深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神推動學校體育工作再上新水平
——中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東在全國學校體育工作座談會上的講話摘登

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神推動學校體育工作再上新水平
——中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延東在全國學校體育工作座談會上的講話摘登

今天座談會的主要任務(wù)是，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，總結(jié)前一階段學校體育工作，總結(jié)交流經(jīng)驗，查找差距問題，分析形勢任務(wù)，研究部署下一步工作，開創(chuàng)學校體育工作新局面。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視體育工作，強調(diào)體育強國夢與中國夢息息相關(guān)，把健康中國建設(shè)作為中國夢的重要支撐，把體育事業(yè)融入實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標大格局中去謀劃，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，發(fā)表了一系列重要講話和論述。習近平總書記在全運會開幕前，會見了全國群眾體育與體育系統(tǒng)先進單位、先進集體、先進個人代表，以及全運會群眾比賽獲獎代表，并發(fā)表重要講話?？倳涥P(guān)于體育工作的戰(zhàn)略思想，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，把對體育工作的認識提升到一個新的高度?？倳浬羁讨赋觯】凳谴龠M人的全面發(fā)展的必然要求，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志，也是廣大群眾的共同追求?？倳洀娬{(diào)，體育承載著國家強盛、民族振興的夢想。體育強則中國強，國運興則體育興。強調(diào)要把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，推動全民健身和全民健康的深度融合，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。強調(diào)要把發(fā)展體育工作擺上重要日程，精心謀劃，狠抓落實，不斷開創(chuàng)我國體育事業(yè)新局面，加快把我國建設(shè)成為體育強國。這些重要論述為我們做好學校體育工作提供了根本遵循?？倳浉叨戎匾晫W校體育工作，指出，身體是人生一切奮斗成功的本錢，少年兒童要注意加強體育鍛煉，家庭、學校、社會都要為少年兒童強健體魄創(chuàng)造條件，讓他們像小樹一樣健康成長，長大后成為建設(shè)祖國的棟梁之才。要從娃娃抓起，扎扎實實提高競技體育水平，持之以恒開展群眾體育，不斷由體育大國向體育強國邁進。李克強總理高度重視體育工作，強調(diào)促進體育與健康生活方式融合，廣泛開展全民健身，使更多人享受運動快樂、擁有健康體魄。我們要認真學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，學深悟透，融會貫通，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。

一、充分肯定學校體育工作取得的顯著成績

體育代表著青春、健康、活力，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎民族未來，是立德樹人的育人工程。毛澤東同志在《體育之研究》中寫道，“欲文明其精神，先自野蠻其體魄。”指出，體育之效，在于強筋骨、增知識、調(diào)情感、強意志。學校體育既關(guān)系青少年的健康成長，也是建設(shè)體育強國的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大以來，各地各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，學校體育工作力度不斷加大，改革步伐明顯加快，學生體質(zhì)及健康水平顯著提升，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學校積極落實、社會廣泛參與的良好格局基本形成。

一是學校體育頂層設(shè)計日趨完善。黨的十八屆三中全會明確提出，強化體育課和課外體育鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健，確立了學校體育的戰(zhàn)略地位。2016年國辦印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，教育部等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步加強學校體育工作的若干意見》，明確了學校體育工作的主要目標、工作思路、政策任務(wù)和工作機制。此外，通過制定《國家學生體質(zhì)健康標準》《高等學校體育工作基本標準》等文件，完善標準建設(shè)，以規(guī)范工作開展，引領(lǐng)質(zhì)量提升。同時，圍繞學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價、中小學體育工作督導評估、學校體育工作年度報告等制定管理規(guī)范，把學校體育辦學條件納入教育質(zhì)量監(jiān)測和教育督導檢查，學校體育辦學條件、質(zhì)量控制、績效評價等有了制度依據(jù)?？傊?，在各方共同努力下，學校體育實現(xiàn)了“六納入”，即納入教育現(xiàn)代化評估指標體系、納入立德樹人主渠道、納入考試制度改革、納入督導評價內(nèi)容、納入全民健身計劃、納入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全方位、多角度地融入到教育改革大局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

二是學校體育條件保障更加堅實。各地在實施全面改薄工程、推進學校標準化建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展等建設(shè)項目過程中，加大體育教學設(shè)備器材配置、場地設(shè)備建設(shè)力度。各地各校加強管理，有效化解學生參與體育運動風險，促進學校體育安全有序開展。著力加強學校體育教師隊伍建設(shè)，推動體育教學質(zhì)量的不斷提高。

