西部農(nóng)村居民政治參與及社會(huì)治理分析
——基于陜西省岐山縣G村的社會(huì)調(diào)查

李曉寧，李雪崢，崔 健

(西北政法大學(xué) 商學(xué)院，西安 710122)

西部農(nóng)村居民政治參與及社會(huì)治理分析
——基于陜西省岐山縣G村的社會(huì)調(diào)查

李曉寧，李雪崢，崔 健

(西北政法大學(xué) 商學(xué)院，西安 710122)

以陜西省岐山縣G村社會(huì)調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)西部農(nóng)村居民的政治關(guān)注度、參與度、滿意度進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)為西部農(nóng)村居民的政治參與水平不高。通過(guò)建立Probit模型，分析影響農(nóng)村居民政治參與水平的人口學(xué)變量以及政治效能感因素，研究發(fā)現(xiàn)：人口學(xué)的關(guān)鍵變量、內(nèi)在與外在的政治效能感均對(duì)政治參與有顯著影響，為此提出通過(guò)有效的社會(huì)治理舉措，以改善人口學(xué)變量中關(guān)鍵因素，提升農(nóng)民的政治效能感，從而有效提高農(nóng)村居民政治參與水平。

政治參與；內(nèi)在政治效能感；外在政治效能感；社會(huì)治理

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村居民數(shù)量龐大,“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)極為關(guān)注的問(wèn)題,但農(nóng)民在爭(zhēng)利、分利的政治格局中,始終處于弱勢(shì)地位,特別是在國(guó)家資源的分配和制度安排上始終處于極其不利的地位。由于政治參與是現(xiàn)代民主政治制度賴以生存的基礎(chǔ),也是現(xiàn)代民主政治基本特征之一,因此研究農(nóng)村居民的政治參與狀況,對(duì)于解決好農(nóng)村居民的政治參與問(wèn)題以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政治改革有著重要的影響。

一、文獻(xiàn)回顧

1998年11月,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,以“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”為基本內(nèi)容的村民自治制度在中國(guó)逐漸得到完善,農(nóng)村居民政治參與的廣度和深度有了較大突破,農(nóng)村社會(huì)治理方式發(fā)生了重要變化。在隨后的發(fā)展過(guò)程中,基層村民自治制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和創(chuàng)新,衍生出不同的發(fā)展模式。劉永東調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國(guó)鄉(xiāng)村的自治組織基本采取的是民主管理和民主決策機(jī)制[1];陳前恒等認(rèn)為,發(fā)展鄉(xiāng)村的草根自治組織是促進(jìn)農(nóng)村居民政治參與及提高基層民主制度質(zhì)量的有效途徑[2];季麗新認(rèn)為,農(nóng)村民主協(xié)商治理機(jī)制的創(chuàng)新有效提升了農(nóng)民的政治參與水平[3]。可見(jiàn),基層村民自治制度本身促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)民主發(fā)展進(jìn)程,但同時(shí)也出現(xiàn)了以草根組織、協(xié)商民主制度等創(chuàng)新方式不斷彌補(bǔ)村民自治制度治理缺陷的事實(shí)。

實(shí)際上,農(nóng)村社會(huì)治理模式創(chuàng)新的目的在于提高農(nóng)民的政治參與水平,而農(nóng)民的政治參與水平高低對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理起著關(guān)鍵性作用。研究農(nóng)村居民的政治參與程度及影響因素一直是學(xué)者們關(guān)注的焦點(diǎn)。王麗萍等認(rèn)為,政治參與度與居民的經(jīng)濟(jì)收入水平、受教育程度呈現(xiàn)正相關(guān)變化,而且與居民價(jià)值觀、處事原則以及信任度也有密切聯(lián)系[4];任映紅等提出由宗族文化、宗教文化、人情禮俗文化等組成的村落文化,不僅深刻影響著農(nóng)民的價(jià)值判斷和行為模式,也影響著農(nóng)民的政治參與[5];劉小燕等研究認(rèn)為,鄉(xiāng)村居民對(duì)政府信任度的層級(jí)差異影響到了對(duì)于基層政府政務(wù)績(jī)效的認(rèn)同和滿意度,政治信任因子與非制度性政治參與行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系[6];候真明認(rèn)為,現(xiàn)有農(nóng)村基層民主自治制度的不完善導(dǎo)致農(nóng)村居民政治參與訴求不能得到充分滿足[7];池上新等提出,城鄉(xiāng)的二元制結(jié)構(gòu)使農(nóng)村流動(dòng)人口導(dǎo)致農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民政治態(tài)度差異顯著,而農(nóng)村留守居民的政治態(tài)度與農(nóng)村流動(dòng)居民形成“背反效應(yīng)”，即兩者對(duì)政治的態(tài)度有明顯差異[8]。張瀟瀟研究發(fā)現(xiàn),我國(guó)村民的參與意識(shí)逐漸增強(qiáng),與參與能力和水平形成對(duì)比,導(dǎo)致非制度化政治參與頻繁,參與熱情與冷漠并存,利益驅(qū)動(dòng)嚴(yán)重[9]。以上學(xué)者對(duì)農(nóng)村居民政治參與水平及影響因素的分析既體現(xiàn)了傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)知,也有結(jié)合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的不斷創(chuàng)新。

