我國農(nóng)民食品安全與健康探析

李少覲

摘要 為了提高農(nóng)民生活質(zhì)量、健康素質(zhì)和推進(jìn)健康中國建設(shè)，本文對我國農(nóng)民食品安全與健康進(jìn)行了研究。從農(nóng)民食品與健康存在的安全隱患和形成的原因分析著手，結(jié)合大數(shù)據(jù)材料，總結(jié)提出科學(xué)、有效的解決方案，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)“三農(nóng)”有著重要作用。

關(guān)鍵詞 食品安全；健康建設(shè)；“四大隱患”；措施；農(nóng)村

中圖分類號 R155.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）20-0240-03

Abstract The research on China′s farmers′ food safety and health is aimed at improving their life quality and their health quality，promoting the development of healthy China.From the analysis on the hidden dangers and the causes of farmers′ food and health，combined with big data materials，the paper presented a scientific and effective solution.It plays an important role in promoting the strategy of Rural Revitalization and serving the "three rural issues".

Key words food safety；healthy construction；"four hidden dangers"；measure；countryside

我國農(nóng)民食品安全與健康的相關(guān)研究，對于貫徹、落實(shí)習(xí)近平總書記在海南省考察時(shí)作出的“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，健康要上去。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感都離不開健康，要大力發(fā)展健康事業(yè)，為廣大老百姓健康服務(wù)”的重要指示[1]，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，排除或減少食品安全隱患對農(nóng)民生存和健康發(fā)展的危害具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。改進(jìn)農(nóng)民食品安全與健康工作，消減農(nóng)民因食用有害、有毒食品而致病、致窮和致命現(xiàn)象，對農(nóng)民脫貧致富及健康中國建設(shè)有積極的推動作用。隨著農(nóng)民逐步過上小康生活，對食品安全、健康服務(wù)、健康公平和健康保障的要求也會越來越高。未雨綢繆，彌補(bǔ)短板，重點(diǎn)破解制約農(nóng)民食品與健康安全的重大、長遠(yuǎn)問題，有利于推動鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”穩(wěn)定戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

1 影響農(nóng)民身體健康的有害食品因素

1.1 飲用水整體合格率較低

我國農(nóng)民飲用水包括瓶裝水、窖藏水、外取水和集體供應(yīng)水等，本文特指農(nóng)民飲用水的最基本形式，即集體供應(yīng)飲用水（以下簡稱飲用水）。把農(nóng)民飲用水列入食品范圍，是一個(gè)需要商榷的問題，這里暫停爭議將其權(quán)當(dāng)“特除食品”進(jìn)行討論。據(jù)2013—2015年吉林省農(nóng)村農(nóng)民飲用水出廠檢測報(bào)告顯示，總體水質(zhì)檢測合格率分別為38.44%、37.37%和48.46%；微生物指標(biāo)檢測合格率分別為67.90%、63.82%和68.69%；毒理學(xué)指標(biāo)檢測合格率分別為89.96%、92.43%和91.50%；感官性狀與一般化學(xué)指標(biāo)檢測合格率分別為64.65%、65.87%和75.03%。檢測報(bào)告總體結(jié)論：農(nóng)村農(nóng)民飲用水總體水質(zhì)合格率較低，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，主要是微生物、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)不合格造成的，其中菌落總數(shù)、總大腸桿菌、鐵和錳等合格指標(biāo)較低[2]。據(jù)江蘇省溧陽市（衛(wèi)字〔2014〕91號）文件數(shù)據(jù)可知，對轄區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民飲用水進(jìn)行了檢測，28份水樣中，全部合格的只有8份，合格率為28.6%；其他20份不合格水樣中，主要是鋁、三氯化烷、氯酸鹽、菌落總數(shù)和總大腸桿菌等超標(biāo)[3]。2個(gè)例子表明，當(dāng)前我國農(nóng)民飲用水合格率偏低，主要是微生物、氯化物、重金屬、感官性狀和一般化學(xué)成分等不達(dá)標(biāo)。飲用水質(zhì)量堪憂，對農(nóng)民基本生活和生存構(gòu)成了威脅，對此決不可掉以輕心。

