國內(nèi)外個體防護裝備配備管理對比分析

文/蔡忠 楊惠 劉笑

國內(nèi)外個體防護裝備配備管理對比分析

文/蔡忠 楊惠 劉笑

我國在個體防護裝備管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上雖取得了很大進步，卻依然滯后于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求，也遠落后于歐美等發(fā)達國家，特別是在配備管理方面，差距尤為明顯。

企業(yè)個體防護裝備現(xiàn)場研討會

隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的出臺，安全生產(chǎn)工作得到進一步推進發(fā)展。其中，個體防護裝備作為防護職業(yè)危害和保護勞動者生命安全的重要手段，是安全生產(chǎn)工作改革發(fā)展必不可少的安全基礎(chǔ)保障建設(shè)之一，個體防護裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)已列入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點領(lǐng)域。

目前，我國的個體防護裝備管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雖取得了很大進步，卻依然滯后于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需求，也遠落后于歐美等發(fā)達國家，特別是在配備管理方面，差距尤為明顯。

美國個體防護裝備的配備管理

美國非常重視勞動者的個人防護，并對個體防護裝備的配備進行詳細的規(guī)定，這一重視來源于慘痛的教訓(xùn)：根據(jù)1970年美國國會的幾項年度統(tǒng)計，1970年以前，每年因工傷事故死亡職工達1萬4 000人；每年喪失勞動能力的職工近250萬人；每年造成的職業(yè)病患者達30多萬人；每年工傷事故造成的經(jīng)濟損失超過80億美元；每年因工傷事故導(dǎo)致250萬個工作日損失，比全國所有罷工造成的停產(chǎn)損失高得多，這一狀況引起了美國社會公眾和政府的廣泛重視，從而促進和加強了職業(yè)安全與健康方面的立法。

在這一背景下，美國于1970年頒布了著名的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》（Occupational Safety and Health Act of 1970, 2004年修訂）。該法加強了聯(lián)邦對職業(yè)安全與健康的統(tǒng)一監(jiān)管，明確規(guī)定雇主應(yīng)采取措施確保雇員免受作業(yè)場所職業(yè)安全與健康危害，并規(guī)定每個聯(lián)邦機構(gòu)負責(zé)人應(yīng)制定有效的職業(yè)安全健康程序來確保雇員能夠得到和保持必要的個體防護裝備。在聯(lián)邦法規(guī)《雇主對個體防護裝備的費用支出》（Employer Payment for Personal Protective Equipment，F(xiàn)inal Rules 72:64341-64430）中，明確規(guī)定雇主應(yīng)無償提供個體防護裝備。

美國職業(yè)安全健康管理局（OSHA）分別制定了一般工業(yè)行業(yè)、造船行業(yè)、航運碼頭、港口作業(yè)、建筑行業(yè)的個體防護裝備配備聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)。

在一般工業(yè)行業(yè)個體防護裝備配備聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定：當(dāng)生產(chǎn)過程或作業(yè)環(huán)境中存在對雇員可能存在危害（包括物理危害、化學(xué)危害、放射性危害等）的場所，應(yīng)提供對眼部、面部、頭部、四肢等防護的個體防護裝備，以及防護服裝、呼吸防護裝備、防護板（網(wǎng)）等；雇主應(yīng)確保提供足夠的個體防護裝備，并確保對其進行良好的維護；雇主應(yīng)進行工作場所有害因素評估，確保選擇適宜的個體防護裝備，并對員工進行個體防護裝備使用和維護的培訓(xùn)；雇主應(yīng)免費提供個體防護裝備。

為了規(guī)范監(jiān)督人員行為，OSHA還制定了《一般工業(yè)中關(guān)于個人防護裝備配備的執(zhí)法指南》（29 CFR Part 1910, Subpart I），在指南中分別闡述了在個人防護裝備配備執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)和執(zhí)法程序，并對眼面部防護用品、呼吸防護用品、頭部防護用品、手部防護用品、足部防護用品、噪音防護用品的產(chǎn)品分類，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及配備原則進行了較為詳細的說明。

歐盟及其成員國個體防護裝備配備管理

歐盟個體防護裝備的配備管理主要通過歐盟指令、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)、成員國法律法規(guī)、產(chǎn)品認證制度和對作業(yè)場所政府監(jiān)管實現(xiàn)。

個體防護裝備在工作場所配備的具體規(guī)定或指南由各國政府制定，針對不同的防護用品如頭部防護、眼面部防護、呼吸防護等產(chǎn)品特點，幫助雇主選擇適宜的防護用品，并確保能正確使用和維護。