政治效能感是指一個(gè)人認(rèn)為他自己的參與行為影響政治體系和政府決策的能力[10]。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),政治效能感是影響其主動(dòng)進(jìn)行政治參與的最主要的因素,一般來(lái)說(shuō)政治效能感強(qiáng)的人比政治效能感弱的人會(huì)更多地參與政治[11]。李蓉蓉研究表明,農(nóng)村居民政治參與影響可分為外在和內(nèi)在的政治效能感,內(nèi)在政治效能感沒(méi)有達(dá)到足夠的高度,則政治參與就無(wú)法提高到更高的層次[12];丁百仁等提出,我國(guó)中低水平的政治效能感制約著村民自治制度的良性運(yùn)行和發(fā)展,從而影響農(nóng)村居民的政治參與度[13];孫昕聰提出,與外在政治效能感相比,內(nèi)在政治效能感與政治參與的關(guān)聯(lián)性更大[14]。在公民政治參與研究中,政治效能感是一個(gè)很重要的衡量指標(biāo),以政治效能感來(lái)研究居民的政治參與影響更為直接有效。

綜上所述,農(nóng)村居民政治參與狀況一直是基層村民自治制度運(yùn)行的重要體現(xiàn),其對(duì)完善我國(guó)基層民主制度發(fā)展有著重要的作用,但在村民自治制度實(shí)施多年以后,我國(guó)西部農(nóng)村居民的政治參與水平怎樣?這是以往研究所未能深入涉及的。本文以實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析,客觀描述西部農(nóng)村居民的政治參與狀況,并嘗試用政治效能感來(lái)解釋西部鄉(xiāng)土社會(huì)的政治參與影響。由于這些問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)村基層民主制度是否有效落實(shí),值得深入探究。

二、數(shù)據(jù)采集及描述分析

(一)數(shù)據(jù)采集

課題組以陜西省寶雞市岐山縣鳳鳴鎮(zhèn)G村居民為調(diào)研對(duì)象,分別于2016年1月和2017年1月多次下鄉(xiāng)調(diào)研,共發(fā)放問(wèn)卷300份,收回有效問(wèn)卷267份,對(duì)126名村民進(jìn)行訪談,調(diào)研對(duì)象覆蓋G村全部在村村民。本次調(diào)研目的在于考察農(nóng)村居民的政治參與水平,通過(guò)對(duì)村民的政治關(guān)注度、政治參與度、政治滿意度三個(gè)層次進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,并圍繞政治效能感的體現(xiàn)手段對(duì)部分村民進(jìn)行了深度訪談,涉及村民自治制度普及率、村民自治組織運(yùn)行情況、村民政治參與手段、對(duì)村委會(huì)自治組織的滿意度、內(nèi)在政治效能感以及外在政治效能感等方面。

由于寶雞市岐山縣是周禮文化發(fā)源地,而周禮文化是中華文明歷史上第一個(gè)把行政規(guī)矩、倫理規(guī)矩、社會(huì)規(guī)矩、家庭規(guī)矩定下來(lái)的禮制。研究周禮文化發(fā)源地的鄉(xiāng)土人情與經(jīng)濟(jì)政治是羅新遠(yuǎn)教授主持的“中國(guó)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查”項(xiàng)目(編號(hào):98ASH001)的關(guān)鍵主題之一,主要考察中國(guó)基層村民自治制度運(yùn)行與傳統(tǒng)文化中主張的“禮”,是否真正達(dá)到民主價(jià)值觀的要求;同時(shí),之所以選擇岐山縣G村作為“中國(guó)百村經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查”的典型樣本村落,是因?yàn)镚村地處周文化中心地帶,該村主要以農(nóng)作物種植與發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”旅游經(jīng)濟(jì)為主,外出務(wù)工人員數(shù)量遠(yuǎn)低于其他村落,并未出現(xiàn)“空心化”態(tài)勢(shì),基本上保留了穩(wěn)定發(fā)展的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)，是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的一個(gè)縮影。因此，對(duì)于G村村民政治參與情況的分析與評(píng)價(jià),對(duì)了解西部農(nóng)村居民的政治參與狀況具有“管中窺豹”的效用。

