為化工安全出謀劃策

文·圖/本刊記者 畢文婷

第三屆中國國際化工過程安全研討會于9月21日在南京召開，來自國內(nèi)外的化工行業(yè)專家學(xué)者齊聚，研究探討提升化工過程本質(zhì)安全水平的有效舉措。

2017年 9月21—22日，第三屆中國國際化工過程安全研討會在南京召開。本次會議由中國化學(xué)品安全協(xié)會、國家安全監(jiān)管總局國際交流合作中心、國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心、中國石油大學(xué)（華東）等單位聯(lián)合舉辦，國家安全監(jiān)管總局黨組成員、總工程師王浩水、中國海洋石油總公司總經(jīng)理、中國化學(xué)品安全協(xié)會理事長劉健及化工行業(yè)專家學(xué)者齊聚一堂，交流分享國內(nèi)外化工過程安全管理的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新成果，研究探討提升化工過程本質(zhì)安全水平的有效舉措。

利用過程安全體系防范化工事故

在開幕式講話中，王浩水指出，當(dāng)前中國化學(xué)工業(yè)處于快速發(fā)展期，然而，化工安全基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀還沒有得到根本改變，化工（?；罚┌踩a(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，加快提升化工（?；罚┌踩a(chǎn)水平是我們面臨的緊迫課題。

2017年以來，全國各類事故繼續(xù)呈現(xiàn)大幅度下降的態(tài)勢，但化工行業(yè)安全事故高發(fā)，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，動火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)安全管理缺失或不到位，“三違”問題突出，自動化控制系統(tǒng)和安全儀表系統(tǒng)不完善、不投用，精細(xì)化工企業(yè)缺少反應(yīng)風(fēng)險辨識、管控措施不落實(shí)等問題仍然突出，但根本是沒有建立起科學(xué)有效的安全管理體系。

王浩水強(qiáng)調(diào)，化工過程安全管理體系是源頭防范化工事故的有效抓手，以全面收集掌握化工過程安全涉及的安全信息為基礎(chǔ)，從全面分析化工生產(chǎn)可能遇到的風(fēng)險入手，從建立和不斷完善安全制度、強(qiáng)化員工培訓(xùn)、保證設(shè)備設(shè)施完好、嚴(yán)格管控高風(fēng)險作業(yè)、強(qiáng)化事故應(yīng)急處置和深刻吸取事故教訓(xùn)等方面，提出了防范事故的原則要求。

王浩水認(rèn)為，企業(yè)只要結(jié)合自身特點(diǎn)，借助一定的載體，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、HSE管理體系、國際職業(yè)安全健康管理體系等，認(rèn)真抓好各要素的實(shí)踐，就能有效防范化工生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

為化工發(fā)展提6項(xiàng)建議

中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院副總工程師、危險化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長王如君分析了當(dāng)前我國危險化學(xué)品安全管理的問題，并提出建議。

“目前我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)還需要解決5個方面的問題?！蓖跞缇f道，“比如布局與城市建設(shè)缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，危險化學(xué)品應(yīng)急救援能力嚴(yán)重不足、急需建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍裝備，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體系不能適應(yīng)大型石化裝置、罐區(qū)和油氣管道的安全要求，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查治理不深入、亟待建立完善長效機(jī)制等?！?/p>

會議同期舉辦第三屆中國國際化工安全技術(shù)與裝備展覽會

對此，王如君建議，化工行業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃科學(xué)布局，建立全過程安全管理體系。在國家層面制定激勵和鼓勵政策，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科技創(chuàng)新等方面提出舉措，全面推動石油化工企業(yè)退城入園，提高化工園區(qū)和化工企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，避免簡單重復(fù)性建設(shè)。地方政府要將化工安全規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，做好石化規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接。化工園區(qū)要推進(jìn)區(qū)域定量風(fēng)險評價和安全規(guī)劃，做好園區(qū)布局，嚴(yán)把外部安全距離。

在應(yīng)急救援方面，建議建立國家化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心，完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮制度。建立針對重點(diǎn)、覆蓋全面的區(qū)域級引領(lǐng)、專業(yè)級輔助的國家石油化工和油氣管道應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，配備大型、先進(jìn)、適用的高端應(yīng)急救援裝備，形成國家石油化工和油氣管道一體化應(yīng)急救援體系。