歐盟指令是為整個歐盟范圍制定的法律，歐盟成員國有責(zé)任在規(guī)定的截止日期前將其轉(zhuǎn)化為本國法律。1989年6月12日，歐盟通過了被稱為具有重大里程碑意義的關(guān)于職業(yè)安全與健康的框架性指令《歐盟關(guān)于采取措施促進工人在工作中的安全和健康得以改善的指令》（89/391/EEC），該指令的目的是為保證歐盟作業(yè)者擁有必要的職業(yè)安全與健康保障，各成員國可照此指令進行職業(yè)安全健康立法或推行更嚴(yán)格的職業(yè)安全健康法規(guī)。該法規(guī)要求雇主對作業(yè)場所的危害因素進行評估，并采取措施提升作業(yè)場所工人的防護水平；也要求雇員正確使用個體防護裝備。

同年11月30日，為了促進框架性指令的執(zhí)行，歐盟發(fā)布了《歐盟關(guān)于為工人在工作場所配備個體防護裝備以滿足最低健康和安全需求的指令》（Directive 89/656/EEC）。指令中規(guī)定：當(dāng)工作場所中的危害因素?zé)o法避免或無法用技術(shù)手段降至足夠低時，必須為員工配備個體防護裝備；個體防護裝備應(yīng)滿足各成員國內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。

歐盟各成員國的政府監(jiān)管各不相同。以英國為例，負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門是安全與健康委員會（HSC）和安全與健康執(zhí)行局（HSE）。HSE既針對雇主和雇員發(fā)布個體防護裝備的指南文檔，如《工作場所呼吸防護用品配備應(yīng)用 指 南 》（Respiratory protective equipment at work-a practical guide，HSG53），也負責(zé)工廠及高位企業(yè)的監(jiān)管，具有現(xiàn)場檢查權(quán)。這一檢查工作由現(xiàn)場執(zhí)行處負責(zé)，該處由七個地區(qū)分布、一個全國建筑分部、中心專家分部和總部組成。以呼吸防護裝備為例，HSE頒布了《呼吸防護裝備監(jiān)察指南》（Operational Guide-Respiratory Protective Equipment,og-00041），監(jiān)察員依據(jù)該指南及《工作場所呼吸防護用品配備應(yīng)用指南》等支持性文檔，對作業(yè)現(xiàn)場進行檢查。這一檢查主要包括作業(yè)現(xiàn)場配備的呼吸防護裝備是否與危害種類相適應(yīng)；配備的呼吸防護裝備是否滿足現(xiàn)場作業(yè)者佩戴需求，作業(yè)任務(wù)，作業(yè)環(huán)境需求；雇主是否采取了足夠的呼吸防護裝備管理措施。

我國個體防護裝備配備

我國在立法層面對個體防護裝備配備的管理起步較晚，2002年我國先后頒布了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條對個體防護裝備配備有明確的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體防護裝備，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。在《中華人民共和國勞動法》第五十四條明確規(guī)定：“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的個體防護裝備，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進行健康檢查”。在《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第二十二條明確規(guī)定：“用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。”

我國先后制定頒布了一系列個體防護裝備配備國家標(biāo)準(zhǔn)，如《個體防護裝備配備基本要求》《個體防護裝備選用規(guī)范》《頭部防護 安全帽選用規(guī)范》《護聽器的選擇指南》《呼吸防護用品的選擇使用與維護》《手部防護手套的選擇、使用和維護指南》《防護服裝 化學(xué)防護服的選擇、使用和維護》《墜落防護裝備安全使用規(guī)范》，不同程度上規(guī)定了各防護部類產(chǎn)品的種類、作業(yè)狀況選用標(biāo)準(zhǔn)、使用和保養(yǎng)要求等內(nèi)容。但這些國家標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性質(zhì)，是通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏法律效力。這些標(biāo)準(zhǔn)沒有對具體行業(yè)、工種的個體防護裝備配備進行規(guī)定，不利于安監(jiān)人員的監(jiān)督執(zhí)法。

國內(nèi)外個體防護裝備配備管理對比

在國家立法層面上，我國和歐美國家都非常重視個體防護裝備的配備，都要求企業(yè)必須為員工配備合格、適宜的個體防護裝備。但是在具體的執(zhí)行法規(guī)和監(jiān)督管理上還存在較大差距。

