014），大都遠(yuǎn)離陸地。因此，孤島作業(yè)、交通運(yùn)輸不便、登島條件不定、自然環(huán)境無常等因素會造成島上工程實(shí)施與陸地存在很大差異，不能完全按照陸地工程實(shí)施模式。島上工程是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及島陸結(jié)合、勘察設(shè)計(jì)建設(shè)、海島海域管理等多個(gè)組成部分和技術(shù)層面。因此，合理的工程分類對于有效管理、實(shí)施整治修復(fù)項(xiàng)目具有重要意義。本文通過對《中華人民共和國海島保護(hù)法》（以下簡稱《海島保護(hù)法》）頒布后國家實(shí)施的海島整治工作進(jìn)行跟蹤研究，綜合已有分類成果，構(gòu)建適應(yīng)于我國海島現(xiàn)狀的整治修復(fù)工程分類，對我國海島整治修復(fù)整體格局進(jìn)行分析，以期為海島整治修復(fù)項(xiàng)目管理與效果評估提供理論依據(jù)。

1 國內(nèi)外整治修復(fù)工程分類概述

1.1 國外生態(tài)修復(fù)工程研究

國外目前針對海島整治修復(fù)工程分類方面的研究及資料較少，主要仍停留在研究階段。自20世紀(jì)60年代以來，許多國家逐漸開展海島修復(fù)研究工作，內(nèi)容主要涉及海島植被修復(fù)、海島外來物種入侵控制、海岸修復(fù)等各方面。新西蘭Tiritiri Matangi島自1984年便開始實(shí)施了有針對性的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，主要包括物種保護(hù)、植被恢復(fù)等，同時(shí)對修復(fù)過程數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤評估用于判斷修復(fù)結(jié)果（Galbraith et al，2013）。針對新西蘭Carey島嶼的典型生態(tài)系統(tǒng)受損問題，采取了一種“防波堤+紅樹林”的創(chuàng)新模式對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，效果良好（Shervin et al，2014）。美國的Hambleton島嶼由于長期的海岸侵蝕，造成一分為二成為2個(gè)島嶼，Garbisch等人通過創(chuàng)造潮間帶沼澤地將2個(gè)島嶼連成一片，利用工程措施對海島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，并取得了良好效果（Edgar，2005）。位于美國西海岸的Santa Catalina島生態(tài)系統(tǒng)已被眾多外來入侵物種高度改變，致使道路被侵蝕碎片化，水文環(huán)境紊亂，通過實(shí)施自上而下的物種保護(hù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)外來物種入侵修復(fù)（Denise，2014）。美國東海岸部分堰洲島通過實(shí)施島陸護(hù)坡、沙灘修復(fù)等工程達(dá)到生態(tài)修復(fù)（Pilkey et al，1989）。國外現(xiàn)階段針對海島進(jìn)行系統(tǒng)性整治修復(fù)實(shí)踐較少，大都集中在運(yùn)用生態(tài)學(xué)方式達(dá)到海島生態(tài)干擾，同時(shí)輔助個(gè)別小型工程修復(fù)達(dá)到單一領(lǐng)域生態(tài)修復(fù)目的。工程分類較為單一，主要可分為典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)（紅樹林修復(fù)、物種保護(hù)）、海島岸線整治（沙灘修復(fù)、海岸修復(fù)）、植被修復(fù)與構(gòu)建等幾個(gè)類別。

