探索“升級(jí)版”安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)

文·圖/鄭軒 李晶磊 肖洋

浙江省嘉興市秀洲區(qū)積極開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，探索出了模式多樣化、產(chǎn)業(yè)集聚化、監(jiān)管智能化的升級(jí)版“秀洲模式”。

2015年以來(lái)，浙江省嘉興市秀洲區(qū)針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“無(wú)人管、不會(huì)管、管不好”安全監(jiān)管力量不足等難題，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)，搭建平臺(tái)集聚發(fā)展，創(chuàng)新模式科學(xué)監(jiān)管，取得了明顯成效?！拔覀兪冀K圍繞‘企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)’和‘中介服務(wù)質(zhì)量提升’兩個(gè)重點(diǎn)，著力提高社會(huì)化服務(wù)水平，積極打造‘接地氣、重實(shí)效、惠企業(yè)、利監(jiān)管’的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)‘秀洲模式’?！毙阒迏^(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)王其方說(shuō)。

因地制宜 由點(diǎn)及面

秀洲區(qū)下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個(gè)高新區(qū)，3 905家企業(yè)，涉及光伏太陽(yáng)能、紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)量大面廣，安全監(jiān)管力量不足。為此，秀洲區(qū)大力引導(dǎo)培育安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升安全生產(chǎn)服務(wù)供給能力，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)力和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏互動(dòng)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

2015年以來(lái)，秀洲區(qū)先后出臺(tái)《秀洲區(qū)開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018年）》《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。此外，秀洲區(qū)安委會(huì)還下發(fā)《關(guān)于要求加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)力量參與支持安全生產(chǎn)工作，彌補(bǔ)企業(yè)安全生產(chǎn)管理力量和政府監(jiān)督管理力量，提升安全生產(chǎn)治理能力。

外省安監(jiān)部門來(lái)秀洲區(qū)學(xué)習(xí)交流

中介機(jī)構(gòu)上門為企業(yè)開(kāi)展安全服務(wù)

督促企業(yè)落實(shí)隱患整改

2015年，秀洲區(qū)率先以王江涇鎮(zhèn)、油車港鎮(zhèn)、高新區(qū)作為首批試點(diǎn)，根據(jù)各轄區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險(xiǎn)程度，以及安全監(jiān)管工作實(shí)際需要，探索推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。該區(qū)王江涇鎮(zhèn)在大型企業(yè)試點(diǎn)集團(tuán)企業(yè)購(gòu)買服務(wù)模式，側(cè)重生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案演練、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、職業(yè)病危害檢測(cè)等服務(wù)內(nèi)容。油車港鎮(zhèn)傳統(tǒng)小微企業(yè)多，在印染、植絨行業(yè)安全隱患最為突出，因此在植絨行業(yè)試點(diǎn)全覆蓋推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，側(cè)重專業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。高新區(qū)著重政府購(gòu)買服務(wù)模式，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及安全專家，為安監(jiān)部門提供安全專業(yè)技術(shù)、評(píng)估認(rèn)證、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，推進(jìn)解決安全監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題。

2016年，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，該區(qū)全面推廣開(kāi)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，特別是新塍鎮(zhèn)以“整鎮(zhèn)推進(jìn)”的形式，在轄區(qū)內(nèi)從業(yè)人員10人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中全面推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，逐步形成了“把好入口、分區(qū)覆蓋、指導(dǎo)價(jià)格、推行樣板”的模式。

2017年，秀洲區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面。針對(duì)全區(qū)大量的小微企業(yè)，通過(guò)以行政村或出租廠區(qū)內(nèi)企業(yè)組團(tuán)打包的形式，集中式地針對(duì)小微企業(yè)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)工作。如王店鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)企業(yè)存在“低小散”特點(diǎn)，自身安全管理能力弱。今年5月，王店安監(jiān)中隊(duì)邀請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)問(wèn)題突出的出租廠區(qū)內(nèi)11家企業(yè)開(kāi)展整體安全生產(chǎn)隱患排查，相關(guān)企業(yè)整體“打包”開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。

截至目前，秀洲區(qū)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)企業(yè)1 400家，產(chǎn)值500萬(wàn)以上企業(yè)基本達(dá)到全覆蓋。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)1.6萬(wàn)余次，專業(yè)人員入企檢查6萬(wàn)3 360余次。

筑巢引鳳 集聚發(fā)展

2016年4月，秀洲區(qū)被嘉興市政府確定為建設(shè)全市安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)試點(diǎn)。秀洲區(qū)積極打造安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)特色樓宇（科技京城安全大廈），并出臺(tái)了一攬子優(yōu)惠扶持政策，吸引了安全培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、安全技術(shù)咨詢、檢測(cè)檢驗(yàn)、隱患排查治理社會(huì)化服務(wù)等30余家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，建成安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)1個(gè)，安全智慧用電大數(shù)據(jù)中心3個(gè)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室1個(gè)。