(二)描述分析

1.農(nóng)村居民的政治關(guān)注度。政治參與的前提是建立在政治關(guān)注的基礎(chǔ)上,因?yàn)榫用竦恼侮P(guān)注度越高,才能保證政治參與水平越高。本次調(diào)研通過(guò)設(shè)立詢問(wèn)“縣最高權(quán)利機(jī)構(gòu)”“村民自治組織形式”“村民自治保障的法律”3個(gè)問(wèn)題來(lái)了解G村村民對(duì)于村民自治制度的關(guān)注和了解程度,并通過(guò)設(shè)立詢問(wèn)“村委會(huì)選舉程序和年限”問(wèn)題以了解村民對(duì)自治組織運(yùn)行的熟悉程度。關(guān)于G村村民政治關(guān)注度的調(diào)查數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1村民政治關(guān)注調(diào)研情況%

提出的問(wèn)題正確答案其他答案缺失率縣最高權(quán)利機(jī)構(gòu)68．29．022．8村民自治組織形式59．212．728．1村民自治法律63．71．534．8村委會(huì)選舉程序35．237．827．0村委會(huì)選舉年限61．811．626．6最近一次選舉24．059．916．1

從表1可以看出，G村村民對(duì)于基層村民自治制度的組織形式了解程度相對(duì)較好，有68.2%的村民能夠正確回答出縣最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是“縣人民代表大會(huì)”，59.2%的村民能夠明確知道“村委會(huì)”是基層農(nóng)村自治組織，而且《村民委員會(huì)自治法》在G村的普及宣傳效果也較好，有63.7%村民對(duì)于這部保障自己權(quán)益的法律有一定程度的了解。在關(guān)于村委會(huì)選舉程序與年限問(wèn)題方面，僅有35.2%的村民能夠說(shuō)出正確的選舉程序，61.8%的村民了解村委會(huì)的選舉年限為“每四年選舉一次”，而最近一次選舉時(shí)間只有24%的村民可以直接回答出來(lái)。

對(duì)于村民政治關(guān)注度方面的調(diào)查結(jié)果表明,村委會(huì)對(duì)于村民自治制度的宣傳達(dá)到了一定的效果,大部分村民了解基層民主自治制度。然而在實(shí)際操作中,真正參與村民自治的村民卻很少,或者說(shuō)村民政治參與效果不好;尤其絕大多數(shù)村民對(duì)于村委會(huì)選舉程序和最近一次的選舉沒(méi)有深刻印象,這間接地反映出村民參與村委會(huì)選舉的過(guò)程極大可能流于形式,實(shí)際參與效果不佳,由此直接導(dǎo)致村民政治效能感下降,進(jìn)而導(dǎo)致政治參與度下降。

2.農(nóng)村居民的政治參與度。課題組本次調(diào)研設(shè)立了對(duì)村民參與村委會(huì)選舉、決策、管理、監(jiān)督4個(gè)方面的調(diào)查。其中,選舉是村民參與政治的最直接方式,選舉參與也是農(nóng)村居民進(jìn)行制度參與的主要內(nèi)容,它可以直觀地反映出農(nóng)村居民政治參與的情況;決策參與指村民在本村重大事項(xiàng)中是否有過(guò)發(fā)言或者出謀劃策行為,其間接地反映了普通村民的政治參與情況;管理與監(jiān)督參與是調(diào)查村民對(duì)村委會(huì)日常工作的參與與監(jiān)督,并保證自己合法利益。關(guān)于G村村民參與選舉、決策、管理、監(jiān)督的調(diào)查數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2村民選舉參與與決策參與調(diào)研情況%

提出的問(wèn)題答案A答案B答案C答案D缺失答案是否參加過(guò)選舉31．536．029．2-3．3如何參與選舉58．431．57．5-2．6參與過(guò)村務(wù)決策13．953．224．762．2