另據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）調(diào)查顯示，人們80%的疾病和50%兒童的死亡都是由飲用被污染的水造成的。目前已發(fā)現(xiàn)逾50種疾病的致病原因皆與飲用不潔水有關(guān)。

1.2 農(nóng)民飯菜加工存在隱患

目前，我國農(nóng)民飯菜加工處于原生態(tài)、無人監(jiān)管也無規(guī)范可依的灰色地帶。就農(nóng)民飯菜加工廚藝而言，未經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)，是一種家庭傳承、自然延續(xù)和解決家庭成員溫飽的經(jīng)驗(yàn)積累，表現(xiàn)出一定的傳統(tǒng)性、合理性、實(shí)用性和區(qū)域性特佂。按照我國《餐飲服務(wù) 食品安全操作規(guī)范》視域和標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民飯菜加工活動進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)存在許多隱患。一是硬件建設(shè)不規(guī)范。廚房建設(shè)、內(nèi)部布局、設(shè)備設(shè)施、煙道、供排水和加工工具等硬件設(shè)施沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，都是由農(nóng)戶當(dāng)家人的習(xí)慣或家庭條件決定的。他們從不考慮食品安全和科學(xué)因素，更多的是隨鄉(xiāng)就俗或顧及風(fēng)水脈氣，為藏匿食品安全隱患提供了條件。二是飯菜加工者的個(gè)人衛(wèi)生堪憂。有的農(nóng)民在飯菜加工前不洗手，且不懂得洗手的重要性，給食品安全帶來了隱患。據(jù)美國《國家科學(xué)院院刊》研究報(bào)告資料顯示，不洗手的指甲垢里細(xì)菌種類有大腸桿菌、鏈球菌、結(jié)核桿菌和綠膿桿菌等逾150種；病毒有流感病毒、麻疹病毒和肝炎病毒等。農(nóng)民有可能通過不潔的手感染食品，在易感人群中傳播流行某種疾病。還有一些農(nóng)民在飯菜加工時(shí)不重視個(gè)人衛(wèi)生，理發(fā)、洗澡、剪指甲和穿戴服飾等都不符合衛(wèi)生要求，他們可能成為病原體，通過飯菜加工鏈傳染病患，危害家中其他成員的身體健康[4]。三是飯菜加工過程隱患多。從我國農(nóng)民飯菜加工流程上看，農(nóng)民不講究加工流程，也不了解不遵守流程的危害性。從飯菜加工細(xì)節(jié)看，在加工生食和熟食、肉類和素食時(shí)，不懂得分類使用刀具、盛具、案板、抹布等；生、熟、肉、素食品在保鮮和儲藏時(shí)多數(shù)是混裝在一起，從不分倉。廚房衛(wèi)生不按時(shí)保潔、餐具和加工器具不定期消毒等容易引發(fā)交叉感染，危害農(nóng)民身體健康。

1.3 農(nóng)藥殘留和食品添加劑超量、超限暗藏風(fēng)險(xiǎn)

2017年上半年，山東省食品藥品監(jiān)督管理局對省內(nèi)流通食品抽檢監(jiān)測顯示，超劑量、超范圍使用食品添加劑批次占不合格食品總數(shù)的42.05%；農(nóng)藥殘留不合格批次占不合格食品總數(shù)的19.52%。同年，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布食品抽查數(shù)據(jù)：超劑量、超范圍使用食品添加劑批次占不合格食品總數(shù)的23.9%；農(nóng)藥殘留不合格批次占不合格食品總數(shù)的32.7%。食品添加劑超量超限和農(nóng)藥殘留超標(biāo)穩(wěn)居食品不合格原因的前2位[5]。另據(jù)某地區(qū)未公開資料顯示，對早餐、飲品攤、面點(diǎn)坊和咸菜攤進(jìn)行了抽檢，某咸菜攤醬菜使用食品防腐劑超出我國《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014）規(guī)定量的19倍。甜味劑、色素、調(diào)味品和防腐劑在一些仿真食品（如素豬耳條等）中超量超限問題較為嚴(yán)重?？紤]到農(nóng)村市場是各種食品銷售與消費(fèi)的末端、食品抽檢的薄弱區(qū)段，同時(shí)結(jié)合食品生產(chǎn)企業(yè)按區(qū)域組織生產(chǎn)定向銷售的實(shí)際情況，農(nóng)村市場臨時(shí)囤積的食品中農(nóng)藥殘留、食品添加劑真實(shí)不合格率要遠(yuǎn)大于抽查數(shù)據(jù)。展望未來食品發(fā)展趨勢和人們追求高（高質(zhì)量）、名（名牌食品）、新（新口味）食品的趨向，食品添加劑的使用量會有增無減。預(yù)示著食品添加劑超量超限，侵害農(nóng)民身體健康的隱憂也會長期伴隨存在。

