電氣火災(zāi)綜合治理全面鋪開

文·圖/宋亞欣

電氣火災(zāi)綜合治理全面鋪開

文·圖/宋亞欣

為有效遏制電氣火災(zāi)事故的高發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2017年5月3日，國(guó)家安全監(jiān)管總局召開了電氣火災(zāi)綜合治理工作視頻會(huì)議。

電氣火災(zāi)綜合治理視頻會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)電氣火災(zāi)一直呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。

為有效遏制電氣火災(zāi)事故的高發(fā)勢(shì)頭，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院安委會(huì)部署了在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的2017-2020年為期3年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。2017年5月3日，國(guó)家安全監(jiān)管總局在國(guó)務(wù)院安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下，召開了電氣火災(zāi)綜合治理工作視頻會(huì)議。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)付建華、公安部消防局局長(zhǎng)于建華分別介紹了我國(guó)電氣火災(zāi)的形式、暴露出的問題，及下一步采取的綜合治理措施。

我國(guó)電氣火災(zāi)現(xiàn)狀

據(jù)于建華介紹，近6年間我國(guó)共發(fā)生電氣火災(zāi)事故52.4萬起，造成3 261人死亡、2 063人受傷，直接損失92億元。近6年來，電氣火災(zāi)起數(shù)要占全國(guó)總量的30%以上，造成的傷亡人數(shù)要占全國(guó)火災(zāi)傷亡總數(shù)的33%以上。尤其是全國(guó)發(fā)生的24起重特大火災(zāi)，有17起為電氣火災(zāi)，占到總數(shù)的70%。電氣火災(zāi)已成為影響火災(zāi)形勢(shì)的主要因素。

我國(guó)電氣領(lǐng)域暴露出的問題

于建華介紹：“為全面掌握電氣領(lǐng)域消防安全狀況，從2016年下半年開始，我們聯(lián)合國(guó)家安全監(jiān)管總局、住建部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局等部委及清華大學(xué)等5家科研院所組成的調(diào)研組，分赴全國(guó)部分省份，從電氣產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計(jì)施工、使用管理等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)研?！?發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下四個(gè)方面：

生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品嚴(yán)重

一些電纜、電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了追逐高額利潤(rùn)，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。目前，全國(guó)阻燃線纜沒有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，尚未實(shí)行3C認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障；一些生產(chǎn)企業(yè)在線纜絕緣層、導(dǎo)線材質(zhì)等方面摻雜摻假、以次充好，這些不合格電器產(chǎn)品流向市場(chǎng)，極易引發(fā)火災(zāi)。

有的商家為逃避監(jiān)管，鋪面展示正規(guī)品牌電器產(chǎn)品，實(shí)際庫存銷售同類型仿冒產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的電氣產(chǎn)品抽檢合格率均不高。

建設(shè)工程電氣設(shè)計(jì)施工不規(guī)范

設(shè)計(jì)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成設(shè)計(jì)安全性、可靠性不足，存在用電負(fù)荷設(shè)計(jì)量小、未設(shè)計(jì)短路保護(hù)裝置等問題，造成先天隱患；建設(shè)單位人為壓低工程造價(jià)，購買低價(jià)劣質(zhì)電氣產(chǎn)品，監(jiān)理單位又未嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品進(jìn)入工地；施工單位對(duì)電氣工程安裝質(zhì)量控制不嚴(yán)格，電氣施工隱蔽工程多，加之電工從業(yè)人員門檻低，不掌握電氣安全知識(shí)，存在不按照?qǐng)D紙施工、野蠻施工導(dǎo)致電線絕緣層損壞、電氣線路連接不規(guī)范、電纜井封堵不嚴(yán)等問題。

電氣產(chǎn)品及其線路維護(hù)管理不到位

一些用電單位用電制度不落實(shí)，缺乏專業(yè)電工維護(hù)保養(yǎng)，隨意增設(shè)用電設(shè)備、違規(guī)敷設(shè)電氣線路，有的大功率、高散熱電器周邊就是可燃物，有的電氣線路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生；有的老舊建筑線路老化比較嚴(yán)重，用電荷載超過初裝容量，加之居民私拉亂接、超負(fù)荷用電等行為，安全隱患嚴(yán)重。

電氣安全監(jiān)管尚未形成合力

電氣產(chǎn)品從生產(chǎn)流通、設(shè)計(jì)施工到使用管理等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，涉及多個(gè)部門，由于信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制還不健全，容易讓生產(chǎn)、銷售、施工、使用單位逃避監(jiān)管。電氣安全監(jiān)管每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都有可能埋下電氣安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

地方電氣火災(zāi)綜合治理經(jīng)驗(yàn)

于建華強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒上海、武漢武昌等地一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

上海市電氣火災(zāi)綜合治理

2011年以來，上海共發(fā)生電氣類火災(zāi)事故1.3萬起，死亡129人，受傷108人，直接經(jīng)濟(jì)損失近4億元，分別占總數(shù)的36.7%、38.6%、33.8%和60.8%，四項(xiàng)指數(shù)均高于全國(guó)平均水平。