調(diào)查結(jié)果表明，在“是否參加過(guò)選舉”方面，只有31.5%的村民在每次舉行村委會(huì)選舉的時(shí)候都參加，有36%的人只是偶爾參與村委會(huì)或者縣人民代表大會(huì)的選舉活動(dòng)，還有29.2%的村民沒(méi)有參與過(guò)G村任何形式的選舉活動(dòng)，可見(jiàn)G村村民對(duì)于選舉活動(dòng)的參與力度較小。在調(diào)查村民“如何參與選舉”時(shí)，58.4%的村民是在了解每個(gè)候選人的情況下認(rèn)真投票的，而31.5%的村民僅為了完成投票任務(wù)卻并不了解候選人，還有7.5%的村民是委托他人投票的。當(dāng)詢問(wèn)“是否參與過(guò)村民大會(huì)并發(fā)表過(guò)意見(jiàn)”時(shí)，只有13.9%的村民發(fā)表過(guò)意見(jiàn)，53.2%村民只參加過(guò)然而沒(méi)有發(fā)表過(guò)任何意見(jiàn)，24.7%的村民表示沒(méi)有參與過(guò)村民大會(huì)，6%的村民表示對(duì)村民大會(huì)根本不關(guān)心，由此可見(jiàn)G村村民政治參與確實(shí)是形式大于實(shí)質(zhì)，很多時(shí)候村民參與村民大會(huì)只是人員到場(chǎng)，對(duì)于與自己息息相關(guān)的利益問(wèn)題決策時(shí)并不會(huì)發(fā)表任何意見(jiàn)，更多時(shí)候是由少數(shù)人參與決策，大多數(shù)人只是因從眾心理附和他人的決定。

表3列示了村民管理參與與監(jiān)督參與的調(diào)查數(shù)據(jù)。在村委會(huì)執(zhí)行決策和處理村務(wù)的過(guò)程中,村民面對(duì)不公平現(xiàn)象以及關(guān)乎自己利益問(wèn)題的時(shí)候,27.7%的人會(huì)選擇直接找村干部進(jìn)行反映,32.6%的村民選擇通過(guò)向所在的村民小組進(jìn)行反映,7.9%的村民只在背后議論或在村中制造輿論，同時(shí)有25.5%的村民是采取比較消極的態(tài)度,并不向村委會(huì)反映問(wèn)題,通過(guò)上訪或者自行解決,由此反映出G村村民在非制度化參與方面有一定的比例。在調(diào)查村民向村民大會(huì)或?qū)Ρ敬逯卮笫马?xiàng)提意見(jiàn)或建議是否有用時(shí),41.6%的村民認(rèn)為提出意見(jiàn)沒(méi)有什么作用,31.5%村民認(rèn)為會(huì)有一定作用,只有22.8%的村民認(rèn)為提出意見(jiàn)有作用,可見(jiàn)大多數(shù)村民對(duì)于村民大會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)持有消極態(tài)度。

表3村民管理參與與監(jiān)督參與調(diào)研情況%

提出的問(wèn)題答案A答案B答案C答案D缺失答案與無(wú)效答案面對(duì)不公的反應(yīng)27．732．67．925．56．3提出意見(jiàn)的作用22．831．541．6-4．1村干部是否受到監(jiān)督79．020．60．4--村務(wù)是否公開(kāi)14．631．150．2-4．1村干部要求59．651．33．020．6-

另外，在表3中，在詢問(wèn)“村干部是否受到監(jiān)督”時(shí)，79%村民認(rèn)為村干部受到了嚴(yán)格的監(jiān)督，說(shuō)明村民對(duì)于村委會(huì)的信賴程度較高，20.6%村民認(rèn)為有一定監(jiān)督，0.4%村民認(rèn)為缺乏監(jiān)督；但是在“村務(wù)是否公開(kāi)”方面，只有14.6%的村民認(rèn)為村務(wù)是通過(guò)正常渠道公開(kāi)的，31.1%村民認(rèn)為公開(kāi)渠道有限，50.2%村民認(rèn)為沒(méi)有公開(kāi)，無(wú)從得知村務(wù)情況，這似乎與大多數(shù)村民認(rèn)為村干部受到監(jiān)督的情況是相沖突的。對(duì)于“什么樣的人才能當(dāng)選村干部”，村民的意見(jiàn)較為統(tǒng)一，59.6%村民認(rèn)為是能夠?yàn)榇迕褶k事且公道的人，而51.3%村民認(rèn)為是能帶領(lǐng)村民致富的人，僅有3%的人認(rèn)為是自己家族的人，20.6%村民認(rèn)為是有文化、有技能的人，可見(jiàn)村民的利益訴求較為單一，能引領(lǐng)群眾致富的村干部才能獲得較大程度的認(rèn)可。

