土地入市：盤活“沉睡”的資本

文 范吳瑕

寬敞整潔的道路，錯落有致的建筑，配套完整的基礎(chǔ)設(shè)施……在成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村，一個集旅游、酒店、餐飲、休閑于一體的鄉(xiāng)村特色景觀帶正在形成。而與普通的國有土地性質(zhì)不同，這塊13.447畝的土地是全省“第一宗”農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市項目。

以“土地入市”為契機，戰(zhàn)旗村的集體資產(chǎn)被盤活，成為壯大村集體經(jīng)濟的重要資本，推動集體經(jīng)濟發(fā)展的市場化、專業(yè)化，農(nóng)民腳下的土地正釋放出改革的紅利。

?入市改革，土地資本被喚醒

2015年，郫都區(qū)戰(zhàn)旗村被確定為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點，原有的村辦復(fù)合肥廠、預(yù)制廠和村委會老辦公樓用地入市拍賣，以705.9675萬元的總價成交。

在將土地入市交易前，戰(zhàn)旗村走過了不尋常的十余年探索之路。

為了發(fā)展集體經(jīng)濟，戰(zhàn)旗村曾先后辦過酒廠、復(fù)合肥廠、磚廠等。“但受到政策等因素的影響，產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展壯大，村集體資產(chǎn)也無法發(fā)揮出更大的效益，加上企業(yè)無序、不規(guī)范的發(fā)展模式，最后只能關(guān)停?！睉?zhàn)旗村黨支部書記高德敏說。

這一關(guān)停，土地也隨之閑置下來?！吧賱t一兩年，多達五六年?！蓖恋氐拈e置，讓高德敏很無奈，“還要請人看守，更別說收入了。”

戰(zhàn)旗村“兩委”開始思考新的出路——從村集體改革開始。2003年起，戰(zhàn)旗村抓住“新農(nóng)村建設(shè)”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等政策機遇，推出一系列改革措施，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和村級公共服務(wù)制度改革，創(chuàng)新基層治理體系等，在整合土地資源的基礎(chǔ)上整合產(chǎn)業(yè)。

2015年，借助“土地入市”改革機遇，村集體資產(chǎn)突破2000萬元，“沉睡”的土地開始被喚醒。

入市，意味著集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地享有同價同權(quán)，其帶來的變化是顯而易見的?！拔覀儗⑷胧泻螳@得的資金投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，改善村上的面貌，鄉(xiāng)村旅游也有了發(fā)展的基礎(chǔ)?！谖寮鞠憔场髂昃蜁_業(yè)，至少能解決上百人的就業(yè)問題?！备叩旅艏拥卣f。

回憶土地剛?cè)胧械臅r候，高德敏說很不容易，“改革的過程中，牽涉到很多問題，比如主體是誰，成員有哪些，利益該如何分配？”

為此，戰(zhàn)旗村創(chuàng)新成立了戰(zhàn)旗集體資產(chǎn)管理公司作為市場主體，鎖定1704名集體經(jīng)濟組織成員，將集體經(jīng)濟股份量化給每一個村民，讓資源變成資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。

在戰(zhàn)旗村的入市改革探索下，郫都區(qū)先后編制出臺了21個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套辦法，推動土地制度改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

戰(zhàn)旗村薰衣草基地

?資源整合，攪動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“活水”

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，釋放出土地改革的紅利，更成為助推村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村集體經(jīng)濟的動力源。

在戰(zhàn)旗村，有著成都“小普羅旺斯”之稱的“媽媽農(nóng)莊”是四川第一家規(guī)?；挂虏莘N植基地，是“一三聯(lián)動、以旅助農(nóng)”的典型代表。

“我們打造的‘第五季香境’項目就是依托‘媽媽農(nóng)莊’建成集餐飲、旅游、酒店、文化于一體的特色商業(yè)街?！彼拇ㄟ~高旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理曾賢勇說。

入市帶來的鄉(xiāng)村旅游綜合體項目，遠遠不是戰(zhàn)旗村集體經(jīng)濟發(fā)展的盡頭，高德敏又有了新的盤算，“鄉(xiāng)村十八坊”應(yīng)運而生。