為大力推進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，秀洲區(qū)政府制定出臺(tái)了《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)扶持政策》。該政策計(jì)劃用三年時(shí)間，每年設(shè)立500萬(wàn)元資金，從租金、人才、企業(yè)升級(jí)等方面，給予入駐秀洲科技京城安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的各類安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，制定出臺(tái)《秀洲區(qū)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估力度，督促其規(guī)范發(fā)展。

“這既是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的要求，也是發(fā)展特色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，更是補(bǔ)齊中小微企業(yè)安全管理短板的重要環(huán)節(jié)。”秀洲區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)梅金明說(shuō)：“打造安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚基地，搭建安全生產(chǎn)中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有效培育了專業(yè)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了高水平的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，提升了安全生產(chǎn)服務(wù)供給能力。”

2016年10月，嘉興市公布了2016年第一批特色樓宇認(rèn)定、創(chuàng)建名單，秀洲區(qū)科技京城成功入選為唯一一家安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)特色樓宇。安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)供給新平臺(tái)初步搭建完成。下一步，秀洲區(qū)將繼續(xù)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力打造為發(fā)展理念新穎、管理模式先進(jìn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，力爭(zhēng)到2018年，培育各類與安全生產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)40家以上，基本形成體系健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，以此推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

科技助力 服務(wù)升級(jí)

用鼠標(biāo)點(diǎn)開(kāi)系統(tǒng)，一張新塍鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)可視化電子地圖映入眼簾，目前已錄入的76家企業(yè)的安全狀況、位置、基本信息等一覽無(wú)余……從2017年6月開(kāi)始，秀洲區(qū)探索安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)新模式，以新塍鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，試行政府購(gòu)買中介服務(wù)繪制轄區(qū)安全隱患分級(jí)管理地圖，創(chuàng)設(shè)安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)監(jiān)管和預(yù)警平臺(tái)?！巴ㄟ^(guò)該項(xiàng)試點(diǎn)，已初步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的全面掌握、科學(xué)統(tǒng)計(jì)、分類監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)督。”新塍鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)曹永學(xué)說(shuō)：“通過(guò)人機(jī)智能，提煉大數(shù)據(jù)，以人性化圖表提供系統(tǒng)性的信息反饋，形成規(guī)范化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、智能化的監(jiān)管平臺(tái)，確保來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循?！?/p>

近期，該鎮(zhèn)委托浙江易尤特檢測(cè)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱易尤特公司）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行全面的安全隱患排查，并把企業(yè)信息、安全隱患、整改方案、整改進(jìn)度等實(shí)時(shí)錄入大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，供安全監(jiān)管、消防等部門隨時(shí)查閱。

據(jù)易尤特公司董事長(zhǎng)王威仁介紹，該大數(shù)據(jù)平臺(tái)具有遠(yuǎn)程移動(dòng)監(jiān)控、隱患治理閉環(huán)和事故預(yù)警的功能，可根據(jù)各職能部門分工將安全隱患發(fā)送給相應(yīng)部門，供各職能部門根據(jù)情況進(jìn)行決策；根據(jù)專業(yè)分析法將安全隱患按照輕重程度分為重大隱患、較大隱患和一般隱患，并通過(guò)紅、橙、黃三色在轄區(qū)地圖上直接呈現(xiàn)，根據(jù)隱患內(nèi)容發(fā)出事故預(yù)警?！澳壳埃貓D上顯示的是‘一片紅’，我們有信心通過(guò)幾個(gè)月的專業(yè)服務(wù)，使其逐步變成‘橙’和‘黃’?！蓖跬收f(shuō)。

為督促企業(yè)落實(shí)整改和中介機(jī)構(gòu)跟進(jìn)服務(wù)，易尤特公司對(duì)存在重大隱患的區(qū)域安放移動(dòng)監(jiān)控終端，實(shí)時(shí)監(jiān)控隱患整改進(jìn)度，并發(fā)出聲光報(bào)警，提示工作人員注意。此外，該系統(tǒng)可顯示隱患明細(xì)，對(duì)于整改情況進(jìn)行顏色標(biāo)識(shí)，顯示整改時(shí)間及前后對(duì)比照片，形成隱患的閉環(huán)管理；在系統(tǒng)錄入的企業(yè)安全隱患，會(huì)自動(dòng)生成報(bào)告，顯示相關(guān)條例法規(guī)，讓企業(yè)一目了然，為相關(guān)部門提供督促整改和進(jìn)行執(zhí)法的依據(jù)。

“用專業(yè)的人做專業(yè)的事，用現(xiàn)代科技提升監(jiān)管效能，全力打造‘升級(jí)版’安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)?！?秀洲區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)王其方表示。下一步，該區(qū)將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推廣運(yùn)用安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)時(shí)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)深入一線、服務(wù)前移、管理延伸，進(jìn)一步彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量不足的短板，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行痕跡化、跟蹤式管理，確保服務(wù)質(zhì)量不打折扣。