1.2 國內(nèi)整治修復(fù)工程分類研究

國內(nèi)在海島整治修復(fù)工程分類方面研究工作日趨成熟，已在整治修復(fù)技術(shù)先期研究、造價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施等不同應(yīng)用層面建立了相關(guān)分類體系。海島生態(tài)整治修復(fù)技術(shù)指南（國家海洋局海島管理司，2011）中將海島整治修復(fù)內(nèi)容（工程）分為連島壩拆除、海岸保護(hù)、島體保護(hù)與修復(fù)、島陸植被修復(fù)、水資源保護(hù)、潮間帶與周邊海域整治修復(fù)、污染處理及能源利用七大類。黃一萌等（2015）借鑒水利部、交通部、住建部等其他部委出臺的相關(guān)造價(jià)工程分類標(biāo)準(zhǔn)，對海島整治修復(fù)項(xiàng)目工程分為十大類，分別為海岸防護(hù)與整治、沙灘整治與修復(fù)、海島構(gòu)筑整治與修復(fù)、清淤整治與修復(fù)、島體保護(hù)與修復(fù)、海島污染治理工程、海島水資源保護(hù)與利用、海島基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)與修復(fù)、海島植被修復(fù)和其他。海島整治修復(fù)項(xiàng)目造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（國家海洋局，2013）中對海島整治修復(fù)項(xiàng)目類分為八大類，分別為海島岸線整治、島體整治修復(fù)、植被修復(fù)、周邊海域修復(fù)、景觀修復(fù)、交通改造、能源利用與污染處理和科學(xué)研究與管理。湯坤賢等（2013）根據(jù)近幾年來國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，將項(xiàng)目工程領(lǐng)域歸納為海岸保護(hù)、島體保護(hù)、污染治理、供水工程、供電工程、交通工程、潮間帶生態(tài)修復(fù)、海域整治與保護(hù)及特殊保護(hù)九大類。

隨著國家對于海島整治修復(fù)工作的不斷重視，對于工程分類也在不斷完善，但各項(xiàng)目分類各有側(cè)重。如遼寧省筆架山連島壩修復(fù)項(xiàng)目（錦州市海洋與漁業(yè)局，2010）實(shí)體工程分為重點(diǎn)用海活動清理、連島壩修復(fù)、清淤疏浚；山東省威海市劉公島整治修復(fù)項(xiàng)目（威海市海洋與漁業(yè)局，2012）實(shí)體工程分為海堤修復(fù)、岸線整治和油污清理；煙臺市擔(dān)子島整治修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目（煙臺市芝罘區(qū)海洋與漁業(yè)局，2011）實(shí)體工程分為護(hù)岸整治、海藻植被修復(fù)、海水淡化站擴(kuò)建和廢棄建筑拆除清理；湄洲島整治修復(fù)項(xiàng)目（莆田市海洋與漁業(yè)局，2012）實(shí)體工程分為紅樹林修復(fù)、岸線綜合整治、垃圾處理升級改造、沙灘整治修復(fù)和宮下碼頭加固；北莉島、六極島生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目（徐聞縣海洋與漁業(yè)局，2013）實(shí)體工程分為碼頭修繕、受損堤壩修復(fù)、紅樹林保護(hù)、環(huán)島公路修復(fù)、堤壩加固和排水系統(tǒng)修復(fù)。

2 海島整治修復(fù)工程分類體系構(gòu)建

2.1 整治修復(fù)工程現(xiàn)狀特點(diǎn)

通過對海島整治修復(fù)與保護(hù)工作進(jìn)行跟蹤研究分析，工程類型主要存在以下3方面特征：（1）工程類型多樣，涉及領(lǐng)域較廣，在海島生態(tài)修復(fù)工作基礎(chǔ)上延伸至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面；（2）地域特征明顯，南北差異較大，南北方根據(jù)其自然特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r造成工程類型呈現(xiàn)地域性特征；（3）工程類型標(biāo)準(zhǔn)不一，工程分類參考混亂，無適用于海島整治修復(fù)工作的工程分類，各項(xiàng)目參照標(biāo)準(zhǔn)不一。

2.2 現(xiàn)有分類體系分析

通過研究現(xiàn)有各分類體系，其工程分類方法大多通過側(cè)重某研究領(lǐng)域進(jìn)行類型劃分，不同研究目的、研究區(qū)域與研究對象，通常建立不同的分類體系。如黃一萌等（2015）關(guān)于海島整治修復(fù)項(xiàng)目造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中涉及分類較側(cè)重造價(jià)分析，注重于分類體系在造價(jià)方面的應(yīng)用，對于景觀遺跡軍事設(shè)施修復(fù)、科學(xué)研究及海島權(quán)益方面未做分類，且部分分類如島體保護(hù)與修復(fù)過于寬泛。海島整治修復(fù)技術(shù)指南中分類側(cè)重于對海島生態(tài)修復(fù)，針對非針對某個(gè)生態(tài)的修復(fù)工作及改善民生相關(guān)項(xiàng)目方面未做分類，如基礎(chǔ)涉及配套建設(shè)、海島權(quán)益等。