在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議將化工（HG）、石油（SY）、石化（SH）中涉及的安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入國標(biāo)（GB）和安全（AQ）標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)加快在裝備、工藝技術(shù)、施工建設(shè)、檢驗(yàn)檢測、防洪、防震、防雷電等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快出臺安全距離、安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備配備、風(fēng)險評估等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，安全監(jiān)管部門必須督促企業(yè)加強(qiáng)安全投入，應(yīng)用先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)，推動企業(yè)自動化、信息化改造升級，推動企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險管理、過程安全管理等先進(jìn)管理方法。

對于可能引發(fā)群死群傷、涉及民眾和公共安全的重大事故隱患，王如君認(rèn)為，中央和地方政府應(yīng)建立重大事故隱患專項(xiàng)治理基金，各級政府部門督促隱患整改，企業(yè)完善落實(shí)隱患排查治理制度，建立隱患排查長效機(jī)制。

在事故調(diào)查方面，還需要創(chuàng)新事故調(diào)查機(jī)制，建立國家化學(xué)品事故案例庫，通過大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，改變我國化學(xué)品事故隱蔽性、突發(fā)性、反復(fù)性、規(guī)律不清的現(xiàn)狀，為事故預(yù)測預(yù)警提供依據(jù)。

化工園區(qū)需統(tǒng)籌規(guī)劃

為解決“城圍石化”現(xiàn)狀，越來越多的省市選擇建立化工園區(qū)吸引化工企業(yè)進(jìn)區(qū)入園，逐步調(diào)整城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。但企業(yè)入園后，安全監(jiān)管怎么管？如何避免“牽一發(fā)而動全身”的生產(chǎn)安全事故？成為了園區(qū)安全監(jiān)管人員亟待解決的問題。

揚(yáng)州化工園區(qū)是江蘇省級工業(yè)園區(qū)，以烯烴、芳烴為龍頭，構(gòu)建起石油化工、精細(xì)化工、化工新材料、石化物流四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的格局。揚(yáng)州化工園區(qū)共有生產(chǎn)經(jīng)營單位115家，其中化工企業(yè)55家，構(gòu)成重大危險源的23處。據(jù)揚(yáng)州化工園區(qū)安監(jiān)局曹雯介紹，自2003年建園以來，園區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起較大以上生產(chǎn)安全事故，園區(qū)直屬企業(yè)近3年未發(fā)生有較大影響或有人員死亡的生產(chǎn)安全事故.

揚(yáng)州化工園區(qū)高度重視園區(qū)總體規(guī)劃，2012年完成消防專項(xiàng)規(guī)劃、2013年完成安全風(fēng)險評價、2016年完成一級重大危險源企業(yè)安全風(fēng)險評估，投資60億元建設(shè)了公共一體化工碼頭、化工公共管廊、供熱中心、污水及危險固廢處理等公用工程配套和消防取水碼頭、管網(wǎng)、消防栓等安全保障設(shè)施。

2008年以來，園區(qū)內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建的危險化學(xué)品項(xiàng)目均按照法律法規(guī)開展安全條件、安全設(shè)施設(shè)計審查，依法領(lǐng)取危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、使用許可證和經(jīng)營許可證，嚴(yán)把園區(qū)企業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。

隨著園區(qū)的發(fā)展，揚(yáng)州化工園區(qū)安監(jiān)局不斷完善工作機(jī)制，深化隱患排查治理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，深入開展安全專項(xiàng)整治。

2013年，作為江蘇省首批試點(diǎn)單位，揚(yáng)州化工園區(qū)開發(fā)建設(shè)了化工園區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，督促企業(yè)運(yùn)用事故隱患排查信息系統(tǒng)健全隱患自查、自報、自改機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行危化品企業(yè)“日查周報”、工礦商貿(mào)企業(yè)“月查季報”制度。園區(qū)安委辦每季度對全區(qū)隱患排查治理工作和信息系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行統(tǒng)計分析和通報。

在執(zhí)法檢查時，園區(qū)安監(jiān)局還通過購買有資質(zhì)的、權(quán)威的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，積極幫助企業(yè)開展安全設(shè)計診斷、專家會診檢查、風(fēng)險分析評估等，指導(dǎo)企業(yè)制定合理可行的治理方案完成隱患整改。

