強化?；愤\行階段監(jiān)管

文·圖/常明亮 汪衛(wèi)國

強化?；愤\行階段監(jiān)管

文·圖/常明亮 汪衛(wèi)國

我國已成為世界化學品第一生產大國，但危險化學品運行階段的安全監(jiān)管能力與?；菲髽I(yè)的增長數(shù)量尚未形成正比。本文就其監(jiān)管現(xiàn)狀進行分析，并提出相應對策。

目前，我國已成為世界化學品的第一生產大國，危險化學品（以下簡稱“危化品”）的安全監(jiān)管工作是我國安全生產監(jiān)督管理的重要部分。針對危險化學品運行階段的安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，本文提出相應的對策。

安全監(jiān)管現(xiàn)狀

“十二五”期間，我國?；钒踩a形勢總體呈好轉趨勢，但是依然嚴峻。就2015年來說，我國共發(fā)生?；飞a安全事故23起、死亡45人，相對2006年下降85.4%和83.8%。

通過對我國2011—2015年的?；肥鹿实姆治霭l(fā)現(xiàn)，危險化學品生產和運輸環(huán)節(jié)事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多，分別占事故總量及死亡總數(shù)73.63%和70.91%；其次為儲存環(huán)節(jié)。

危化品運行階段涉及生產、儲存、運輸、經營、使用和廢棄等環(huán)節(jié)。當前，安監(jiān)部門對于?；愤\行階段的安全監(jiān)管越來越嚴格，但仍然存在部分歷史遺留問題制約監(jiān)管、安全監(jiān)管有效性不強、未與其他部門形成監(jiān)管合力、?；钒踩怯洷O(jiān)管難度大、安全監(jiān)管執(zhí)法科技支撐不夠、部分企業(yè)主體責任落實不到位等問題。

危險化學品企業(yè)、化工園區(qū)全國分布圖

?；菲髽I(yè)進行自查自檢（圖源自新華網(wǎng)浙江頻道）

從歷史階段上看，我國工業(yè)化進程尚未完成，生產的本質安全基礎還很薄弱，安全生產體制、機制、法制不適應等問題仍然突出，尚處于事故易發(fā)期。從行業(yè)特點上看，我國化工行業(yè)經過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，安全風險聚集，加之經濟下行壓力增大，部分企業(yè)經營困難，安全投入嚴重不足，而我國大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模較小，中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%左右，這些企業(yè)設計水平普遍較低、管理基礎薄弱。從社會監(jiān)管層面上看，我國企業(yè)信用體系尚未建立，對企業(yè)的監(jiān)管過分依賴行政手段，缺乏適宜的獎懲激勵措施，這些都增加了安全生產監(jiān)管的嚴峻性和復雜性。

隨著經濟的發(fā)展，?；菲髽I(yè)不斷增長，監(jiān)管對象也呈現(xiàn)增長趨勢，?；钒踩O(jiān)管力量卻沒有達到相應的增長幅度，普遍存在基層安全監(jiān)管機構不健全、安全監(jiān)管人員配置不足的問題。且在監(jiān)管人員中，真正屬于化工方面的專家不多。在執(zhí)法監(jiān)管時，因不了解企業(yè)的生產工藝和生產過程、隱患排查經驗不足，導致執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)更深層的安全生產問題，無法滿足監(jiān)管需要，也無法對企業(yè)起到良好的指導作用。

在?；愤\行階段，除安監(jiān)部門外，還受到公安、交通、質檢、郵政等多個部門的監(jiān)管。但是目前，尚未建立有效的跨行政區(qū)、跨部門通報協(xié)查機制，缺乏常態(tài)合作協(xié)調和良好的信息共享，存在較為嚴重的部門分割、條塊分割、職能交叉、各自為政和“信息孤島”等問題，尚未形成監(jiān)管合力。

安監(jiān)部門對?；飞a企業(yè)、進口企業(yè)生產或者進口《危險化學品目錄》所列危險化學品進行登記和管理工作，可為?；啡粘０踩芾砗褪鹿蕬碧幹锰峁┘夹g與信息支持。

但就實際情況來看，登記監(jiān)管難度較大。由于危化品登記是告知性備案工作，無法確保企業(yè)的配合程度，且大部分危化品進口企業(yè)不在安全許可范圍內，安監(jiān)部門缺乏有效的制約手段。另外，危化品企業(yè)的運行狀態(tài)、?；返臄?shù)據(jù)都是實時動態(tài)變化的，僅憑借登記信息無法確保內容的全面性、真實性。

?；繁O(jiān)管執(zhí)法輔助決策科技支撐不足。雖然大多數(shù)企業(yè)、監(jiān)管部門都建立了信息化監(jiān)管平臺，但是由于數(shù)據(jù)共享機制不健全，企業(yè)與政府之間、各監(jiān)管部門之間的信息處于離散狀態(tài)，未能利用現(xiàn)代化的科技手段發(fā)揮有效的執(zhí)法輔助決策作用。

?；愤\行狀態(tài)監(jiān)控和監(jiān)測預警技術應用不足。雖然正規(guī)的危化品倉庫大多裝有溫感、煙感、有毒有害氣體檢測、視頻等傳感監(jiān)控設備，但是部分企業(yè)未能實現(xiàn)實時監(jiān)控，在危化品發(fā)生理化反應出現(xiàn)事故隱患時，未能及時預警和響應，無法滿足監(jiān)管需要。