3.農(nóng)村居民的政治滿意度。政治滿意度較高有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裾螀⑴c的程度,進(jìn)而提高當(dāng)?shù)卣涡芨兴?。本次調(diào)查通過(guò)設(shè)立兩個(gè)問(wèn)題,以村民對(duì)G村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子以及村務(wù)工作的滿意程度進(jìn)行調(diào)查,獲取當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)村民自治委員會(huì)工作認(rèn)可程度,調(diào)查數(shù)據(jù)見(jiàn)表4。

表4村民政治滿意度調(diào)研情況%

提出的問(wèn)題答案A答案B答案C答案D答案E缺失答案與無(wú)效答案村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生方式50．237．85．64．5-1．9村委會(huì)工作滿意度19．122．136．312．48．21．9

如表4中數(shù)據(jù)顯示，50.2%的村民認(rèn)為村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)成是通過(guò)公平選舉而產(chǎn)生的結(jié)果，但有37.8%的人認(rèn)為選舉僅僅是流于形式，主要還是依靠上級(jí)任命來(lái)完成領(lǐng)導(dǎo)班子構(gòu)建，5.6%村民認(rèn)為選舉結(jié)果受候選人拉票的影響，4.5%村民對(duì)此根本不關(guān)心，由此可以看出，村民對(duì)于基層自治組織——村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的構(gòu)建抱有一定的認(rèn)可程度，但是可能由于村務(wù)不完全公開(kāi)等原因，有近半數(shù)村民不承認(rèn)村委會(huì)公平選舉的存在。在涉及“是否對(duì)村委會(huì)工作滿意”調(diào)查時(shí)，分別有19.1%、22.1%、36.3%的村民對(duì)村委會(huì)工作持有滿意、比較滿意和基本滿意的態(tài)度，同時(shí)還有22.5%村民不滿意村委會(huì)的日常工作。對(duì)村委會(huì)工作的滿意度會(huì)間接影響到村民政治參與程度，令人滿意的村務(wù)工作會(huì)提升人們對(duì)于基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的信心，使村民有更大的意愿參與到能使自己利益擴(kuò)大的政治事務(wù)中去，所以村委會(huì)要不斷提升工作組織能力，讓群眾對(duì)村委會(huì)的工作更滿意。

三、政治效能感與農(nóng)民政治參與的影響因素分析

學(xué)者們?cè)谘芯抗裾螀⑴c時(shí),往往將政治效能感列為要因。對(duì)政治效能感的衡量可以借鑒美國(guó)選舉標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)卷題型,但以本土化的政治測(cè)試問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行一定的修正。一般用來(lái)反映內(nèi)在效能感的問(wèn)題有兩個(gè):(1)我對(duì)村委會(huì)或政府本身絲毫沒(méi)有影響；(2)我的看法和認(rèn)知不會(huì)引起村委會(huì)或政府任何關(guān)注。內(nèi)在效能感反映了農(nóng)民對(duì)于村委會(huì)以及村干部是否自知有一定的影響力;另外,用于反映外在效能感的問(wèn)題為:我永遠(yuǎn)都不會(huì)理解這十分復(fù)雜的政治,這反映了農(nóng)民對(duì)于政府以及村委會(huì)的重視與回應(yīng)其訴求的主觀認(rèn)知[15]。

利用本次調(diào)研深度訪談數(shù)據(jù),我們建立了政治效能感與政治參與的影響關(guān)系分析模型。模型中的政治參與作為因變量,在調(diào)查中以“我覺(jué)得有能力參與村上公共事務(wù)治理”來(lái)反映,這個(gè)問(wèn)題的答案為同意或不同意;而在選擇自變量時(shí),除了人口學(xué)變量(性別、年齡、政治面貌、收入水平、文化程度)外,我們還選擇了反映內(nèi)在、外在政治效能感的問(wèn)題對(duì)調(diào)研對(duì)象進(jìn)行詢問(wèn),有關(guān)反映政治參與的變量見(jiàn)表5。

通過(guò)建立Probit模型,本文力圖分析人口學(xué)變量(性別、年齡、政治面貌、收入水平、文化程度)、內(nèi)在效能感以及外在效能感對(duì)村民的政治參與是否有顯著影響。經(jīng)過(guò)模型分析與檢驗(yàn),得到計(jì)量分析的結(jié)果見(jiàn)表6。