第一，缺少個體防護裝備配備規(guī)范和執(zhí)法依據(jù)。歐美在個體防護裝備的配備管理上有較為完整的體系，包括個體防護裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、個體防護裝備選用標(biāo)準(zhǔn)、個體防護裝備行業(yè)配備標(biāo)準(zhǔn)等，解決了“如何配”和“如何管”兩方面的問題，并作為法律法規(guī)來對企業(yè)進行約束。而我國沒有強有力的配備依據(jù)規(guī)范企業(yè)，也沒有執(zhí)法依據(jù)和規(guī)范，致使我國個體防護裝備配備管理較為混亂。

第二，個體防護裝備配備管理監(jiān)督缺失。歐美國家對個體防護裝備的監(jiān)督管理較為嚴(yán)格。安監(jiān)部門或工會組織會不定期對企業(yè)個體防護裝備的配備進行監(jiān)督，由于個體防護裝備的配備管理作為法律條文來約束，如果有違法行為，企業(yè)負責(zé)人將接受法律的制裁。而我國安監(jiān)部門由于缺乏個體防護裝備配備執(zhí)法依據(jù)和個體防護裝備配備監(jiān)督技術(shù)規(guī)范，很少對企業(yè)的個體防護裝備的配備情況進行監(jiān)督。

國外個體防護裝備管理對我國的借鑒指導(dǎo)意義

從國外個體防護裝備管理看對我國的借鑒指導(dǎo)，第一，加快推進分行業(yè)個體防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并作為技術(shù)性法規(guī)進行實施，為各行業(yè)企業(yè)個體防護裝備配備提供法律依據(jù)，并為安監(jiān)執(zhí)法人員對個體防護裝備配備監(jiān)管提供管理依據(jù)。同時由于目前我國絕大部分企業(yè)個體防護裝備配備數(shù)量不足，報廢周期不規(guī)范，個體防護裝備配備規(guī)范的實施，在客觀上會大大提高個體防護裝備的需求量，從而起到扶持和引導(dǎo)我國個體防護裝備產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的作用。

第二，制定執(zhí)法指南，為執(zhí)法人員提供執(zhí)法依據(jù)。個體防護裝備屬于相對比較復(fù)雜的一個門類。首先是產(chǎn)品品種多，既有防護服裝、防護鞋類，還有呼吸防護面具、手套、防護眼鏡、墜落防護用品等，且每種產(chǎn)品之間差別極大，產(chǎn)品性能要求、生產(chǎn)工藝、檢測方法等均不一樣，涉及電學(xué)、力學(xué)、光學(xué)、化學(xué)等多種學(xué)科。因此，增加了個體防護裝備執(zhí)法人員的工作難度。在制定配備標(biāo)準(zhǔn)的同時，建議同時制定個體防護裝備配備監(jiān)管執(zhí)法指南，為執(zhí)法人員提供技術(shù)支撐，推進標(biāo)準(zhǔn)落地。

第三，強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促各企業(yè)落實個體防護裝備配備管理的主體責(zé)任。對企業(yè)個體防護裝備專、兼職管理人員統(tǒng)一組織個體防護裝備配備管理知識專項培訓(xùn)，提高個體防護裝備管理人員業(yè)務(wù)水平，并逐步建立起規(guī)范的培訓(xùn)體系，逐步讓企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)充分認識個體防護裝備的重要作用，把本企業(yè)的個體防護裝備管理工作當(dāng)作人命關(guān)天的大事抓緊抓好，切實落實企業(yè)個體防護裝備配備管理主體責(zé)任。督促各企業(yè)根據(jù)現(xiàn)行的個體防護裝備法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本企業(yè)實際情況，建立健全個體防護裝備采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、檢測、維護、更換、報廢等各項管理制度和個體防護裝備配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，并指定專門部門或人員負責(zé)相關(guān)工作，確保各類在用個體防護裝備安全、有效。

第四，提高勞動者防護意識，指導(dǎo)選擇正確的個體防護用品。提高勞動者防護意識，注重用戶體驗，切實推進標(biāo)準(zhǔn)落地。通過制定分行業(yè)各工種個體防護裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，讓勞動者一目了然看到自己所在崗位需要進行哪些防護、需要穿戴什么產(chǎn)品及產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求等。加強標(biāo)準(zhǔn)在用戶中的宣傳，從根本上提高勞動者安全意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，從“給我穿什么”到“我要穿什么”，互相監(jiān)督、互相提醒，以點帶面。

另外，我國在“十三五”期間抓緊制定分行業(yè)個體防護裝備強制性國家配備標(biāo)準(zhǔn)，加強個體防護裝備管理，是有效減少因個體防護裝備配備不當(dāng)造成的職業(yè)病及人員傷亡的重要舉措，有利于促進我國個體防護裝備配備管理及標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展。

實習(xí)編輯 宋亞欣