“其實早在土地入市之前，我就一直在思考如何才能讓村民獲得最大的紅利，讓村集體經(jīng)濟有更大的發(fā)展?！备叩旅粽f，構(gòu)思是前提，而土地入市帶來的資金給構(gòu)思插上了起飛的翅膀，“‘鄉(xiāng)村十八坊’以作坊式經(jīng)營為主，設(shè)立豆瓣坊、醬油坊、釀酒坊、陶藝坊等，利用本地的工匠資源，還原舊時的作坊生產(chǎn)方式，打造農(nóng)耕文化?！?/p>

現(xiàn)在，“鄉(xiāng)村十八坊”已開工建設(shè)，高德敏帶筆者穿過門前的牌坊，一路講解著他對這個項目的構(gòu)思。古舊的圓木，古色古香的青瓦，充滿歷史厚重感的圍墻，讓人對建成后的“鄉(xiāng)村十八坊”充滿了憧憬，“預(yù)計明年‘鄉(xiāng)村十八坊’一期就能開門迎客”。

“相比出讓土地、租賃土地，‘鄉(xiāng)村十八坊’是牢牢地將經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)把握在村集體當(dāng)中，真正讓更多的紅利留在老百姓自己的手中?！备叩旅艚榻B，村莊的建設(shè)，都是經(jīng)過村民代表大會討論，村民代表民主協(xié)商之后而實施的。

在入市改革的機遇下，郫都區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，促進了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，建立農(nóng)耕體驗園160多家，打造鄉(xiāng)村旅游示范村，農(nóng)用地和建設(shè)用地資源被徹底盤活。

?村美民富，村民贏得更多紅利

“鄉(xiāng)村變景區(qū)，一到周末到處都是游客?！睉?zhàn)旗村村民金小偉喜不自勝地說，以前主要靠種地為生，自從2011年家里的土地流轉(zhuǎn)出來后，就開了一家農(nóng)家客棧，周末的時候十多個房間都能住滿。

“而且現(xiàn)在村上引進了產(chǎn)業(yè)，我和老伴都在村里打工，家門口就能就業(yè)?！闭f起現(xiàn)在的生活，金小偉的臉上是滿滿的幸福感。

首宗土地入市改革后，村民們不僅迎來了創(chuàng)業(yè)增收的機遇，更讓戰(zhàn)旗村1704名集體組織經(jīng)濟成員又有了一筆新的收入：集體經(jīng)濟收入分紅。2015年戰(zhàn)旗村人均分紅520元，人均收入直接增加800元左右。

“2016年，人均分紅有1000多元，日子是越來越好了?！苯鹦フf。

在郫都區(qū)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后的利益，都能在集體經(jīng)濟收入中體現(xiàn)。按照內(nèi)部分配的“二八原則”，出讓凈收益的20%用于成員現(xiàn)金分紅，其余80%作為村集體公積金、公益金、風(fēng)險金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟、為村民購買醫(yī)療保險，進一步完善村公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

2016年，戰(zhàn)旗村集體資產(chǎn)達到2500萬元，年集體經(jīng)濟收入350萬元以上，農(nóng)民人均可支配收入達22300余元。

這一數(shù)字還在增長，郫都區(qū)通過入市改革讓農(nóng)村的土地財產(chǎn)權(quán)得以實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，郫都區(qū)已完成33宗399畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，獲得成交價款2.53億元，相關(guān)農(nóng)民集體及個人共獲得了1.7億元的土地收入，其中約1.36億元用于集體經(jīng)濟的積累和發(fā)展，約3400萬元用于農(nóng)民股東的現(xiàn)金分配。

路徑總結(jié)

作為全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的重要改革試點地區(qū)，戰(zhàn)旗村圍繞“定基數(shù)、定圖斑、定規(guī)模”，拓展改革空間，將集體資產(chǎn)以股權(quán)形式確權(quán)量化到符合資格的集體成員，堅持民主協(xié)商、自主決策，不斷壯大以“媽媽農(nóng)莊”“第五季香境”為代表的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“以產(chǎn)興村、以旅促農(nóng)、一三聯(lián)動”的示范效應(yīng)，真正實現(xiàn)村美民富產(chǎn)業(yè)興。