規(guī)范停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管

文/河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對近10年來河北省非煤礦山生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了全面統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)停建、復(fù)產(chǎn)復(fù)建期間，是事故高發(fā)階段。為此，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局多措并舉，規(guī)范非煤礦山的安全監(jiān)管。

河北省是非煤礦山大省、尾礦庫大省，共有金屬非金屬礦持證礦山1 297座、尾礦庫1 320座，基建礦山649座、基建尾礦庫92座。近年來，由于受經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的影響，河北省非煤礦山長期停產(chǎn)停建、時產(chǎn)時建非煤礦山較多，相應(yīng)安全生產(chǎn)問題較為突出。對此，河北省始終高度重視，采取切實(shí)有效措施，不斷強(qiáng)化停產(chǎn)停建礦山監(jiān)管，摸清底數(shù)、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收等工作，取得了良好的效果。

堅持問題導(dǎo)向 進(jìn)行決策部署

2016年，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對近10年來河北省非煤礦山生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了全面統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)停建、復(fù)產(chǎn)復(fù)建期間，特別是每年春節(jié)過后企業(yè)復(fù)產(chǎn)時，是事故高發(fā)階段。非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)停建后，由于日常安全管理、安全設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢查弱化，盜采人員私挖亂采等原因，導(dǎo)致地下礦山采空區(qū)坍塌、冒頂片幫和中毒窒息、露天礦山邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等風(fēng)險加大。2009年4月15日，河北省平泉富有鐵選有限公司尾礦庫“4·15”垮壩事故就是發(fā)生在已經(jīng)停產(chǎn)、正在準(zhǔn)備閉庫這一階段，造成3人死亡，教訓(xùn)深刻。河北省深刻認(rèn)識到，非煤礦山的停產(chǎn)不代表安全，停產(chǎn)仍需重視安全管理、加強(qiáng)安全監(jiān)管。因此，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一直將停產(chǎn)停建非煤礦山的安全監(jiān)管工作作為重點(diǎn)進(jìn)行專門安排、專門部署，尤其是2013年以來，每年都以“專家會診”的監(jiān)管方式，對停產(chǎn)停建礦山全部排查一遍。為了貫徹落實(shí)2016年國家安全監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)停建非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知》（安監(jiān)總廳管一〔2016〕25號）(以下簡稱《通知》）要求，結(jié)合河北省非煤礦山安全生產(chǎn)實(shí)際情況，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又于2017年1月24日專門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范2017年非煤礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》，進(jìn)一步提出規(guī)范要求。

多措并舉 強(qiáng)化停產(chǎn)期間安全監(jiān)管

強(qiáng)化監(jiān)督

一是建臺賬，掌握停產(chǎn)停建礦山底數(shù)。河北省市、縣兩級安全監(jiān)管部門分別建立了動態(tài)監(jiān)管臺賬，及時掌握礦山的安全現(xiàn)狀、建設(shè)礦山的建設(shè)期限、停產(chǎn)停建原因、已采取的安全措施等基本情況。二是嚴(yán)要求，強(qiáng)化停產(chǎn)停建礦山的安全管理。要求非煤礦山企業(yè)在停產(chǎn)停建期間仍須嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面落實(shí)安全技術(shù)和管理措施。河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要求地下礦山必須加強(qiáng)井口安全管理，及時封堵除通風(fēng)、排水及人員檢查檢修以外的所有硐口，建立健全出入井管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁違反規(guī)定擅自組織人員下井作業(yè)或檢查考察。露天礦山必須加強(qiáng)對露天境界范圍內(nèi)的值班值守，確保停工停產(chǎn)期間非生產(chǎn)作業(yè)人員進(jìn)入露天境界內(nèi)。尾礦庫企業(yè)必須嚴(yán)格按照尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定做好停工停產(chǎn)期間安全管理工作，庫區(qū)值班人員24 h不得脫崗斷崗。三是嚴(yán)執(zhí)法，加強(qiáng)停產(chǎn)停建礦山的監(jiān)督檢查。市、縣兩級安全監(jiān)管局按照監(jiān)督檢查的職責(zé)，將停產(chǎn)停建礦山納入監(jiān)管執(zhí)法計劃開展日常執(zhí)法檢查，同時省局重點(diǎn)開展督查暗訪和突擊檢查，確保停產(chǎn)停建礦山真正做到停產(chǎn)停建并嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的安全措施。從2014年開始，河北省還結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)“專家會診”隱患排查工作，對全省所有停產(chǎn)停建非煤礦山企業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，對存在安全隱患及不符合停產(chǎn)停建期間安全管理標(biāo)準(zhǔn)的，采取強(qiáng)有力措施，依法進(jìn)行查處，切實(shí)消除安全隱患。