1.4 農(nóng)民購買和食用假冒偽劣食品較為普遍

農(nóng)民普遍在自家承包的土地上種植一些糧食和蔬菜供自己享用，此外，還必須外購一些食品、半成品和原材料以補(bǔ)充生活之需，如各種肉制品、食用油、調(diào)味品、鮮干菜和豆制品等。他們往往貪求方便而就地取材，較少考量食品質(zhì)量和安全因素，喜歡到游村小販、農(nóng)村集貿(mào)市場選購所需。農(nóng)村食品市場分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或各個(gè)村莊，監(jiān)管松弛，低端食品、假冒偽劣產(chǎn)品、過期和回爐食品混雜其中，已成為劣質(zhì)、非法食品不可或缺的銷售與集散地。由于農(nóng)民消費(fèi)水平低，勤儉節(jié)約，普遍購買和食用低價(jià)低質(zhì)的假冒偽劣產(chǎn)品。更危險(xiǎn)的是農(nóng)民將這些假冒偽劣產(chǎn)品作為禮品在親朋好友之間互贈互送，危害和傷及自己的親人。

飲用水質(zhì)量問題、農(nóng)民飯菜加工隱患、農(nóng)藥殘留食品添加劑超量超限和食用假冒偽劣或過期食品等是農(nóng)民食品安全與健康建設(shè)面臨的四大隱患（以下簡稱“四大隱患”）。“四大隱患”對農(nóng)民身體健康造成的危害概括來講可能引發(fā)癌癥、結(jié)石、肺炎、肺結(jié)核、炭疽病、糖尿病和心腦血管疾病，造成中樞神經(jīng)紊亂、損害肝腎排毒功能、抑制骨骼生長和造成男性生殖障礙，以及胃腸不適腹瀉、食物中毒、誘發(fā)傳染病、減少壽命或直接致死等，被稱為“隱形殺手”。危害人類身體健康的三大疾?。葱哪X血管疾病、糖尿病和惡性腫瘤）位列其中。

2 形成的原因

從主觀因素來看：一些地方政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、忽視生態(tài)保護(hù)，重視眼前利益、忽視長遠(yuǎn)利益，致使環(huán)境、大氣和水體受到了污染，自然生態(tài)不同程度地遭到了破壞。在食品安全與健康建設(shè)的監(jiān)督監(jiān)管方面，存在時(shí)有時(shí)無、時(shí)緊時(shí)松、管理不精準(zhǔn)和執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