表5 反映村民政治參與的影響變量

表6 農(nóng)民政治參與的模型回歸分析結(jié)果

注:***、**分別表示在5%、10%顯著性水平下影響顯著

由表6可以看出,在5%的顯著性水平下,人口學(xué)變量中性別、政治面貌、收入水平與文化程度變量對(duì)政治參與變量的影響均顯著,僅年齡因素的影響不顯著,原因可能在于調(diào)研對(duì)象大多是留守在村莊的年齡較大的村民,青年農(nóng)民外出務(wù)工,所以造成年齡差異不明顯。性別因素系數(shù)為0.069,說(shuō)明男性農(nóng)民比女性農(nóng)民在政治參與中高出6.9%,他們更積極地參與政治活動(dòng);政治面貌、收入水平與文化程度變量的系數(shù)分別為0.018、0.025、0.074,反映出農(nóng)民在這三個(gè)方面的差異對(duì)政治參與的影響都較大,其中文化程度是決定農(nóng)民政治參與的最重要影響變量。

具體進(jìn)行分析,G村地處關(guān)中西部地區(qū),主要以種植農(nóng)業(yè)作物、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和外出務(wù)工為主,村民比較關(guān)注切身的經(jīng)濟(jì)利益,收入較高的村民由于接觸的外界事物較多,對(duì)于政治有一定的敏感程度,會(huì)認(rèn)為多參與村中政治事務(wù)有助于提高自己的既得利益;而收入較低的村民疲于解決溫飽問(wèn)題,沒(méi)有過(guò)多精力去思考政治參與問(wèn)題。另外,文化水平高的村民的社會(huì)視野和對(duì)事物接收能力保證了其在政治政策變通的時(shí)候會(huì)有表達(dá)自己意愿的訴求,在政治參與過(guò)程中會(huì)持有更積極的態(tài)度,同時(shí)會(huì)提出自己的建議,并有得到建議被采納的信心;反之,在文化水平有限的情況下,村民主動(dòng)進(jìn)行政治參與的積極性必然較低。當(dāng)然,黨員與共青團(tuán)員一般比普通群眾更積極參與政治活動(dòng),所以政治面貌對(duì)政治參與的影響也較顯著。

內(nèi)在效能感通過(guò)對(duì)村委會(huì)決定沒(méi)有影響力、政府工作復(fù)雜不太明白以及村民直接選舉村干部的意愿來(lái)表示。從上述三個(gè)問(wèn)題的答案設(shè)置來(lái)看,數(shù)值越高,反映內(nèi)在的效能感越弱。在表6中,體現(xiàn)內(nèi)在效能感的三個(gè)方面問(wèn)題對(duì)政治參與的影響系數(shù)分別為0.344、0.315、0.112,系數(shù)均值為0.257,這說(shuō)明內(nèi)在效能感每提高1%,則政治參與行為較相鄰層級(jí)提高25.7%,可見(jiàn)內(nèi)在效能感的提升對(duì)政治參與的影響非常明顯。雖然在5%的顯著性水平下,“我的建議對(duì)村委會(huì)的決定沒(méi)有任何影響”對(duì)政治參與的影響不顯著,但實(shí)際上反映了農(nóng)民的建議對(duì)村務(wù)的決策是有一定影響的,而反映內(nèi)在效能感的后兩個(gè)問(wèn)題對(duì)政治參與的影響均比較顯著。因此,要想提高農(nóng)民政治參與的深度與廣度,必須從加強(qiáng)農(nóng)民內(nèi)在效能感方面入手,提升農(nóng)民的政治參與熱情與積極性。

外在效能感是以政府的政策活動(dòng)對(duì)您的日常生活是否有影響、村委會(huì)是否重視村民的意見(jiàn)以及我相信政府所做的決定總是正確的三個(gè)方面來(lái)反映。這三個(gè)問(wèn)題的答案設(shè)置也是得分越高,說(shuō)明外在效能感越弱。在表6中,體現(xiàn)外在效能感的三個(gè)問(wèn)題對(duì)政治參與的影響系數(shù)分別為0.139、0.257、0.041,系數(shù)均值為0.146,這說(shuō)明外在效能感每提高1%,則政治參與行為較相鄰層級(jí)提高14.6%。值得注意的是,在本次調(diào)研中僅第一個(gè)問(wèn)題反映外在效能感影響比較顯著(在5%的顯著性水平下),后面兩個(gè)問(wèn)題的影響都不太顯著,這與其他學(xué)者的研究結(jié)論有所不同。另外,由于內(nèi)在效能感的平均值大于外在效能感的平均值,說(shuō)明內(nèi)在效能感對(duì)政治參與的影響要強(qiáng)于外在效能感,可是外在效能感的提升無(wú)疑同樣也會(huì)促使政治參與程度有所加大。

