違規(guī)建設(shè)經(jīng)營 酒精爆燃釀重大事故

文/云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 圖/徐建軍

2015年3月4日，位于云南省昆明市官渡區(qū)的東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心發(fā)生酒精燃爆重大事故，造成13人死亡、9人受傷。

2015年3月4日凌晨4時(shí)36分許，位于昆明市官渡區(qū)關(guān)上街道辦事處和甸營社區(qū)的東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心發(fā)生酒精燃爆重大事故，造成13人死亡、9人受傷（其中4人重傷），燒毀55間商鋪及28輛汽車，過火面積3 300 m2，直接財(cái)產(chǎn)損失851萬2 087.4元。

事故經(jīng)過

2015年2月底，昆明市官渡區(qū)福萍食用酒精銷售部劉光福打電話給云F56252車主高樹紅，要求聯(lián)系購買運(yùn)輸一車食用酒精，高樹紅通過電話聯(lián)系玉溪金信酒精經(jīng)銷儲(chǔ)運(yùn)有限責(zé)任公司法定代表人郭文學(xué)。郭文學(xué)隨即向位于河口縣的云南科維生物產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)系購買酒精。3月3日，按照郭文學(xué)的安排，玉溪金信酒精經(jīng)銷儲(chǔ)運(yùn)有限責(zé)任公司調(diào)度員趙建國，直接開出由駕駛員蔣家波駕駛云F56252提貨的派車單，傳真至云南科維生物產(chǎn)業(yè)有限公司。3月3日12時(shí)，按照車主高樹紅的安排，澄江縣磷化工華業(yè)有限責(zé)任公司運(yùn)輸分公司的駕駛員蔣家波、押運(yùn)員王群昆駕駛云F56252罐車從玉溪市出發(fā)，16時(shí)35分到達(dá)河口縣，蔣家波和云南科維生物產(chǎn)業(yè)有限公司聯(lián)系后，隨即裝載了26.14 t 95.4%的食用酒精，于18時(shí)30分離開河口駛往昆明。

當(dāng)晚，云南中保聯(lián)誠保安服務(wù)有限公司的保安張鳳鳴在東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心1號(hào)門1號(hào)崗值夜班，在該簡(jiǎn)易崗?fù)?nèi)用一火桶爐生火取暖，火桶使用木柴燃料，桶底和側(cè)面留多個(gè)孔洞通氣除渣。

3月4日3時(shí)39分34秒，拉載酒精的云F56252罐車駛?cè)霒|盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心1號(hào)大門，停駐在1號(hào)大門東側(cè)、距離福萍食用酒精銷售部西側(cè)260 cm處，尾部距離北面1號(hào)門崗6.2 m。隨后，蔣家波協(xié)助福萍銷售部員工劉光福將事先準(zhǔn)備好的輸液塑料管(內(nèi)嵌鋼絲)進(jìn)料接口與罐車卸料口連接，并打開了海底閥。王群昆爬上罐車頂打開靠近車尾的人孔蓋，準(zhǔn)備就緒后協(xié)助劉光福通過一臺(tái)防爆飲料泵，將食用酒精抽入福萍銷售部?jī)?nèi)的臥式儲(chǔ)罐；通過另一臺(tái)泵從罐車頂部人孔向罐體裝注約110 kg清水，用于稀釋食用酒精濃度。之后，王群昆和蔣家波先后回到罐車駕駛室休息，作業(yè)區(qū)域只留有劉光福一人。4時(shí)36分左右，食用酒精卸載約15 t時(shí)，蔣家波在車內(nèi)聽到劉光福大喊他的名字，下車發(fā)現(xiàn)罐車正下方已經(jīng)著火，燒到了第二橋的位置，且火勢(shì)仍在向車頭方向蔓延（事發(fā)時(shí)，罐車緊急切斷裝置遇火燃燒自動(dòng)關(guān)閉）。蔣家波喊上王群昆后就急忙往商貿(mào)中心里面跑，跑出幾米后就看見全身著火的劉光福也往商貿(mào)中心里面跑，隨即幫助撲滅劉光福身上的火。4時(shí)36分47秒，伴隨一聲爆炸聲響，福萍銷售部（酒精儲(chǔ)罐位置）已燃起大火，并且火勢(shì)迅速向周邊商鋪蔓延成災(zāi)。

