北京推進(jìn)高質(zhì)量安全社區(qū)創(chuàng)建

文/本刊記者 包冬冬

北京推進(jìn)高質(zhì)量安全社區(qū)創(chuàng)建

文/本刊記者 包冬冬

2016年，《北京市安全社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃（2016—2020）》正式公布，2017年，北京市將安全社區(qū)建設(shè)情況納入到對各區(qū)政府的安全生產(chǎn)績效考核之中。自此，北京市的安全社區(qū)建設(shè)進(jìn)入到新的歷史階段。

在北京市順義區(qū)旺泉街道召開的北京市安全社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì) 包冬冬/攝

“社區(qū)內(nèi)的小學(xué)生放學(xué)后都可以在這里學(xué)習(xí)，這就是旺泉街道西辛一社區(qū)搞的‘碎片時(shí)間——課后伴讀圈’青少年安全促進(jìn)項(xiàng)目（以下簡稱‘課后伴讀圈’項(xiàng)目），幫助年輕家長解決無法及時(shí)看管孩子等問題，既節(jié)約費(fèi)用，又解決兒童課后安全問題?！边@是5月25日，在北京市順義區(qū)旺泉街道召開的北京市安全社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，北京市安全監(jiān)管局局長張樹森向與會(huì)的全市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全社區(qū)創(chuàng)建負(fù)責(zé)人介紹一個(gè)安全社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目。

除了上述的課后伴讀圈項(xiàng)目，作為此次會(huì)議的承辦街道——順義區(qū)旺泉街道，還創(chuàng)建了多種多樣的安全促進(jìn)項(xiàng)目，包括老舊小區(qū)配電設(shè)施檢修維護(hù)項(xiàng)目、交通安全保障設(shè)施項(xiàng)目等。用張樹森的話說，“都是為老百姓安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力的安全保障。”

2016年，在北京市西城區(qū)德勝街道，北京市舉行了第一次安全社區(qū)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，此次在順義區(qū)旺泉街道是第二次現(xiàn)場會(huì)，由北京市安全文化促進(jìn)會(huì)承辦，是對安全社區(qū)創(chuàng)建工作的再部署、再推進(jìn)、再培訓(xùn)。尤其是繼2016年北京市公布了《北京市安全社區(qū)建設(shè)五年規(guī)劃（2016-2020）》后，《北京市市級(jí)安全社區(qū)管理辦法》《北京市市級(jí)安全社區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》重新修訂完成并實(shí)施。張樹森說，利用此次現(xiàn)場會(huì)的機(jī)會(huì)，要向各參會(huì)人員進(jìn)一步闡述上述管理辦法和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，希望參會(huì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、抓好落實(shí)。

協(xié)力打造安全社區(qū)示范亮點(diǎn)

張樹森說，目前，北京市已經(jīng)創(chuàng)建成功的全國安全社區(qū)共39個(gè)，其中24個(gè)已經(jīng)創(chuàng)建成為國際安全社區(qū)。全市安全社區(qū)建設(shè)取得了新的成效。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，不少的區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了四級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。從2017年開始，北京市財(cái)政每年專門安排200萬資金支持全市的安全社區(qū)建設(shè)。在創(chuàng)建安全社區(qū)的實(shí)踐中，有些安全社區(qū)外延不斷拓展，從主要關(guān)注生產(chǎn)安全向囊括居家安全、防災(zāi)減災(zāi)和社會(huì)治安的“大安全”拓展。各單位將專職安全員隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等安全生產(chǎn)階段性中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，納入安全促進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推動(dòng)，齊頭并進(jìn)。北京市安全監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市消防局、市交管局、市質(zhì)監(jiān)局等9部門組成的市安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)全市工作的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)督促。依托北京市安全文化促進(jìn)會(huì)整合燃?xì)鈪f(xié)會(huì)、消防協(xié)會(huì)、交通科研院、特種設(shè)備檢測所等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜摇⒒鶎咏ㄔO(shè)單位骨干，組建專家組，深入一線指導(dǎo)創(chuàng)建工作，保障安全社區(qū)建設(shè)的技術(shù)性和專業(yè)性。