綜上所述，現(xiàn)有分類體系主要存在以下問題：（1）分類過泛，未見分類主線；（2）分類層級不清晰，均只有一級分類，但各類間仍存在明顯層級隸屬關(guān)系；（3）過于側(cè)重生態(tài)修復(fù)分類或某一行業(yè)研究分類，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、海島權(quán)益維護(hù)等分類仍欠缺；（4）上述各具特色的分類體系雖有利于特定研究目的，但制約了分類數(shù)據(jù)的共享與區(qū)域分類評價(jià)結(jié)果的可比性。

2.3 分類構(gòu)建過程

本文以海島生態(tài)修復(fù)工程為主導(dǎo)因素，結(jié)合其他非針對某個(gè)生態(tài)的修復(fù)工作及改善民生相關(guān)項(xiàng)目工程實(shí)施等，對上述已有工程分類進(jìn)行有效修正，采用分析—組合—?dú)w納模式，提出適用于我國整治修復(fù)現(xiàn)狀的工程分類體系，分為2級，Ⅰ級12類，Ⅱ級46類。工程類型分類如表1所示。

分類以2010-2015年度國家已實(shí)施149個(gè)海島整治修復(fù)項(xiàng)目為參考數(shù)據(jù)源，結(jié)合2014-2015年度海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，通過工程內(nèi)容提取、拆分及分析，完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化入庫，形成二級分類。經(jīng)同類歸納，結(jié)合已有分類，劃分一級分類，包括海島岸線整治、島體整治修復(fù)、植被修復(fù)與構(gòu)建、周邊海域生態(tài)修復(fù)、景觀遺跡軍事設(shè)施修復(fù)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、淡水資源保護(hù)、典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)、污染防治工程、可再生能源建設(shè)、科學(xué)研究與管理和領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)。

表1 海島整治修復(fù)工程類型分類體系

3 海島整治修復(fù)現(xiàn)狀格局分析

對《海島保護(hù)法》頒布后我國所實(shí)施的149個(gè)國家海島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目實(shí)體工程自海區(qū)到全國進(jìn)行研究，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，對我國海島整治修復(fù)現(xiàn)狀及格局進(jìn)行分析（表2），可得如下結(jié)論：

（1）項(xiàng)目基本情況

2010-2015年度，由中央海域使用金返還及海島保護(hù)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目共計(jì)149個(gè)。中央海域使用金返還項(xiàng)目73個(gè)，工程實(shí)施側(cè)重于海島民生、海島環(huán)境保護(hù)等方面；海島保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目76個(gè)，更加關(guān)注海島生態(tài)保護(hù)方向。涉及海島約137個(gè)，北海區(qū)51個(gè)，東海區(qū)52個(gè)，南海區(qū)34個(gè)。其中，有居民海島63個(gè)，無居民海島74個(gè)。工程類型654個(gè)，北海區(qū)262個(gè)、東海區(qū)248個(gè)、南海區(qū)144個(gè)。涉島面積達(dá)2662平方公里，共投入資金約64億元。

（2）工程類型多樣，涉及領(lǐng)域廣泛

工程類型由2010年17類最高增至2012年的128類（圖1），由最初的海島岸線整治、周邊海域生態(tài)修復(fù)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等不斷延伸至污染防治工程、景觀遺跡軍事設(shè)施修復(fù)、典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)及科學(xué)研究等領(lǐng)域（圖2），全方位、多角度的海島生態(tài)保護(hù)屏障工程正在不斷完善。

（3）《海島保護(hù)法》的頒布實(shí)施對于有效遏制海島無序開發(fā)利用具有顯著作用

隨著國家對海島開發(fā)利用活動的不斷重視及規(guī)范，自《海島保護(hù)法》頒布實(shí)施后，島體整治修復(fù)工程在2010-2012年度進(jìn)入重點(diǎn)修復(fù)期，人為活動導(dǎo)致的海島炸島炸礁、海島山體損壞、亂圍亂墾等造成海島島體損壞的行為已被及時(shí)遏制。