三是學校體育改革創(chuàng)新富有成效。過去5年來，陽光體育運動普遍開展，課外鍛煉實效持續(xù)改善，校園體育文化蓬勃發(fā)展。各地各校從實際出發(fā)，深化改革，探索創(chuàng)新，積累了很多行之有效的好做法。主要體現(xiàn)在：始終堅持政府主導，牢固樹立體育育人理念，完善考試評價制度，創(chuàng)新教育教學方法。這些做法和經(jīng)驗值得借鑒推廣?？偟膩碚f，學校體育促進德育、智育、美育的作用進一步發(fā)揮，在增強學生體質(zhì)、提高運動技能、塑造健全人格等方面的綜合效益明顯提升，為全民體育的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。青少年形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，肺活量指標穩(wěn)步上升，力量素質(zhì)、耐力素質(zhì)指標止“跌”回升、穩(wěn)中向好。

四是校園足球引領(lǐng)作用得到發(fā)揮。繼2014年召開首次青少年足球電視電話會議后，2015年成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組，印發(fā)了《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，校園足球進入了發(fā)展快車道。軟硬件建設(shè)水平都在穩(wěn)步提高，設(shè)立全國青少年校園足球?qū)ｍ椃龀仲Y金，培訓20余萬師資、裁判、教練和管理人員。以點帶面拓展推廣范圍，全國共認定和命名超過2萬所校園足球特色學校、102個校園足球試點縣（區(qū)）和12個校園足球改革試驗區(qū)。以賽促練提升實效，建立完善小學、初中、高中和大學四級校園足球聯(lián)賽制度?？梢哉f，青少年校園足球開局良好、形勢喜人。校園足球的示范帶動作用成效明顯，并輻射到校園籃球、排球等項目中，校園足球服務(wù)立德樹人、引領(lǐng)學校體育改革和奠基中國足球事業(yè)的作用正在顯現(xiàn)。

五是各級各界支持學校體育氛圍更加濃厚?！皩W校體育、健康第一”“天天鍛煉、人人健康”“體質(zhì)強、做棟梁”等理念已成為全社會的高度共識，促進青少年健康成長成為各級黨委和政府的自覺行動。很多企業(yè)、新型社會組織和體育機構(gòu)支持學校體育場地、設(shè)施、項目和師資建設(shè)。大力推動學校體育場館向社會開放、社會體育場館向?qū)W生開放。越來越多的學生家長、社會人員志愿服務(wù)學校體育，媒體積極宣傳學校體育工作，營造了社會各界大力支持、積極參與學校體育工作的良好氛圍。

多年來，我們積極探索中國特色學校體育發(fā)展道路，積累了很多寶貴經(jīng)驗。一是堅持立足大局，把學校體育工作放在黨和國家工作全局中謀劃，自覺服務(wù)于建設(shè)健康中國、教育強國、體育強國等國家戰(zhàn)略。二是堅持服務(wù)立德樹人根本任務(wù)，把發(fā)展學校體育作為促進學生全面發(fā)展、身心健康的有效途徑。三是堅持改革創(chuàng)新，突出問題導向，聚焦重點難點，促進科學發(fā)展，努力構(gòu)建體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的體制機制。四是堅持依法保障，把學校體育治理納入依法治教之中，完善法律法規(guī)和政策體系，提高學校體育治理法治化水平。五是堅持凝聚合力，建立健全政府主導、部門協(xié)作、學校主體、社會參與的學校體育推進機制。這些成績和經(jīng)驗的取得，是黨中央、國務(wù)院正確決策和堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是各地各部門精心組織和大力推進的結(jié)果，是廣大教育工作者和體育工作者辛勤工作和不懈努力的結(jié)果。在此，我向大家表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、準確把握學校體育工作的新定位新方向新要求，切實提高責任感緊迫感

在充分肯定學校體育工作取得成績的同時，也要認識到，無論是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，滿足群眾多元多樣的體育需求，還是應(yīng)對日趨激烈的國際競爭，都對學校體育工作提出了更高要求。要把握新要求，直面新挑戰(zhàn)，切實增強責任感緊迫感。

一要從實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的高度，認識學校體育工作的戰(zhàn)略地位。當前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，比歷史上任何時期都更加接近中華民族偉大復興的目標。少年強則國強。青少年一代的理想信念、精神狀態(tài)、綜合素質(zhì)，是一個國家發(fā)展活力的重要體現(xiàn)，也是一個國家核心競爭力的重要因素。然而，隨著生活水平的不斷提高，青少年身心健康既出現(xiàn)了不少“顯憂”、又存在著不少“隱憂”。這就需要學校體育充分發(fā)揮教育功能，培養(yǎng)健康體魄、塑造健全人格、促進人全面發(fā)展。