截至3月4日17時(shí)，事故造成12人死亡，其中10人被燒死，2人吸入煙塵窒息死亡，10人受傷（其中5人重傷）。3月17日，重度燒傷的劉光福因繼發(fā)創(chuàng)面感染、多器官衰竭死亡。

事故性質(zhì)及原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，昆明市官渡區(qū)東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心“3·4”酒精燃爆事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

造成事故的直接原因主要有以下3點(diǎn)：

一是酒精抽卸作業(yè)過程中發(fā)生泄漏燃燒。卸載食用酒精所使用的防爆型飲料泵壓力過大（飲料泵工作壓力1.7 MPa，輸液管耐壓為0.33 MPa），致使輸液管發(fā)生爆裂，食用酒精發(fā)生噴濺型泄漏，部分泄漏的食用酒精流淌出灌區(qū)后，繼續(xù)流向罐車尾部，并沿斜坡流向位于距罐車尾部6.2 m處的1號(hào)門崗?fù)さ撞浚粛復(fù)?nèi)的火桶引燃，隨后回燃至卸載作業(yè)區(qū)域。

二是引燃酒精致儲(chǔ)罐發(fā)生燃爆。由于儲(chǔ)罐進(jìn)料口呈開啟狀態(tài)，罐內(nèi)食用酒精在加熱狀態(tài)下產(chǎn)生大量蒸氣，并與空氣混合后達(dá)到爆炸濃度，引起燃燒爆炸致使罐體兩端爆裂、罐體內(nèi)剩余酒精液體向外噴射，造成火勢(shì)向作業(yè)區(qū)周邊擴(kuò)大蔓延。

三是酒精燃爆導(dǎo)致人員傷亡并引燃周邊易燃物導(dǎo)致事故災(zāi)害擴(kuò)大。在儲(chǔ)罐發(fā)生燃爆后，火勢(shì)迅速擴(kuò)散到鄰近部分商鋪，由于該商場(chǎng)屬于“多合一”場(chǎng)所，事發(fā)時(shí)正值商場(chǎng)內(nèi)人員熟睡狀態(tài)，迅速蔓延的大火導(dǎo)致商鋪內(nèi)部分人員未能逃離。

造成事故的間接原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是非法違法經(jīng)營建設(shè)。東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心是非法違法建設(shè)經(jīng)營的市場(chǎng)。云南楚龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在未取得規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)審批手續(xù)的情況下，非法組織東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致該商貿(mào)中心不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。商貿(mào)中心建成后，在未經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收的情況下，擅自投入使用。商貿(mào)中心、商戶無視安全生產(chǎn)、消防安全法律法規(guī)規(guī)定，將經(jīng)營、儲(chǔ)存和居住場(chǎng)所合為一體，未按防火要求標(biāo)準(zhǔn)配備必要的消防設(shè)施設(shè)備，在商鋪內(nèi)違規(guī)經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃危險(xiǎn)物品。昆明市官渡區(qū)福萍食用酒精銷售部在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證的情況下，非法儲(chǔ)存、經(jīng)營危險(xiǎn)品，違法安裝、使用不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)品儲(chǔ)存容器，在未采取任何安全防護(hù)措施的情況下，違規(guī)卸載危險(xiǎn)品。玉溪金信酒精經(jīng)銷儲(chǔ)運(yùn)有限責(zé)任公司未經(jīng)過具有危險(xiǎn)貨物承運(yùn)資質(zhì)的單位安排，違法委托不具備危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營資格的云F56252車主高樹紅進(jìn)行酒精銷售，違法將酒精銷售給不具備?；方?jīng)營資質(zhì)條件的昆明市官渡區(qū)福萍食用酒精銷售部。澄江縣磷化工華業(yè)有限公司運(yùn)輸分公司雖然取得危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸許可，但在實(shí)際經(jīng)營管理過程中放任對(duì)掛靠車輛的管理，對(duì)云F56252罐車失管，任由車主高樹紅自行安排，未履行對(duì)掛靠車輛的營運(yùn)安全管理職責(zé)。云南中保聯(lián)誠保安服務(wù)有限公司對(duì)派駐東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心市場(chǎng)的保安管理、培訓(xùn)和安全檢查不到位。相關(guān)保安人員不具備安全管理和事故隱患排查能力，平時(shí)的安全檢查流于形式，未能對(duì)市場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源和火險(xiǎn)隱患進(jìn)行有效檢查和管理，也未向政府相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。對(duì)值班保安人員在危險(xiǎn)物品和危險(xiǎn)裝置鄰近動(dòng)火取暖放任不管，導(dǎo)致泄漏酒精因火源引燃發(fā)生事故。