部分?；菲髽I(yè)安全管理基礎薄弱，安全生產主體責任落實不到位。安全生產意識淡薄，安全生產責任制不完善，隱患排查不及時、不徹底，設備設施設計不規(guī)范，應急預案操作性不強，應急演練流于形式，安全培訓不到位等問題仍然存在。

對策建議

?；愤\行階段監(jiān)管條件復雜，涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門，安監(jiān)部門不僅要加強自身監(jiān)管能力建設，還要注重與其他部門的協(xié)調、合作，推動構建無縫監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實主體責任，提升監(jiān)管效能，共同遏制化工和危險化學品重特大事故。

合力構建無縫監(jiān)管體系

劃清安監(jiān)部門、其他危化品監(jiān)管部門、生產經營單位的責任，推動制定出臺權責清晰、責任與壓力對等的標準化、可量化的考核與問責辦法，使安監(jiān)部門及其他各監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責時做到心中有數(shù)、有的放矢。

加強監(jiān)管隊伍素質建設。定期開展安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)培訓，提高執(zhí)法隊伍整體職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

利用專家及公眾助力監(jiān)管。在堅持并不斷完善安全生產專家咨詢、第三方安全監(jiān)管服務、安全生產監(jiān)督舉報等手段的基礎上，積極探索更多行之有效的方式方法，借助專家的力量和社會公眾力量完善監(jiān)管，彌補現(xiàn)有監(jiān)管人手不足、專業(yè)性不強的短板。

加強對非法違法行為的制約。綜合運用法律、行政、經濟等手段，提高企業(yè)違法成本，進一步強化危險化學品安全監(jiān)管工作。

推動建立常態(tài)合作協(xié)調機制。整合涉及危化品運行階段各監(jiān)管部門的職責，針對監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管交叉地帶出臺具體管控建議，構建無縫隙的合作監(jiān)管網(wǎng)絡，促進各監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調機制的形成。

推動建立信息共享機制。各監(jiān)管部門集成現(xiàn)有危化品監(jiān)管平臺，利用網(wǎng)絡手段實現(xiàn)信息共享，助力聯(lián)動監(jiān)管，形成“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)報、執(zhí)法行動同步、查處意見共享”的工作格局，實現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。

多措并舉提升監(jiān)管效能

建立基于物聯(lián)網(wǎng)的?；飞a、儲存、運輸、經營、使用和廢棄的安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對危化品重大危險源和運輸車輛的動態(tài)、可追溯、全流程監(jiān)管，實時掌握?；菲髽I(yè)危險裝置和關鍵部位安全狀態(tài)。

對安全生產“大數(shù)據(jù)”進行深度整合，加強安全生產周期性、關聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學。實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循，提高對?；钒踩L險的監(jiān)測、預警和處置能力，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術支撐，促進安全監(jiān)管監(jiān)察工作向精細化、信息化、標準化、智能化轉變。

推動危化品企業(yè)構建雙重預防機制。利用宣傳、培訓等手段，推動轄區(qū)內危化品企業(yè)落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制的建設。指導轄區(qū)內?；菲髽I(yè)全面開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，有效管控風險，尤其是加強對“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）區(qū)域風險的管控，并對安全風險進行告知，確保企業(yè)全員掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。根據(jù)企業(yè)的風險情況，建立完善隱患排查治理制度，實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治。

完善雙重預防機制的監(jiān)管體系。對轄區(qū)內的?；菲髽I(yè)開展安全風險分級分類監(jiān)管，針對不同類型、不同等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。

對工藝落后、不具備安全生產條件、事故隱患嚴重且整改無望、安全生產沒有保障的中小企業(yè)堅決淘汰。利用標準化創(chuàng)建工作，做好安全生產基礎工作，改善企業(yè)安全生產條件，逐步提升企業(yè)本質安全水平。加強對中小企業(yè)的安全生產綜合督查和專項檢查，對檢查出的違法違規(guī)行為加大懲罰力度，提高企業(yè)安全生產違法成本。

加強對涉危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓。強化對企業(yè)安全教育的監(jiān)督檢查和處罰力度，形成企業(yè)安全培訓倒逼機制。加強涉及危險工藝操作人員的培訓與考核，進一步提升危險工藝操作人員的整體水平。推動企業(yè)建立培訓質量檢查評估制度，加強對企業(yè)安全培訓教育及考核工作的監(jiān)督管理，提高培訓的質量和效果。

督促企業(yè)落實主體責任

督促企業(yè)落實“黨政同責” “一崗雙責”的責任體系，建立安全生產組織領導機構和安全管理機構，開展安全管理體系建設等工作。督促企業(yè)優(yōu)先選用既懂化工又懂安全的高素質、復合型人才作為安全生產管理人員，并定期開展企業(yè)安全教育培訓。

督促企業(yè)應用先進適用科學技術和裝備，推動企業(yè)自動化、信息化改造和升級，淘汰落后技術和工藝；督促企業(yè)應用風險管理、過程安全管理、系統(tǒng)安全工程等先進管理方法和技術手段，提升企業(yè)本質安全水平。

（常明亮：國家安全監(jiān)管總局研究中心高級工程師；

汪衛(wèi)國：國家安全監(jiān)管總局研究中心教授級高級工程師）

編輯 畢文婷