為有效減少電氣安全危害，上海市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”重要指示精神，采取有力措施，環(huán)環(huán)相扣抓好電氣安全防范工作。

第一，治源頭。市經(jīng)信部門牽頭安監(jiān)、華東能監(jiān)、發(fā)電集團(tuán)、電力公司，輪番開展電力安全大檢查、迎峰度夏等專項(xiàng)安全工作，強(qiáng)力排查整治發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)安全隱患和突出問題。市質(zhì)監(jiān)部門持續(xù)加大生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域電線電纜、用電設(shè)備抽查力度。市工商部門定期從京東、一號(hào)店等網(wǎng)上商城，各大超市、綜合市場(chǎng)等實(shí)體店鋪抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品一律要求停止銷售并清理庫存。市公安消防部門將福民街小商品市場(chǎng)列為市政府年度掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行整治，從供給側(cè)減少二手電子產(chǎn)品、小家電等再次流入社會(huì)。

第二，建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。市經(jīng)信部門提請(qǐng)市人大常委會(huì)頒布《上海市供用電條例》，以地方法規(guī)形式明確用電安全法律責(zé)任，從嚴(yán)設(shè)定1萬元至100萬元罰款、行政處分、社會(huì)誠信等處罰手段，并授權(quán)供電企業(yè)采取停電措施。市交通部門聯(lián)合規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、發(fā)改、經(jīng)信、住房、國(guó)資、消防部門專門制定《上海市電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)暫行管理規(guī)定》，引導(dǎo)、規(guī)范電動(dòng)汽車行業(yè)安全、健康發(fā)展。市公安消防部門牽頭起草《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》，以地方政府規(guī)章形式創(chuàng)新規(guī)定住宅裝修、租賃情況下的電氣安全責(zé)任。該規(guī)章已通過市政府法制辦、市政府辦公廳審核，待市政府常務(wù)會(huì)議審議后即可頒布實(shí)施。

第三，抓改造。市政府連續(xù)7年將消防安全納入實(shí)事工程，持續(xù)為老舊居民小區(qū)改造電氣線路、維保消防設(shè)施。推進(jìn)中，市公安消防部門負(fù)責(zé)制發(fā)方案、技術(shù)要點(diǎn)；建設(shè)、住房部門排摸老舊居民小區(qū)底數(shù)；各職能部門共同監(jiān)管施工質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，有效解決老舊住宅電氣線路老化、過載、用電故障等問題隱患。

今年，市民政部門牽頭消防、財(cái)政部門對(duì)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施電氣線路安全改造。各區(qū)政府也結(jié)合消防安全高風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研和電氣安全隱患現(xiàn)實(shí)情況，自主推出安裝故障電弧探測(cè)裝置、電動(dòng)車庫集中充電裝置等特色工程，取得了良好效果。上海世博中心、大眾汽車公司，以及部分寺廟、中小學(xué)校還自行加裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)警一大批電氣線路隱患。

武漢武昌老舊城區(qū)電氣線路改造，打牢火災(zāi)防控根基

武昌區(qū)2013年共發(fā)生火災(zāi)344起，因電氣線路引發(fā)的火災(zāi)達(dá)151起，占總數(shù)的43%，電線老化、安裝不當(dāng)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和電氣設(shè)備缺陷正是火災(zāi)的直接原因。

武昌區(qū)老舊居民區(qū)電氣火災(zāi)頻發(fā)，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，武昌區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，一場(chǎng)老舊居民區(qū)電氣線路專項(xiàng)改造戰(zhàn)斗正式打響。

明確“四方責(zé)任”，落實(shí)“誰來改”。一是黨政引領(lǐng)。省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后10余次實(shí)地調(diào)研武昌區(qū)老舊社區(qū)電氣線路隱患情況，并召開會(huì)議部署開展排除用電火險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。明確“街道牽頭負(fù)責(zé)、部門分工配合、專業(yè)隊(duì)伍整改、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙Ｕ稀钡目傮w方案。二是部門聯(lián)動(dòng)。綜治辦組織社區(qū)群干、網(wǎng)格員入戶指導(dǎo)排查電氣線路安全隱患；供電、房管、城管部門對(duì)建筑電表、街面線路實(shí)施遷改；教育、民政、房管部門做好轄區(qū)183所中小學(xué)、幼兒園及31所福利機(jī)構(gòu)電氣線路檢查整改工作。三是街道推進(jìn)。各街道一把手為專項(xiàng)整治責(zé)任人，組織綜治、安監(jiān)等人員，分組摸查電氣線路隱患，注明房屋類別、危險(xiǎn)程度、改造數(shù)量，制訂具體方案，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決。四是單位負(fù)責(zé)。消防安全重點(diǎn)單位，及購物、餐飲、住宿、醫(yī)療、教學(xué)等“十小場(chǎng)所”擔(dān)負(fù)起電氣線路整改主體責(zé)任，消防部門、派出所聯(lián)合供電部門做好上門指導(dǎo)服務(wù)，確保整改到位。