二是要從建設(shè)健康中國、體育強國的高度，把握學校體育工作的更高要求。我們提出建設(shè)體育強國的奮斗目標，將體育事業(yè)與國運興衰的關(guān)聯(lián)提升到新的高度，既是健康中國建設(shè)的迫切需要，也是彰顯國際競爭力的必然要求?，F(xiàn)在，參與體育、促進健康成為越來越多人的廣泛共識和自覺行動。目前，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達35%左右，但運動理念和方法不科學、場地設(shè)施建設(shè)不配套等，制約了群眾體育的蓬勃發(fā)展。競技體育在取得顯著成績的同時，也面臨不小的挑戰(zhàn)。學校體育工作是健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容，直接影響著體育事業(yè)發(fā)展的后勁。要不斷提高學校體育質(zhì)量，為孩子們培養(yǎng)受用終身的運動技能和健身習慣，也為競技體育發(fā)展培育后備人才。

三要從培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的高度，認識做好學校體育工作的必要性緊迫性?？傮w上看，雖然學校體育工作取得了顯著成績，但仍然是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，學生體質(zhì)健康水平仍然是學生素質(zhì)的明顯短板。一方面，學校體育有自身發(fā)展問題，比如，一些地方和學校對學校體育的戰(zhàn)略地位和重要意義認識不足，重視不夠。不同地區(qū)學校體育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，存在較大差距。學校體育的教學方式和內(nèi)容還不能滿足學生學習掌握運動技能的要求，課余訓練和競賽體系還很薄弱,不少學校體育課和課外活動時間仍不能保證。體育教師和場地設(shè)施短缺等問題依然突出等。另一方面，學校體育發(fā)展也受制于社會環(huán)境的影響和外部政策的不配套。比如，部分家長支持學生參加體育鍛煉的積極性不高。一些學校對在體育課上開展足球、籃球等對抗性訓練顧慮重重。社區(qū)支持和促進青少年參加體育鍛煉的軟硬件條件嚴重不足，社會力量支持學校體育發(fā)展的力度不夠等。必須強化對學校體育戰(zhàn)略地位的認識，既要堅定信心、保持定力，又要攻堅克難、補齊短板，不斷提升學校體育工作的綜合效益，進一步提高學生體質(zhì)健康水平。

三、凝心聚力，開拓進取，推動學校體育再上新臺階

還有一個半月，黨的十九大即將勝利召開，學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神是今后貫穿黨和國家全局工作的主線。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略、牢固樹立“四個意識”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，鞏固良好態(tài)勢，堅持改革探索，精心謀劃，扎實推進，促進學校體育取得新發(fā)展新突破。

一要明確定位，把促進學生全面發(fā)展、健康成長作為學校體育工作的出發(fā)點和落腳點。學校體育的基本目標是促進學生身心健康、提升學生體質(zhì)健康水平、培養(yǎng)學生健全人格。要聚焦身心健康這個“基本點”，引導學生樹立“終身體育”的認知觀念，讓學生帶著所喜歡的運動項目和受益終身的鍛煉習慣健康成長、走向社會、走好一生。要圍繞健全人格，把學校體育作為立德樹人的重要載體，促進體育與德育、智育、美育相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。要弘揚中華體育精神，弘揚體育道德風尚，與弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神緊密結(jié)合起來，與培育和踐行社會主義核心價值觀緊密結(jié)合起來，強化愛國主義、集體主義，塑造學生陽光、健康、文明、向上的精神風貌。要堅持面向人人，既要支持部分學生發(fā)展體育特長，更要關(guān)注全體學生全面發(fā)展，打牢全體學生的健康基礎(chǔ)。要著眼運動技能，既讓學生“動起來”，還要有“一技之長”。要注重依靠制度，不僅要發(fā)揮重大活動的示范帶動效應(yīng)，又要以制度保障學校體育工作的開展。