（4）有居民海島生態(tài)環(huán)境修復(fù)不斷得到重視

由《國家海島整治修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目精粹》（國家海洋局，2013）中關(guān)于有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“164個(gè)開通交通船，51個(gè)無電網(wǎng)供電，276個(gè)無固定點(diǎn)淡水供應(yīng)，208個(gè)依靠大陸飲水或海水淡化供水，僅14個(gè)縣區(qū)級海島實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，絕大多數(shù)海島垃圾無處理?！笨梢姡芯用窈u生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然較差。2010-2015年，國家共投入69個(gè)項(xiàng)目對63個(gè)有居民海島進(jìn)行整治修復(fù)工作，占項(xiàng)目總數(shù)的46%，工程類型主要集中在海島岸線整治、污染防治工程及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面。

表2 全國海島整治修復(fù)工程格局分析（2010-2015年度）

圖1 海島整治修復(fù)工程項(xiàng)目類型及個(gè)數(shù)變化圖（2010-2015年）

圖2 我國海島整治修復(fù)工程一級工程布局情況（2010-2015年）

圖3 我國2010-2014年度“島體整治修復(fù)”工程類型變化圖

（5）地域特征明顯，南北差異較大

南北方因其自然特征、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r造成工程類型呈現(xiàn)地域性特征。如典型生態(tài)系統(tǒng)和物種多樣性保護(hù)中關(guān)于紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)主要分布于東海區(qū)南部及南海區(qū)，北海區(qū)則不涉及。

5 結(jié)語

由于海島的特殊地理環(huán)境和社會公眾保護(hù)觀念落后等原因，我國對于海島整治修復(fù)工作重視程度和研究起步較晚，尚未形成一套完整的工程分類體系。本文僅針對2010-2015年度國家實(shí)施的149個(gè)海島整治修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行研究，結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)有分類體系，嘗試性構(gòu)建了海島整治修復(fù)工程分類體系，為海島整治修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施、評估及管理提供理論借鑒。該體系還需結(jié)合地方近年來開展的海島整治修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步對該體系進(jìn)行全面驗(yàn)證，結(jié)合各種實(shí)際情況加以不斷完善。

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徐聞縣海洋與漁業(yè)局,2013.廣東省北莉島、六極島生態(tài)修復(fù)示范工程實(shí)施方案.徐聞:徐聞縣海洋與漁業(yè)局.

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Construction of island restoration project classification and national pattern analysis

WANG Na,WANG Feng,XU Wen-bin,ZHANG Hong-ye,XU Peng-jie,ZHANG Cai-na

(National Marine Data and Information Service,Tianjin 300171,China)

Island Ecological Civilization is an important part of the Marine Ecological Civilization;it is an important means to improve the ecological environment of the island restoration.The reasonable engineering classification will have important guiding significance for the island restoration project proposals,examination,implementation and assessment.So far we have not been able to find a comprehensive and accurate classification in island restoration field.This study based on the analysis of current research and tracking the island restoration project that has been implemented since The Island Protection Law of the People′s Republic of China was promulgated,combined with the existing classification,adopted the analyze-matchinginductive model,try to establish the engineering classification system which can adapt to the Chinese characteristics,that can be divided into A grade 12 class,B grade class 46.Through the analysis of the pattern of 149 projects,the results showed that：(1)during 2010-2015,the national restoration project involved about 137 islands,among which 63 islands were inhabited,74 islands were uninhabited;Involved 654 projects,262 projects in the Northern Sea Area,248 projects in the Eastern Sea Area,and 144 projects in the Southern sea area;with a total islands area of 2 662 km2.(2)The island mainland restoration is gradually slow down after of the intensive restoration period(2010-2012),and damage to the island caused by Human behavior is stopped in a timely manner.(3)The ecological environment of the inhabited islands has been attached great importance.(4)Obvious regional characteristics were found in the South and North regions of China owing to different natural characteristics,social and economic development.

island;restoration;ecology;project classification;ecological protection;ecosystem

2016-05-30；

2016-08-15

國家海洋信息中心青年基金（222017050C）

王娜（1989－），碩士，助理研究員，主要從事海島管理信息化研究、海島保護(hù)政策制度研究、海島執(zhí)法信息化等方面研究。電子郵箱：wangna0305151187@126.com。

P74；F205

A

1001－6932（2017）06-0682-07

10.11840/j.issn.1001-6392.2017.06.011

袁澤軼）