二是相關(guān)部門監(jiān)管履職不到位。官渡區(qū)農(nóng)林局、昆明市發(fā)改委（昆明北京招商分局）將云南楚龍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司招商引資到官渡區(qū)，并與其簽定了《招商引資服務(wù)協(xié)議書》，但未履行協(xié)助做好東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)和跟蹤服務(wù)督促。特別是在官渡區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在2010年8月18日下達(dá)《行政處罰決定書》后，官渡區(qū)農(nóng)林局、昆明市發(fā)改委（昆明北京招商分局）分別向官渡區(qū)關(guān)上街道辦事處和官渡區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)出具《情況說明》，提出“請(qǐng)予支持招商引資項(xiàng)目，暫緩執(zhí)行處罰”，在一定程度上干預(yù)了行政執(zhí)法。官渡區(qū)城市綜合管理行政執(zhí)法局未嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，持續(xù)打擊該項(xiàng)目非法建設(shè)行為，致使東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心非法建成。官渡區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)在行政執(zhí)法中，雖然下達(dá)了《行政處罰決定書》，但在收到昆明市發(fā)改委（昆明北京招商分局）、官渡區(qū)農(nóng)林局出具的《情況說明》后，未堅(jiān)持按有關(guān)法律法規(guī)、職能職責(zé)要求履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。官渡區(qū)相關(guān)職能部門在東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心項(xiàng)目建設(shè)、營運(yùn)、消防安全監(jiān)管中，履行職責(zé)不到位。未按照有關(guān)法律法規(guī)、各自的職能職責(zé)對(duì)該商貿(mào)中心進(jìn)行監(jiān)管、服務(wù)，致使該商貿(mào)中心長期存在建設(shè)、經(jīng)營、消防管理等多個(gè)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。

三是安全生產(chǎn)日常檢查不深入、組織“打非治違”不力。官渡區(qū)工商行政管理局、官渡區(qū)公安分局、官渡區(qū)消防大隊(duì)、官渡區(qū)城市綜合管理局、官渡區(qū)安全監(jiān)管局以及履行屬地監(jiān)管職責(zé)的官渡區(qū)關(guān)上辦事處、關(guān)上公安派出所等對(duì)東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心的日常監(jiān)管中，安全檢查不深入；屬地監(jiān)管單位對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患跟蹤督促整改不力。在落實(shí)相關(guān)工作部署和專項(xiàng)行動(dòng)中，存在盲區(qū)和死角，導(dǎo)致“三合一” “多合一”、非法儲(chǔ)存易燃危險(xiǎn)品、消防設(shè)施設(shè)備不完善等安全隱患長期存在。官渡區(qū)政府“打非治違”工作不力。東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心從非法違法建設(shè)到非法營運(yùn)長期存在，政府對(duì)市場(chǎng)內(nèi)長期存在的非法經(jīng)營危險(xiǎn)品、“三合一” “多合一”問題沒有深入研究，缺乏針對(duì)性的工作措施，對(duì)類似東盟聯(lián)豐農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)中心違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營的批發(fā)市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)開展“打非治違”和專項(xiàng)整治不力，存在“死角”和“盲區(qū)”。