從客觀因素來看：隨著食品生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步，食品添加劑種類和使用頻率增多，出現(xiàn)超量超限隱患的幾率也在增加；農(nóng)民喜歡低端、實(shí)惠和廉價(jià)食品的消費(fèi)習(xí)慣不可能在短時(shí)間內(nèi)改觀，為假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通提供了可乘之機(jī)。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)失調(diào)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)長期以來處于失衡狀態(tài)，各種污染是形成“四大隱患”的主要來源。我國生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和節(jié)能減排工作多數(shù)是上級規(guī)定指標(biāo)、下級貫徹落實(shí)，慣于臨時(shí)突擊，缺乏長效機(jī)制。首先，從國家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)來看，國有企業(yè)（包括持有國有股份，以下略）和其他所有制企業(yè)一樣，在法律法規(guī)面前一律平等，似乎體現(xiàn)了一種公平、公正的法治精神，實(shí)則事與愿違，演變成了法律實(shí)施中的重大缺陷。如“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。若對國有企業(yè)實(shí)行關(guān)閉處分，所造成的重大經(jīng)濟(jì)損失都是國家的，企業(yè)法人作為違法當(dāng)事人其利益毫發(fā)未損，這就是現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)成文法美中不足的缺陷。這一缺隱將導(dǎo)致相關(guān)處罰難以落實(shí)，政府部門之間相互博弈，關(guān)閉國有企業(yè)只是一紙空文，根本不可能依法執(zhí)行。環(huán)境治理工作進(jìn)展緩慢，與法律條文中這類紕漏大有關(guān)系。另外，我國對過剩、落后產(chǎn)能退市的認(rèn)識、治理和制度建設(shè)不到位，具體政策不能配套。如宏觀政策調(diào)控、退出市場的條件、具體程序、工人安置、土地補(bǔ)償、設(shè)備處理和退市制度化建設(shè)等都缺乏政府政策層面上的合理保障或支持，決策與制度建設(shè)明顯滯后?！短蕴浜螽a(chǎn)能中央財(cái)政獎勵資金管理辦法》（財(cái)建〔2011〕180號）的頒發(fā)與實(shí)施標(biāo)志著我國節(jié)能減排、治理污染和保護(hù)環(huán)境的政策有了新的進(jìn)展。其次，從地方政府施政來看，確實(shí)存在一重一輕的問題，即重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)?shù)胤街饕{稅企業(yè)違反有關(guān)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)法規(guī)時(shí)，多數(shù)地方政府會以各種理由出面為其“保駕護(hù)航”，干涉司法實(shí)踐和判決程序。使一些企業(yè)變成了“管不了、罰不得和關(guān)不死”的“釘子”問題企業(yè)。這就是我國自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作管而不治、治而不安的真實(shí)原因。再次，從企業(yè)來看，違法排污和食品添加劑使用超量超限等問題都是企業(yè)經(jīng)營者為了攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益，在現(xiàn)有法律及法制環(huán)境下是很難生存與發(fā)展的。從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)發(fā)展的不平衡實(shí)際上是企業(yè)主、某些人先期達(dá)成了某種平衡，才導(dǎo)致出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的不平衡。

2.2 以管代測，手段落后

食品“四大隱患”被形容為“猶抱琵琶半遮面”，是因?yàn)椴唤柚夹g(shù)手段無法判斷其成分和劑量。有關(guān)基層管理部門由于缺乏技術(shù)人員和設(shè)備，在監(jiān)管中也無法完成食品理化指標(biāo)的檢測，以管代測的現(xiàn)象非常普遍。以管代測是一種粗放式管理模式，即委派幾個(gè)管理人員到企業(yè)、食品市場、食堂和飲用水供用地等責(zé)任區(qū)隨意檢查，根本解決不了實(shí)際問題。此外，我國食品市場宏觀調(diào)控與微觀管理嚴(yán)重脫節(jié)，市場產(chǎn)品同質(zhì)化、產(chǎn)能過剩、供大于求的矛盾十分突出。有的企業(yè)為了謀取高額利潤，偷工減料或?qū)⒙浜罅淤|(zhì)產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致假冒偽劣食品在農(nóng)村新興市場泛濫。農(nóng)民面臨著建國以來食品安全風(fēng)險(xiǎn)最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。食品安全的治理必須全國上、下聯(lián)動，體系化運(yùn)作整體一盤棋，不但要淘汰落后企業(yè)，削減過剩產(chǎn)能，更要打擊非法生產(chǎn)和強(qiáng)化市場監(jiān)管。也就是說從行業(yè)管理制度開始到食品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行治理，優(yōu)化市場環(huán)境和供求關(guān)系，從管理體系上對假冒偽劣食品進(jìn)行消解，從政策調(diào)控上徹底阻斷其產(chǎn)生的根基。

2.3 源頭監(jiān)管，設(shè)防不嚴(yán)

