天府新區(qū)華陽街道創(chuàng)新基層黨建的四點(diǎn)啟示

陳井安

作為天府新區(qū)成都直管區(qū)的首位街道，華陽在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理創(chuàng)新、黨的建設(shè)等各方面，都擔(dān)負(fù)起先行先試、創(chuàng)新示范的功能。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型、外來流動(dòng)人口的逐年增加、社會(huì)利益格局的深刻變化，華陽的基層黨建工作迎來更大的挑戰(zhàn)。華陽街道黨工委迎難而上，立足華陽的全面轉(zhuǎn)型和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)新黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作更具針對(duì)性、實(shí)效性和前瞻性，并通過提升黨的建設(shè)來引領(lǐng)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成了以下寶貴經(jīng)驗(yàn)。

啟示一：在順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中

完成基層黨組織的自我轉(zhuǎn)型

在急劇變化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層黨組織必須首先完成自我轉(zhuǎn)型，建立健全與新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨組織結(jié)構(gòu)體系。針對(duì)華陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，華陽積極推動(dòng)基層黨組織的自我轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)工作專職化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、黨建工作區(qū)域化。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作專職化。為全面有效加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，街道專門成立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨建辦，通過定機(jī)構(gòu)、定人員、定職責(zé)的方式，切實(shí)解決了街道基層黨建工作無專職人員負(fù)責(zé)的問題。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化。劃轉(zhuǎn)至天府新區(qū)后，華陽街道對(duì)轄區(qū)社區(qū)進(jìn)行了建制優(yōu)化，將原有的18個(gè)社區(qū)調(diào)整為28個(gè)。與調(diào)整社區(qū)建制相適應(yīng)，華陽街道依據(jù)社區(qū)規(guī)模和治理需要，通過新建、改建、劃轉(zhuǎn)等方式，進(jìn)一步理順街道基層黨組織的隸屬關(guān)系，不斷增強(qiáng)基層黨組織的覆蓋面。同時(shí)，還妥善解決了轉(zhuǎn)型時(shí)期因國(guó)企改制、企業(yè)破產(chǎn)而產(chǎn)生的黨組織歸屬難題。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建工作區(qū)域化。針對(duì)駐街道社區(qū)的單位較多但相互溝通不暢、黨建資源豐富但整合利用不夠的問題，華陽街道構(gòu)建了開放的黨建工作組織體系，成立了四個(gè)片區(qū)黨工委，推行“區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議”制度，在正東街、龍河、南山等社區(qū)試點(diǎn)推行企事業(yè)黨組織書記“兼職副書記”“兼職委員”制度，將駐街道單位的黨組織書記納入社區(qū)黨建工作當(dāng)中。

啟示二：在加速利益整合中

創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式和方法

多重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，使得華陽街道的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)日益呈現(xiàn)出多樣化、碎片化和流動(dòng)化的特征，舊的社會(huì)資源分配體系、社會(huì)控制體系、社會(huì)整合體系等逐漸趨于解體，而新的治理體系又未能及時(shí)充分發(fā)揮作用，社會(huì)治理能力滯后于社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)變化，由此增加了基層社會(huì)治理的難度。在調(diào)解和處理街道內(nèi)各群體利益沖突的過程中，逐漸探索出了“1+4Z+3N”基層治理模式、“群眾主體”工作方法、以“行業(yè)協(xié)會(huì)”促進(jìn)社會(huì)矛盾化解等工作方法，有效地加速了各群體利益的整合，維護(hù)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

創(chuàng)新構(gòu)建“1+4Z+3N”基層治理模式。首創(chuàng)“1+4Z+3N”基層治理新機(jī)制，成為天府新區(qū)創(chuàng)新基層治理模式的標(biāo)桿?！?”指以社區(qū)黨組織引領(lǐng)為核心；“4Z”指社區(qū)平安建設(shè)專委會(huì)、文明城市建設(shè)專委會(huì)、公共服務(wù)專委會(huì)、協(xié)商共治專委會(huì)四大組織體系；“3N”指以N個(gè)居民小組（網(wǎng)格），N個(gè)小區(qū)（院落）自治組，N個(gè)社區(qū)自治組?！?+4Z+3N”基層治理模式把基層自治組織和社會(huì)組織作為反映社會(huì)多元利益訴求的平臺(tái)，初步構(gòu)建起“一核多元，合作共治”的新格局。不斷完善“群眾主體”工作方法。在處理街道歷史遺留問題中，華陽街道一貫堅(jiān)持“群眾主體”的工作原則，充分相信群眾、依靠群眾，引導(dǎo)群眾自行解決問題。例如在張家巷子棚戶區(qū)改造（一期）工作中，引導(dǎo)棚改住戶自主成立“自改委”，實(shí)現(xiàn)了“自愿申請(qǐng)改造率100%、申請(qǐng)貨幣化安置率100%、正式簽約率100%”三個(gè)100%目標(biāo)。推動(dòng)成立“行業(yè)協(xié)會(huì)”促進(jìn)社會(huì)矛盾化解。華陽街道注重對(duì)具有相同目標(biāo)定位的企業(yè)和社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)結(jié)，共同成立同行業(yè)的“協(xié)會(huì)”，通過行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部的溝通和調(diào)解來助推各類矛盾的解決。行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部不能解決的困難，再由協(xié)會(huì)整合訴求與街道黨組織溝通解決。通過“行業(yè)協(xié)會(huì)”在一線處理矛盾，不僅在第一時(shí)間化解了社會(huì)矛盾，還減輕了街道黨組織的工作負(fù)擔(dān)。