西辛一社區(qū)多彩假期 快樂生活之烘焙學(xué)習(xí)(西辛一社區(qū)供圖)

西辛一社區(qū)微型消防站 包冬冬/攝

在會(huì)上，張樹森指出，北京市的安全社區(qū)建設(shè)還面臨著一些問題。首先，對于安全社區(qū)建設(shè)是否歸屬于安全監(jiān)管部門，還存在思想上不統(tǒng)一的問題。為此，他肯定地說，“安全社區(qū)建設(shè)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)基層工作一個(gè)非常重要的方面。要通過安全社區(qū)的建設(shè)培育公民的安全意識(shí)，從而使傷害事故盡可能少發(fā)生，這就是我們的目的?！?/p>

第二，質(zhì)量把控不到位。部分創(chuàng)建單位過度看中結(jié)果，存在突擊應(yīng)對檢查的僥幸心理，忽視建設(shè)周期和建設(shè)程序，僅僅重視檢查評(píng)審，造成安全社區(qū)創(chuàng)建往往是倉促上陣，臨陣磨槍，部分工作還流于表面。另外有的地區(qū)存在攀比心理照搬照抄，缺乏前期診斷、傷害數(shù)據(jù)分析和問題發(fā)現(xiàn)的重要過程。創(chuàng)建項(xiàng)目低質(zhì)，同質(zhì)化嚴(yán)重，亮點(diǎn)創(chuàng)意不足，針對性不強(qiáng)，喪失了安全社區(qū)創(chuàng)建的初衷。

第三，培訓(xùn)指導(dǎo)不到位。部分地區(qū)對培訓(xùn)工作重視不夠，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部不參加全市的統(tǒng)一培訓(xùn)，僅僅滿足于聽取參會(huì)人的簡單匯報(bào)，造成領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對安全社區(qū)建設(shè)工作缺乏全面認(rèn)識(shí)和深入了解，直接導(dǎo)致建設(shè)單位后續(xù)工作乏力。多數(shù)基層建設(shè)單位具體負(fù)責(zé)人員，大多身兼數(shù)職，而且流動(dòng)性較大。往往剛接受培訓(xùn)就調(diào)換工作崗位，影響了創(chuàng)建工作的連續(xù)性。各區(qū)大多沒有自己的專家隊(duì)伍，專項(xiàng)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不能及時(shí)到位，以至于具體負(fù)責(zé)人不知如何開展工作的情況還是相當(dāng)嚴(yán)重。

面對創(chuàng)建過程中存在的問題，張樹森提出了幾項(xiàng)工作要求。他說，要站在保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度來認(rèn)識(shí)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、多員參與聯(lián)合的共建機(jī)制。要著力培育一批安全社區(qū)示范單位和優(yōu)秀示范單位促進(jìn)項(xiàng)目，堅(jiān)持每個(gè)區(qū)至少打造一個(gè)示范安全社區(qū)，每個(gè)建設(shè)單位至少在資源整合、社區(qū)診斷、傷害監(jiān)測、宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急調(diào)研、全員參與促進(jìn)項(xiàng)目等7個(gè)方面打造一個(gè)示范亮點(diǎn)，北京市宣教中心和北京市安全文化促進(jìn)會(huì)要繼續(xù)對安全社區(qū)調(diào)查研究，挑選優(yōu)秀項(xiàng)目和建設(shè)案例，為各單位建設(shè)安全社區(qū)提供參考。

張樹森還強(qiáng)調(diào)，今年北京市修訂完善了評(píng)定管理辦法，不搞“大而全”，在評(píng)審材料上簡化程序、減少檔案，引導(dǎo)建設(shè)單位真正把精力用在做實(shí)事上。安全社區(qū)建設(shè)的評(píng)審組織單位和評(píng)審員要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量的原則，嚴(yán)格組織劃庫、現(xiàn)場評(píng)定和復(fù)評(píng)，做到不符合標(biāo)準(zhǔn)的不推薦、評(píng)定發(fā)現(xiàn)的問題未整改完成的不推薦，成熟一個(gè)命名一個(gè)，不搞“一窩哄”，對不符合要求的堅(jiān)決不予通過。