二要遵循規(guī)律，深化學校體育教學改革。實踐表明，學校體育要取得成效，必須以改革為動力，以創(chuàng)新為引擎，遵循教育和體育發(fā)展規(guī)律。一方面，要推動教育教學改革，解決好體育教學簡單化、應(yīng)試化、隨意性大、不夠科學的問題；另一方面，要提升管理的科學化水平，有效防控體育活動可能帶來的風險。要鞏固體育教學的主渠道、主陣地作用，以“開足上好”體育課為標尺，既要保證課時，又要防范“注水”。要充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段開發(fā)和推廣體育教學資源，發(fā)展“一校一品”、“一校多品”的學校體育模式，開展專業(yè)化、系統(tǒng)化的理論和實踐研究。要因地因校制宜，深入挖掘傳統(tǒng)文化和民族文化中蘊含的體育資源，開展豐富多彩的特色體育項目。要以2022年北京冬奧會為契機，發(fā)展校園冰雪運動。要注重因材施教，結(jié)合不同學生的體質(zhì)特點和運動能力，開展分專項、分階段、分層次的體育教學。要研究推廣適合不同類型殘疾學生的體育教學資源，提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質(zhì)量。要深化體教結(jié)合，既要以豐富的體育運動促進學生的文化課學習，又要著力解決影響專業(yè)運動員文化教育的突出問題，暢通校園體育與專業(yè)體育、職業(yè)體育協(xié)調(diào)互動的通道。要堅持育人為本，打牢教學根基，深化體制機制改革，擴大校園足球普及面并提高技術(shù)水平，輻射帶動其他體育項目發(fā)展，構(gòu)建體教深度融合的青少年訓練競賽體系。要大力營造校園體育文化，為學生提供更多自主、自覺、自愿接受體育教育和感受健康文化的機會。要加強體育安全管理，健全運動傷害風險防范機制，完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制，鼓勵各地政府試點推行學生體育安全事故第三方調(diào)解辦法。

三要完善機制，強化課外鍛煉和競賽體系建設(shè)。要把課外鍛煉作為學生的一種生活習慣和生活方式，常堅持、重養(yǎng)成。要健全學生體育鍛煉制度，切實保證學生每天一小時校園體育活動，特別要保證必要的運動強度。要定期開展陽光體育系列活動，形成覆蓋校內(nèi)外的學生課外體育鍛煉體系。要加強青少年人群的社區(qū)體育建設(shè)，形成家庭、學校、社區(qū)協(xié)力提升青少年體質(zhì)健康水平的局面。要完善競賽體系，建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機制，構(gòu)建縣、市、省、國家四級競賽體系，暢通體育特長學生進入各級專業(yè)運動隊、代表隊的渠道。

四要強化保障，提升體育教學基礎(chǔ)能力。體育教師隊伍是強化學校體育工作的人才基礎(chǔ)。要利用現(xiàn)有政策和渠道，按標準配齊體育教師和教研人員，大力培育骨干教師。保障體育教師在職稱（職務(wù)）評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇?；A(chǔ)設(shè)施是強化學校體育工作的物質(zhì)保障。政策已經(jīng)明確要求，把學校體育設(shè)施列為義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的重要內(nèi)容。要加強督查，確保政策落實到位。嚴格落實國家制定的學校體育衛(wèi)生條件基本標準。經(jīng)費投入是強化學校體育工作的基本保障。各級政府要切實加大學校體育經(jīng)費投入力度，在安排財政轉(zhuǎn)移支付資金和本級財力時給予傾斜。各級教育部門要根據(jù)需求將學校體育工作經(jīng)費納入年度預算。要完善政策措施，采取政府購買服務(wù)等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發(fā)展的長效機制。

五要落實責任，完善齊抓共管的工作機制。學校體育工作基礎(chǔ)薄弱、面廣量大、點多線長，迫切需要集眾智匯眾力推動改革發(fā)展。各地要切實把學校體育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府政績考核指標和教育行政部門與學校負責人業(yè)績考核評價指標。要發(fā)揮好教育督導的作用，繼續(xù)加強學校體育、學生體質(zhì)健康達標、校園足球等專項督導檢查，督導各地落實發(fā)展學校體育相關(guān)政策。要發(fā)揮好體育教學質(zhì)量監(jiān)測的“風向標”作用。實施中小學體育課程實施情況監(jiān)測制度，定期開展體育課程國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測。將學生體質(zhì)健康水平納入政府績效考核指標體系。要發(fā)揮好考試評價的“指揮棒”作用。完善和規(guī)范體育運動項目考核和學業(yè)水平考試。要把學生參加體育活動情況、體質(zhì)健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學業(yè)水平考試，納入學生綜合素質(zhì)評價體系。高考綜合改革試點省份在高校招生錄取時，要把學生體質(zhì)健康狀況和運動技能作為綜合素質(zhì)評價的重要內(nèi)容。要建立多元共治的治理機制，既堅持教育部門主導，又落實多方責任，調(diào)動社會力量積極性。要加大宣傳力度，交流典型經(jīng)驗，傳播科學的教育觀、人才觀、體育觀和健康觀，營造全社會關(guān)心、重視和支持學校體育工作的良好氛圍。

同志們，學校體育工作事關(guān)億萬青少年學生身心健康，事關(guān)國家和民族長遠發(fā)展。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，努力開創(chuàng)新時期學校體育工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。