事故防范措施建議

一是舉一反三，強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)。相關(guān)單位要深刻汲取“3·4”事故教訓(xùn)，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念和正確的政績(jī)觀。在招商引資、項(xiàng)目落地初期就要嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從源頭杜絕安全隱患。在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，必須依法依規(guī)進(jìn)行安全條件論證，嚴(yán)格土地使用，合理規(guī)劃布局，依法進(jìn)行許可、備案、登記等審批流程，不具備安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決停止建設(shè)。在市場(chǎng)（商戶）投入營運(yùn)前，要嚴(yán)格各類審批驗(yàn)收，未取得相關(guān)部門的審批手續(xù)或驗(yàn)收不合格的，不能投入營運(yùn)。

二是厘清職責(zé)，健全安全監(jiān)管責(zé)任體系。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，厘清各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)，明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域具體監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)，防止和糾正“只審批不監(jiān)管”“不審批就不監(jiān)管”的錯(cuò)誤傾向。厘清各職能部門對(duì)市場(chǎng)（商場(chǎng)）、易燃易爆等危險(xiǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，分清主次，防止出現(xiàn)脫管、漏管等問題。要進(jìn)一步健全“五個(gè)全覆蓋”（即：黨政同責(zé)全覆蓋、一崗雙責(zé)全覆蓋、“三個(gè)必須”全覆蓋、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋、各級(jí)安監(jiān)部門向同級(jí)組織部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋）的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)非法建設(shè)營運(yùn)行為。各級(jí)政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)（商場(chǎng)）進(jìn)行清理整治。一是對(duì)已經(jīng)建成的大型集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)要組織有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，制定整治計(jì)劃，分門別類、分步實(shí)施。二是對(duì)各種歷史原因形成的先天性安全隱患逐一督促整改，不欠舊賬。三是對(duì)隱患突出、整改難度大的市場(chǎng)，堅(jiān)決停業(yè)整頓、縮小規(guī)模，經(jīng)整改仍然不能滿足安全條件的，必須停業(yè)或者轉(zhuǎn)換項(xiàng)目功能。在對(duì)市場(chǎng)（商場(chǎng)）的安全監(jiān)管中，要依法治安，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)非法建設(shè)、違法營運(yùn)等行為。

四是重拳出擊，全力清剿火災(zāi)隱患。各級(jí)政府要結(jié)合國家、省關(guān)于消防安全工作的部署和安排，狠抓勞動(dòng)密集型場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理。針對(duì)本地區(qū)消防安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促企業(yè)嚴(yán)格“五落實(shí)”隱患整改責(zé)任制度，落實(shí)各級(jí)掛牌督辦制度。加強(qiáng)商城、市場(chǎng)、集生產(chǎn)經(jīng)營、儲(chǔ)存、居住為一體等人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)治理工作，徹底清理整治“三合一”“多合一”、消防設(shè)施設(shè)備不完善的市場(chǎng)、商場(chǎng)（商戶）等人員密集場(chǎng)所，做到檢查區(qū)域全覆蓋，查找問題全暴露，整改措施有力度，回訪落實(shí)見實(shí)效，切實(shí)消除火災(zāi)隱患。對(duì)不履行消防安全監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不力、不落實(shí)消防安全責(zé)任、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，要嚴(yán)查嚴(yán)辦，重拳出擊，重典治亂，按“上限”處罰。

五是加強(qiáng)宣教，強(qiáng)化全民消防安全防范意識(shí)。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大消防宣傳教育培訓(xùn)力度，結(jié)合企業(yè)和社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力）建設(shè)，狠抓消防安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員的消防安全培訓(xùn)，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力。通過政府發(fā)布公告，利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識(shí)，向社會(huì)宣傳整治的意義、要求和措施，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時(shí)曝光重大火災(zāi)隱患和嚴(yán)重違法行為，公布查處典型案例，增強(qiáng)執(zhí)法警示作用，形成全社會(huì)關(guān)注、支持和參與隱患整治的強(qiáng)大聲勢(shì)。