在提及安全社區(qū)工作中補(bǔ)齊短板的要求時(shí)，張樹森說，創(chuàng)建過程中，要充分統(tǒng)籌利用轄區(qū)資源，避免安監(jiān)部門的單打獨(dú)斗；要深入實(shí)地做好安全診斷，通過走訪、逐項(xiàng)逐戶的排查、認(rèn)真具體的交流，摸清社區(qū)安全隱患底數(shù)，聽取民眾需求，建立隱患排查機(jī)制，讓廣大社區(qū)群眾積極參加到安全社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中；要把安全社區(qū)建設(shè)與平安社區(qū)、智慧社區(qū)、文明社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、道路交通整治、微型消防站、平安校園、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全文化、職業(yè)病防治、生態(tài)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、提高實(shí)效；要用好技術(shù)支持單位，充分利用社會(huì)組織的資源力量，解決安全社區(qū)建設(shè)過程中的人手不足和專業(yè)技術(shù)問題。

安全與傳統(tǒng)結(jié)合的西辛一社區(qū)

此次現(xiàn)場會(huì)，在順義區(qū)旺泉街道舉行，與會(huì)人員也實(shí)地參觀了轄區(qū)內(nèi)的西辛社區(qū)、西辛一社區(qū)、來來酒店等。

據(jù)旺泉街道工委書記黃學(xué)英介紹，旺泉街道成立于2007年10月，區(qū)域面積12.81 km2，常住人口3萬0 798人，目前街道轄區(qū)內(nèi)已成立社區(qū)居委會(huì)9個(gè)。街道的地域特點(diǎn)可以概括為“三個(gè)融合”。一是產(chǎn)業(yè)和居住的融合，二是新老社區(qū)的融合，三是外國居民、國有企業(yè)安置的職工、產(chǎn)業(yè)工人、流動(dòng)人口和回遷社區(qū)的農(nóng)民不同人群的融合。

街道自2013年9月開始啟動(dòng)安全社區(qū)創(chuàng)建工作，于2016年8月順利通過全國安全社區(qū)預(yù)評(píng)審，在今年，已經(jīng)全面啟動(dòng)了國際安全社區(qū)建設(shè)工作。在安全社區(qū)創(chuàng)建及持續(xù)改進(jìn)的過程中，旺泉街道通過培養(yǎng)骨干力量、運(yùn)用新媒體等宣傳手段、找準(zhǔn)有亮點(diǎn)的安全項(xiàng)目等，將安全社區(qū)建設(shè)搞活、搞準(zhǔn)。如張樹森提到的“碎片時(shí)間——課后伴讀圈”青少年安全促進(jìn)項(xiàng)目，就是隸屬于旺泉街道的西辛一社區(qū)促進(jìn)項(xiàng)目中的亮點(diǎn)。

與會(huì)人員一行來到了西辛一社區(qū)辦公室，看到的是一座屬于社區(qū)居民的文化四合院，其中分為聚心堂、平安閣等8個(gè)房間。據(jù)介紹，原來社區(qū)辦公用房及活動(dòng)用房只有450 m2，面積狹小且分布不勻。2013年，在旺泉街道工委的支持下，西辛一社區(qū)與西辛社區(qū)的辦公和活動(dòng)用房進(jìn)行了合并、擴(kuò)建，面積達(dá)820 m2。西辛一社區(qū)居委會(huì)借此進(jìn)行了整體裝修改造，將其打造成了獨(dú)具老北京韻味的文化四合院，并設(shè)置了文化長廊，繪制了家居安全科普、防溺水小常識(shí)、在火災(zāi)中自救逃生等知識(shí)，將中國的傳統(tǒng)文化和安全知識(shí)進(jìn)行了完美融合。

同時(shí)，在8個(gè)房間中開辟出微型消防站和課后伴讀圈項(xiàng)目活動(dòng)的場所。寒暑假時(shí)，社區(qū)內(nèi)的孩子們可以在社區(qū)里參與干冰科學(xué)實(shí)驗(yàn)、天文科普知識(shí)講座、烘焙學(xué)習(xí)手工課等活動(dòng)，還聘請了專業(yè)老師給孩子們講解交通安全知識(shí)等，既解決了孩子們無人看管的問題，也豐富了課余及假期生活。

編輯 包冬冬