采取“四項(xiàng)舉措”，明確“改什么、怎么改”。一是規(guī)范整改。針對(duì)老舊居民區(qū)電氣火災(zāi)成因?qū)ΠY下藥，瞄準(zhǔn)了以更換老化的電氣線路，整改未按規(guī)范敷設(shè)的電氣線路、帶病工作的配電箱，改正超載超容使用電氣設(shè)備，查處用銅線等代替熔斷絲為重點(diǎn)的整治內(nèi)容。二是自主整改。老舊社區(qū)邀請(qǐng)專業(yè)電工成立維修小分隊(duì)，與社區(qū)群干、安保隊(duì)員結(jié)對(duì)配合，逐戶安裝整改。供電部門及時(shí)跟蹤復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的及時(shí)糾正。三是幫扶整改。區(qū)政府拿出專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)專業(yè)電氣維修公司，每天派20人的維修隊(duì)，對(duì)孤寡病殘、低保收入等困難家庭的電氣線路巡查整改，確保安全。四是指導(dǎo)整改。公安、消防、工商、城管等部門，加強(qiáng)對(duì)沿街商戶、社會(huì)單位的電氣線路安全隱患排查，下達(dá)整改意見書，指導(dǎo)做好電氣線路日常維護(hù)。

健全“四項(xiàng)機(jī)制”，確?！案牡轿弧薄Ｒ皇秦?cái)政保障。自2013年起，區(qū)政府每年拿出500萬元專項(xiàng)資金，上不封頂，并按照1∶1配套，街道同步配備資金，采取“以獎(jiǎng)代撥”方式，推進(jìn)電氣線路整治。二是宣傳覆蓋。由區(qū)委宣傳部組織向全區(qū)發(fā)放30萬封《致居民群眾安全用電的一封信》，制作安全用電宣傳手提袋、海報(bào)、掛歷等宣傳物品25萬余件，張貼宣傳通告、播放宣傳視頻、設(shè)置電氣防火櫥窗，廣泛宣傳安全用電知識(shí)。三是社會(huì)監(jiān)督。在《楚天都市報(bào)》等主流媒體開設(shè)專欄，解答政策、公布進(jìn)度、承諾措施、接受監(jiān)督。全區(qū)14個(gè)街道設(shè)置舉報(bào)信箱，落實(shí)20萬元舉報(bào)獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)廣大群眾參與安全用電管理。四是獎(jiǎng)懲到位。全區(qū)層層簽訂責(zé)任書，明確前期整改、后續(xù)監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)。監(jiān)察部門成立專班督促檢查，通過對(duì)比整治前后照片、錄像，對(duì)成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

在歷時(shí)4年的電氣線路專項(xiàng)整治中，武昌區(qū)共投入3 875萬元，整改電線76萬余米，更換空開開關(guān)（插座）2.08萬個(gè)，線槽1.55萬米，電箱電表447個(gè)，變壓器64個(gè)，幫助困難家庭2 508戶。全區(qū)因電氣線路故障引發(fā)的火災(zāi)最大降幅達(dá)46.2%，火災(zāi)總量保持在較低水平，連續(xù)4年未發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

綜合治理4項(xiàng)措施

就扎實(shí)開展好這次綜合治理工作，付建華提出四點(diǎn)意見：

提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視綜合治理工作

當(dāng)前，電氣問題已成為引發(fā)火災(zāi)的首要因素。電氣火災(zāi)事故頻發(fā)，尤其是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。各地要迅速把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署要求上來，充分認(rèn)識(shí)抓好電氣火災(zāi)綜合治理工作對(duì)于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重大意義。

明確治理內(nèi)容，把握工作重點(diǎn)

電氣火災(zāi)綜合治理從2017年5月開始到2020年4月結(jié)束，前后將歷時(shí)3年，2017年5月底前為動(dòng)員部署階段，2017年10月前為自查自糾階段，2018年1月開始為集中整治階段。同時(shí)，要將建章立制工作貫穿綜合治理的全過程。在電器產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域、電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域全面開展綜合治理工作。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任

電氣火災(zāi)綜合治理涉及面廣，工作量大，任務(wù)重、要求高，必須按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，明確并層層落實(shí)各級(jí)政府、各相關(guān)部門，尤其是相關(guān)企業(yè)單位的責(zé)任和任務(wù)，實(shí)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和更精心的組織，確保治理工作取得實(shí)效。

堅(jiān)持綜合施策，狠抓工作落實(shí)

電氣火災(zāi)綜合治理涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，必須要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，綜合施策、聯(lián)合發(fā)力，狠抓電器產(chǎn)品生產(chǎn)流通、設(shè)計(jì)施工、使用管理等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域監(jiān)管，建立全方位、全鏈條、全覆蓋“閉環(huán)式”管理機(jī)制，確保治理工作取得實(shí)效。第一，全面完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建章立制；第二，加大跨區(qū)域、跨行業(yè)打擊力度；第三，定期開展集中公布曝光行動(dòng)；第四，強(qiáng)化目標(biāo)考核和督導(dǎo)檢查。

于建華強(qiáng)調(diào)，公安消防部門作為這次綜合治理的重要組成部門，也要抓好四件事：第一，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用；第二，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法；第三，強(qiáng)化消防培訓(xùn)；第四，總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)推廣。

實(shí)習(xí)編輯 宋亞欣