啟示三：在規(guī)范微權(quán)力運(yùn)行中

營(yíng)造廉潔文化氛圍

“微權(quán)力”的廉潔運(yùn)行是全面從嚴(yán)治黨在基層的必然延伸。在天府新區(qū)“微權(quán)力”治理黨建專項(xiàng)工作中，華陽街道安公社區(qū)作為試點(diǎn)單位，成功打造“微權(quán)力治理12345模式”。社區(qū)“微權(quán)力”的廉潔運(yùn)行，“微權(quán)力”監(jiān)督體系的完善，為社區(qū)培育了廉潔文化的土壤，營(yíng)造了廉潔文化氛圍。

探索“微權(quán)力治理12345模式”。一是梳理“一張權(quán)力清單”。社區(qū)黨委制定了81項(xiàng)社區(qū)微權(quán)力清單，繪制了81幅權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)流程圖。二是暢通“兩大信息通道”。在各居民小區(qū)、主要街道設(shè)置民情信箱，開通24小時(shí)社區(qū)舉報(bào)服務(wù)熱線，創(chuàng)建微信公眾號(hào)、社區(qū)網(wǎng)站和社區(qū)APP等信息化投訴舉報(bào)渠道，打通群眾訴求通道；設(shè)置589個(gè)公示欄，建立了社區(qū)全民短信平臺(tái)系統(tǒng)和新區(qū)首個(gè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打通信息發(fā)布通道。三是做好“三個(gè)公開”。建立“陽光臺(tái)賬”，將權(quán)力運(yùn)行、財(cái)務(wù)管理、公共服務(wù)等各領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)展示，通過“事前”“事中”“事后”公開，確保權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)性、規(guī)范化、透明度。四是堅(jiān)持“四步議事”。實(shí)施提議、審議、決議、評(píng)議四步議事模式，建立社區(qū)協(xié)商會(huì)制度。五是落實(shí)“五方監(jiān)督”。建立社區(qū)群眾公開監(jiān)督、業(yè)務(wù)科室審核監(jiān)督、廉情小組全程監(jiān)督、上級(jí)紀(jì)委抽查監(jiān)督、社區(qū)律師法律監(jiān)督的“五方監(jiān)督”模式。完善“微權(quán)力”監(jiān)督體系。華陽街道以“權(quán)責(zé)匹配”為原則，積極征求轄區(qū)群眾意見，制定了黨工委、辦公室和社區(qū)“微權(quán)力”治理三級(jí)責(zé)任清單，首次將社區(qū)書記納入責(zé)任清單管理范圍。打造社區(qū)廉潔單元文化品牌。華陽街道將挖掘傳統(tǒng)廉政文化與開展多種現(xiàn)代活動(dòng)相結(jié)合，充分挖掘已有的廉政文化資源，積極推動(dòng)二江古寺“天理良心”廉政文化工程，著手打造錦江社區(qū)廉政文化點(diǎn)和安公廉政文化長(zhǎng)廊。充分發(fā)動(dòng)居民和協(xié)會(huì)的力量，將廉政文化宣傳深入社區(qū)每個(gè)角落，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍。

啟示四：在完善激勵(lì)約束機(jī)制中

打造年輕化專職化黨務(wù)干部隊(duì)伍

面臨街道所轄社區(qū)黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況，華陽街道黨工委不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，利用所轄社區(qū)黨組織換屆契機(jī)，打造了一支年輕化、專業(yè)化的黨務(wù)干部隊(duì)伍，激發(fā)了基層黨務(wù)工作者的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

推進(jìn)社區(qū)書記隊(duì)伍年輕化。利用街道所轄社區(qū)黨組織換屆契機(jī)，推進(jìn)黨員干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨委年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)、學(xué)歷程度高、組織功能強(qiáng)的目標(biāo)。新當(dāng)選的社區(qū)黨組織書記的平均年齡38歲，社區(qū)黨組織委員的平均年齡33歲。推動(dòng)社區(qū)書記專職化。社區(qū)黨組織建設(shè)，必須緊緊扭住書記、抓書記這個(gè)關(guān)鍵。為進(jìn)一步提高社區(qū)黨組織書記的履職能力和服務(wù)水平，城市社區(qū)書記基本實(shí)現(xiàn)全職上班和專職化管理。同時(shí)，社區(qū)干部采取領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)領(lǐng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的方式，到居民小區(qū)、河濱公園等地點(diǎn)開展日常工作，經(jīng)常與群眾溝通，能夠真實(shí)了解群眾的需要，了解群眾需求的“最大公約數(shù)”。創(chuàng)新基層黨員干部激勵(lì)機(jī)制。對(duì)新一屆社區(qū)“兩委”干部逐步推行“社工持證上崗”，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核，對(duì)符合要求的人員頒發(fā)相應(yīng)的資格證書，最終實(shí)行有“社工證”才能進(jìn)入社區(qū) “兩委”工作。（責(zé)編：陳暉）endprint