占地22.57 km2的化工園區(qū)，僅靠安監(jiān)局的監(jiān)管人員實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控的可能性微乎其微。為此，2012年起，揚(yáng)州化工園區(qū)啟動安全監(jiān)管信息化建設(shè)，依托園區(qū)綜合應(yīng)急響應(yīng)中心，建成了集安監(jiān)、環(huán)保、消防等日常監(jiān)管與應(yīng)急處置功能為一體的綜合應(yīng)急處置平臺，開發(fā)了地理信息系統(tǒng)（GIS），對園區(qū)企業(yè)的儲罐及倉庫在GIS地圖上進(jìn)行標(biāo)注，開發(fā)了重大危險源監(jiān)控及預(yù)警系統(tǒng)，對15家重點(diǎn)化工企業(yè)的可燃、有毒報警系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行工控集成，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)的報警數(shù)據(jù)收集、匯總、分析和實(shí)時監(jiān)控。

在應(yīng)急保障能力建設(shè)方面，揚(yáng)州化工園區(qū)編制了9個詳編專項(xiàng)預(yù)案和26個簡編專項(xiàng)預(yù)案，并對各重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急物資、裝備、隊伍等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，建立完善應(yīng)急資源臺賬。每年，園區(qū)還會組織開展2次以上的綜合應(yīng)急演練活動、4次以上現(xiàn)場處置演練，組織園區(qū)消防與周邊消防力量開展“消防大比武”活動。

化工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化事件管理

“對于化工企業(yè)來說，在眾多先進(jìn)的安全管理方法中，事件管理應(yīng)該占有十分重要的地位?！敝袊吞烊粴夤煞萦邢薰緦幭氖止荆ㄒ韵潞喎Q“寧夏石化”）的馬會濤在會議分論壇中這樣介紹。

事件，是指發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的健康損害或人身傷害（無論嚴(yán)重程度），或者死亡的情況?；て髽I(yè)對生產(chǎn)過程中發(fā)生的事件進(jìn)行統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生的趨勢，并有效控制事件向事故方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

在寧夏石化，事件包括輕微傷害事件、未遂事件、用戶投訴事件、火災(zāi)出警事件、設(shè)備故障及泄漏事件、生產(chǎn)工藝事件等。寧夏石化通過現(xiàn)場處置、確認(rèn)事實(shí)、識別關(guān)鍵因素、提出需強(qiáng)化的安全管理體系、落實(shí)改進(jìn)建議等步驟進(jìn)行全面的事件調(diào)查分析。

現(xiàn)場處置階段包括初始響應(yīng)和初始報告兩部分。當(dāng)事件發(fā)生時，首先應(yīng)立即采取措施保護(hù)人員安全，盡力保護(hù)周邊社區(qū)環(huán)境和事件現(xiàn)場，收集、識別并適當(dāng)保存實(shí)物和數(shù)據(jù)記錄，根據(jù)需要，對事故現(xiàn)場和設(shè)備進(jìn)行拍照，并對關(guān)鍵人員進(jìn)行訪問。此時，作業(yè)人員應(yīng)立即報告直線主管并考慮啟動應(yīng)急預(yù)案。屬地管理層在接到現(xiàn)場報告后，需要初步分類分級并形成初始報告呈交給上一級管理層，全面啟動事故調(diào)查。

在確認(rèn)事實(shí)階段需成立調(diào)查組并收集證據(jù)，確定事實(shí)。調(diào)查組應(yīng)包括管理層、各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹艾F(xiàn)場一線員工等。收集證據(jù)時要針對易被破壞的證據(jù)繪制草圖，如設(shè)備碎片、輪胎印、地面上的液體等。

事實(shí)確定后就進(jìn)入到全面調(diào)查階段，在這一階段需要確定關(guān)鍵因素，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理和系統(tǒng)方面的缺陷。

之后，從工藝安全管理、屬地管理和操作紀(jì)律角度提出需要加強(qiáng)的系統(tǒng)和預(yù)防措施。據(jù)馬會濤介紹，寧夏石化要求，對事件的每一個關(guān)鍵因素都給出至少一項(xiàng)改進(jìn)建議，“這些建議要清楚表述，‘假大空’的套話是事件管理中不受歡迎的。”

為實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，最后還要追蹤落實(shí)效果。寧夏石化建立了專門的管理系統(tǒng)來追蹤報告中提出的每一項(xiàng)建議，要求屬地定期向公司管理者提供進(jìn)展報告，直到所有建議得到有效落實(shí)，公司管理者還會不定期對糾正措施實(shí)施情況和效果進(jìn)行核查。

福建聯(lián)合石油化工有限公司的陳美玲告訴記者：“寧夏石化的事件管理方法在我們這樣的合資公司同樣適用，化工企業(yè)需要定期進(jìn)行事件分析及回顧，才能實(shí)現(xiàn)‘將事故扼殺在萌芽狀態(tài)’的終極目標(biāo)。”