通過(guò)以上分析可以看出,除了顯著影響政治參與的人口學(xué)變量之外,內(nèi)在效能感與外在的政治效能感都對(duì)政治參與有一定影響。由此得到啟示,從影響政治參與的關(guān)鍵因素出發(fā),加強(qiáng)社會(huì)治理水平,就可以達(dá)到提高農(nóng)民政治參與熱情與頻率的目的。雖然政治效能感是影響政治參與的顯著因素,但其僅僅是個(gè)人參與政治活動(dòng)的主觀感覺(jué)或能力體現(xiàn)。阿爾蒙德和維巴等政治學(xué)家研究認(rèn)為,政治效能感可以通過(guò)公民權(quán)益保障、政治認(rèn)知改進(jìn)、政黨認(rèn)同、具有代表性和決策性的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)等途徑得到提升。

四、提高農(nóng)村居民政治參與水平的社會(huì)治理措施

由陜西省岐山縣G村的調(diào)研結(jié)果可以看出,西部農(nóng)村居民的政治關(guān)注度、參與度以及滿意度均不高,由此反映出西部農(nóng)村居民的政治參與水平有限,但研究發(fā)現(xiàn)政治參與水平可以通過(guò)加強(qiáng)人口學(xué)變量中關(guān)鍵因素和提升農(nóng)民的政治效能感等途徑進(jìn)行改善,所以西部農(nóng)村社會(huì)治理還存在較大的提升潛力。為此,本文提出以下社會(huì)治理改進(jìn)措施,以有效提高農(nóng)村居民政治效能感及政治參與的關(guān)鍵變量,從而加強(qiáng)農(nóng)村居民政治參與程度。

(一)賦予和保障農(nóng)民基本的公民權(quán),提升農(nóng)村居民受教育水平

當(dāng)前,村民自治的主體是以村委會(huì)為核心的多中心治理機(jī)制,既包括村委會(huì),也包括各種農(nóng)民社會(huì)化組織,然而這些組織幾乎都淪為基層政府的下屬,只起到上傳下達(dá)的作用,很難真正達(dá)到村民自治的初衷,所以村民自治的效果還取決于農(nóng)民主體性提升的程度。現(xiàn)實(shí)中中國(guó)農(nóng)民主體性是缺失的,這主要源于中國(guó)幾千年來(lái)宗法社會(huì)確立的“差序格局”造成農(nóng)民依附型人格,而且新中國(guó)成立多年以來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上以鄉(xiāng)村補(bǔ)給城市,導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的落后與社會(huì)保障不到位,使得農(nóng)民的主體性很弱[16]。因此,只有提升農(nóng)民主體性，才能加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理效果,而且提升的根本途徑在于賦予和保障農(nóng)民基本的公民權(quán),給予農(nóng)民利益表達(dá)的權(quán)利,疏通民意上訴的渠道,加強(qiáng)農(nóng)民主體意識(shí)的啟蒙教育,引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)民政治參與的意識(shí)和能力,確保農(nóng)民具有真正行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

另外,文化水平是影響農(nóng)民政治參與的關(guān)鍵因素,也就是說(shuō)農(nóng)村居民的受教育程度會(huì)直接影響其對(duì)于政治的關(guān)注度、參與度及滿意度,受教育程度高的農(nóng)民在政治參與的過(guò)程中有較高的參與水平,提出更好的建議。因此,不僅要加大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入,保障農(nóng)村居民受教育的平等權(quán)利;而且要加強(qiáng)農(nóng)村居民職業(yè)技能培養(yǎng),由政府組建統(tǒng)一的技能培訓(xùn)組織,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)知識(shí)講授;還要對(duì)農(nóng)村基層自治制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行定期的講解和教育,培養(yǎng)村民的政治敏感度,以達(dá)到提高政治參與水平的目的。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)政治宣傳力度

改革開(kāi)放以來(lái),盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力,但有限的社會(huì)生產(chǎn)力并沒(méi)有改變分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式,農(nóng)村居民依然大體上獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn),合作精神欠佳,這種不能有效聯(lián)結(jié)農(nóng)民集體經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村莊公共事務(wù)不積極、不熱情,政治疏離感較濃厚。另外,城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式使得農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,尤其是西部農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高,農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)種植與外出務(wù)工為主獲得收入,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量較多,中青年勞動(dòng)力流動(dòng)性較大,鄉(xiāng)村留守人口多是老年人和兒童,這在很大程度上影響了政治參與水平的提高。因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì),促使多樣化的農(nóng)民合作組織成立,發(fā)展本土特色經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)村居民能在家鄉(xiāng)找到適宜的工作,這樣既可以大幅度提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,也會(huì)促使農(nóng)民積極參與村委會(huì)組織的各項(xiàng)政治活動(dòng),提高村民的民主參與意識(shí)。