部門聯(lián)動

停產(chǎn)停建分兩種情形：一種是由政府及部門責(zé)令非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)停建；另一種是非煤礦山企業(yè)自行停產(chǎn)停建。對于責(zé)令非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)的，政府及有關(guān)部門將通知公安、電力等部門停供火工品、或生產(chǎn)用電。對于礦山企業(yè)自行決定停產(chǎn)，且需要停產(chǎn)停建6個月以上的，實(shí)行報告制度，由礦山企業(yè)向?qū)俚匕踩O(jiān)管部門報告，安全監(jiān)管部門及時將情況通報公安、電力等相關(guān)部門，停供火工品和生產(chǎn)用電。從源頭上確保了非煤礦山企業(yè)停產(chǎn)停建到位。

及時注銷

對于停產(chǎn)停建期間，礦山安全生產(chǎn)許可證有效期滿后申請延期的，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局嚴(yán)格按照生產(chǎn)礦山的標(biāo)準(zhǔn)和要求嚴(yán)格審查，不符合延期條件的，一律不予延期，同時注銷其原安全生產(chǎn)許可證；對于逾期未申請延期和長期停產(chǎn)且整改也不能達(dá)到安全生產(chǎn)條件的，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也及時進(jìn)行了注銷。2016年河北省依法注銷安全生產(chǎn)許可證712個，有效地維護(hù)了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的嚴(yán)肅性。

非煤礦山

精心安排 嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)

明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的范圍和驗(yàn)收工作責(zé)任主體，奠定了非煤礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)。復(fù)工企業(yè)主要針對處于合法基建狀態(tài)的非煤礦山企業(yè)，復(fù)產(chǎn)企業(yè)主要針對已停產(chǎn)且安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的非煤礦山企業(yè)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作由設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門統(tǒng)一組織實(shí)施，合理確定市、縣安全監(jiān)管部門復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作的責(zé)任范圍，對于具有造成群死群傷風(fēng)險，單班入井30人及以上的地下礦山專門作出了規(guī)定，由所在地的設(shè)區(qū)市安全監(jiān)管部門會同縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門聯(lián)合組織驗(yàn)收。

明確驗(yàn)收方式和驗(yàn)收組人員配置要求，為保證驗(yàn)收質(zhì)量提供了技術(shù)支撐。驗(yàn)收工作采取由安全監(jiān)管部門聘請專家或中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)到現(xiàn)場開展驗(yàn)收的方式。同時對金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫驗(yàn)收人員從專業(yè)角度分別做出了具有針對性的規(guī)定。

明確復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，推動了驗(yàn)收工作的有序進(jìn)行。非煤礦山企業(yè)要在全面自查合格的基礎(chǔ)上提出驗(yàn)收申請，安全監(jiān)管部門收到非煤礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收申請后，聘請專家或中介機(jī)構(gòu)到非煤礦山企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)逐條核查、簽字。通過驗(yàn)收的，由安全監(jiān)管部門出具準(zhǔn)予企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的批復(fù)意見，并將批復(fù)函告當(dāng)?shù)毓膊块T、電力部門供應(yīng)火工品和生產(chǎn)用電。未通過驗(yàn)收的，安全監(jiān)管部門下達(dá)整改指令。

明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和不予驗(yàn)收通過的否決條款，為復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收提供了依據(jù)。結(jié)合河北省非煤礦山實(shí)際，制定了《非煤礦山安全生產(chǎn)基本條件驗(yàn)收表（通用部分）》《金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)基本條件驗(yàn)收表》《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)基本條件驗(yàn)收表》《尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件驗(yàn)收表》《非煤礦山外包施工隊伍管理情況驗(yàn)收表》等，提出了復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出是否具備基本的安全生產(chǎn)條件。同時，河北省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局還結(jié)合金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫的不同特點(diǎn)制定了安全生產(chǎn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收的否決條款，凡是不符合否決條款的其中一項，一律不予通過驗(yàn)收。明確嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為把好非煤礦山復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)提供了科學(xué)依據(jù)。

今年以來，河北省各地持續(xù)開展停工停產(chǎn)非煤礦山安全監(jiān)管和復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。未發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)停建非煤礦山企業(yè)擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)行為。對280家礦山、55座尾礦庫進(jìn)行了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，復(fù)產(chǎn)復(fù)工非煤礦山企業(yè)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，河北省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。