我國在治理“四大隱患”方面喜憂參半。喜的是“三污”排放總量明顯下降，取得了可喜的階段性成果；憂的是農(nóng)藥殘留和食品添加劑超量超限總量忽高忽低，擴(kuò)大蔓延的趨勢沒有根本好轉(zhuǎn)。農(nóng)民的飯菜加工在監(jiān)管上沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，仍然處于“真空地帶”。一些執(zhí)法管理部門采取“迎合式”工作方法，即其執(zhí)法松緊程度視上級部門的重視程度而定，在行業(yè)監(jiān)管中不能持之以恒，而是“刮風(fēng)式”管理，時(shí)有時(shí)無，時(shí)大時(shí)小。企業(yè)主、流通商和小商販深諳這一“規(guī)律”，在經(jīng)營中“ 來、去有序，收、放自由”，出現(xiàn)所謂“打游擊”現(xiàn)象。有的食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)工作缺乏調(diào)查研究、重點(diǎn)不突出、責(zé)任心不強(qiáng)、管理理念和手段滯后，他們比較重視食品市場的監(jiān)管，把人力、物力主要布控在各類市場，對“四大隱患”產(chǎn)生的源頭則防范不嚴(yán)，管理重心出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。

2.4 農(nóng)民食品安全與健康意識較低

農(nóng)民食品安全與健康意識總體較低，主要表現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)行飯菜加工時(shí)不講衛(wèi)生、食品選購時(shí)鑒別能力差、食品和健康知識匱乏等方面。人們不了解細(xì)菌、病毒在剩飯、剩菜、過期食品中的存在與繁殖情況，更不理解吞食微生物或其他有毒有害食品會對人的健康和生命帶來威脅。農(nóng)民在購買成品、半成品和其他食材時(shí)，從不考量食品添加劑種類、劑量與辨認(rèn)生產(chǎn)廠家“標(biāo)識”的內(nèi)容，質(zhì)量意識、防范能力都比較差。農(nóng)民對《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的法律知識知之甚少，當(dāng)受到劣質(zhì)、過期等不法食品侵害時(shí)，很少運(yùn)用法律手段通過舉報(bào)、投訴的方式來保護(hù)自己的正當(dāng)、合法權(quán)益。農(nóng)民不加甄別地購買和消費(fèi)非法食品，對假冒偽劣食品市場的形成和發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

3 正確應(yīng)對措施

明代醫(yī)學(xué)家李時(shí)珍說：“飲食者，人之命脈也”。他認(rèn)為，飲食能滋養(yǎng)人的血?dú)?，人體攝入食品后，五谷之精氣充足，對強(qiáng)身健體和生命延壽都至關(guān)重要。我國強(qiáng)化農(nóng)民食品安全與健康建設(shè)，就要把《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”穩(wěn)定戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，“三位一體”整體推進(jìn)。需要創(chuàng)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)贏造一個(gè)良好的人文和法律環(huán)境。從國家根本利益出發(fā)，通過法律的、行政的和創(chuàng)新管理手段等，排除或遏制“四大隱患”；為農(nóng)民健康生活、科學(xué)養(yǎng)生和享受健全的醫(yī)療保障等提供長期、穩(wěn)定和有效的服務(wù)。此外，還要堅(jiān)持不懈，真抓實(shí)干，不斷探索與新時(shí)代特色社會主義發(fā)展階段相適應(yīng)的、農(nóng)民食品和健康安全并重的發(fā)展道路，為推進(jìn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的健康基礎(chǔ)。

3.1 農(nóng)民健康建設(shè)必須從飲用水抓起

水是人類生存、發(fā)展和生命延續(xù)唯一不可或缺的基本物質(zhì)，又是農(nóng)業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖與食品加工等所依賴的戰(zhàn)略資源。推進(jìn)農(nóng)民食品安全與健康事業(yè)，就必須從防治水污染、治理水生態(tài)，為農(nóng)民提供干凈、合格的飲用水開始?？紤]到中國是一個(gè)水資源緊缺、水污染和供需矛盾比較突出的國度，對農(nóng)民飲用水水源的保護(hù)與整治必須依法進(jìn)行，實(shí)行重典治水。修訂修改有關(guān)法律中偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而沒有關(guān)死企業(yè)超標(biāo)排污排廢閘門的問題。修改《中華人民共和國水污染防治法》“法律責(zé)任”條款，對企業(yè)以罰款為主修正為永久停業(yè)、退出市場為主，對企業(yè)處罰為主修正為對法人（業(yè)主）處分為主。若過多地對企業(yè)進(jìn)行罰款和處分，恐有為國有企業(yè)法人網(wǎng)開一面的嫌疑。刑法中對破壞環(huán)境保護(hù)資源罪的最高量刑年限應(yīng)從嚴(yán)處理，有利于震懾犯罪，保護(hù)好農(nóng)民賴以生存的綠水青山。像上述類似的條文，在有關(guān)環(huán)保、食品和健康安全的法律中還有很多，嚴(yán)重削弱了法律的威嚴(yán)，必須徹底修改。