一般來(lái)說(shuō),由于關(guān)中當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗和人口流動(dòng)等多方面因素共同作用,農(nóng)民的政治認(rèn)知比較有限,導(dǎo)致農(nóng)村居民在政治參與的過(guò)程中不能有效地達(dá)到期望目標(biāo)。鄉(xiāng)村社會(huì)治理的目標(biāo)就是要引導(dǎo)社會(huì)全體成員達(dá)成利益共識(shí),建立一個(gè)適合多元主體參與的社會(huì)機(jī)制,使得多方面的利益訴求能夠得到滿足。因此,要對(duì)村民定期進(jìn)行政治宣傳,運(yùn)用多種手段和方式讓村民對(duì)于政治活動(dòng)、政府政策、治理舉措等有更深刻、更直觀的認(rèn)識(shí)與了解,提高農(nóng)民的政治認(rèn)知水平。例如,在人大代表選舉、重大村務(wù)事項(xiàng)決策前,對(duì)村民要進(jìn)行集中指導(dǎo)和宣傳,讓村民清楚自己的權(quán)利和義務(wù),對(duì)于政治活動(dòng)有參與感和認(rèn)同感,提高政治參與水平。

(三)構(gòu)建農(nóng)村協(xié)商民主制度體系,建立村民監(jiān)督機(jī)制

中共十八大報(bào)告明確指出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)就是加強(qiáng)政黨認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。例如浙江溫嶺的民主懇談會(huì)、成都的村民議事制度以及河南鄧州的“四議兩公開(kāi)”等農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐,都很好地為村民提供了政治參與的渠道,是完善農(nóng)村協(xié)商民主制度的有益探索。雖然目前協(xié)商民主制度還很不完善,需要在實(shí)踐中不斷明確協(xié)商主體、客體、程序以及實(shí)施細(xì)則,但無(wú)疑通過(guò)農(nóng)村協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建,可以推動(dòng)基層政權(quán)與村民自治的良性互動(dòng),提高農(nóng)民的參政議政能力。

另外,在現(xiàn)行基層村民自治制度基礎(chǔ)上,需要構(gòu)建有效的村民監(jiān)督機(jī)制,這對(duì)于村民的政治參與有著直接的影響和作用。例如對(duì)于村委會(huì)和村務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)監(jiān)督,并定期向全體村民公布監(jiān)督結(jié)果;由非村委會(huì)人員輪流擔(dān)任監(jiān)督人員,設(shè)定合適的年限和人選范圍。通過(guò)村民監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行,可以有效地提高村委會(huì)工作透明度和信任度,這樣能夠保證村民政治參與的積極性與主動(dòng)性,促進(jìn)社會(huì)治理向合理化與高效化發(fā)展。

總之,政治參與是民主制度必不可少的一項(xiàng)環(huán)節(jié),農(nóng)村居民的政治參與更是現(xiàn)行農(nóng)村自治制度的重中之重,但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村居民政治參與水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到制度預(yù)期的程度,滿足不了基層民主制度發(fā)展的需要,只有通過(guò)政策引導(dǎo)和落實(shí)基層政府部門執(zhí)行力等社會(huì)治理手段,才能有效提高農(nóng)村居民政治參與水平。

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AnalysisofWesternRuralResident’sPoliticalParticipationandSocialGovernance——Base on Social Survey of A Village in Qishan of Shaanxi Province

LI Xiaoning,LI Xuezheng,CUI Jian

(SchoolofBusiness,NorthwestUniversityofPoliticsandLaw,Xi’an710122,China)

Based on the social survey data from A village in Qishan County of Shaanxi Province,the paper studied the political awareness,participation and satisfaction of the western rural residents with descriptive statistical analysis,and found that the western rural residents’ political participation level is not high.Then,through establishing a Probit model,it analysed how the demographic variables and political efficacy to affect the rural residents' political participation level.It has been found that the key factors of the demographic variables,the internal and external political efficacy have significant effect on the sense of political participation.Therefore,the paper put forward some effective measures for the social governance,to improve the key factors of demographic variables and enhance the sense of political efficacy,so as to effectively improve the level of political participation of the rural residents.

political participation; internal political efficacy; external political efficacy; social governance

王倩)

C912.82;F320.3

A

1009-9107(2018)01-0107-08

2017-07-06

10.13968/j.cnki.1009-9107.2018.01.14

陜西省教育廳項(xiàng)目(15JK1773)；陜西省青年科技新星培育項(xiàng)目(2012KJXX-41)

李曉寧(1976-)，女，西北政法大學(xué)商學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)槭杖敕峙?、社?huì)治理。