3.2 增強(qiáng)技術(shù)手段，實(shí)行精準(zhǔn)管控

我國對“四大隱患”的管控，必須從人力粗放型管理模式向技術(shù)精準(zhǔn)化控制過渡。各級政府、部門要在引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔人才和增添檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備上加大投入，力爭早日實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型。一是構(gòu)建實(shí)證型數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理體系。構(gòu)建農(nóng)民食品安全與健康實(shí)證型數(shù)據(jù)精準(zhǔn)管理體系，必須樹立尊重?cái)?shù)據(jù)、相信數(shù)據(jù)、按數(shù)據(jù)辦事的新觀念，以數(shù)據(jù)采集、管理、使用為導(dǎo)向，建立健全與此相適應(yīng)的運(yùn)行管理制度。充分發(fā)揮先進(jìn)管理手段的精準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化優(yōu)勢，對“四大隱患”實(shí)行“數(shù)控”管理，對違法行為的處罰也應(yīng)該以實(shí)證數(shù)據(jù)為依據(jù)。二是完善第三方食品檢測監(jiān)管體系。應(yīng)以市場、問題和創(chuàng)新為引領(lǐng)，擴(kuò)大第三方檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督自主權(quán)。以自主取樣、密封樣品上報(bào)、分析檢驗(yàn)樣品、復(fù)核對比（對企業(yè)進(jìn)行較大數(shù)額罰款時(shí)，必須進(jìn)行復(fù)核對比）和罰款作為新的運(yùn)作模式。第三方檢測機(jī)構(gòu)所收罰金主要服務(wù)于自身的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵微利經(jīng)營。三是加強(qiáng)理化檢驗(yàn)科學(xué)研究。隨著食品添加劑種類的增多和復(fù)合香料、復(fù)合防腐劑的使用，食品添加物質(zhì)的成分更加復(fù)雜，檢驗(yàn)的難度也在增加。應(yīng)加強(qiáng)理化檢驗(yàn)的創(chuàng)新研究，不斷攻克檢驗(yàn)難點(diǎn)，降低成本，為農(nóng)民提供物美價(jià)廉的檢驗(yàn)盒和試紙等，讓農(nóng)民參與檢驗(yàn)，履行監(jiān)督義務(wù)。

3.3 創(chuàng)新源頭監(jiān)管，減少健康風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民食品與健康“四大隱患”，危害物質(zhì)的侵入在源頭。如農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留物和重金屬超標(biāo)，是在農(nóng)田種植時(shí)被污染的；食品添加劑超量超限，是在食品加工過程中，企業(yè)有意識地添加或者控制不嚴(yán)造成的。“四大隱患”的治理，必須把重點(diǎn)放在源頭。有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)集中人力、物力和財(cái)力，在源頭重要環(huán)節(jié)嚴(yán)密設(shè)防，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)控，把風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。創(chuàng)新源頭監(jiān)管新模式，實(shí)行人、機(jī)互動，使用現(xiàn)代計(jì)量、智能影像和遠(yuǎn)程傳輸?shù)燃夹g(shù)，對企業(yè)配比配料與廢棄物排放等關(guān)鍵流程進(jìn)行攝像監(jiān)控，彌補(bǔ)人力不足的問題。再結(jié)合源頭抽檢化驗(yàn)，與生產(chǎn)技術(shù)部門實(shí)行無縫隙對接，將產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)限制在某一段工序和環(huán)節(jié)上。在源頭嚴(yán)格實(shí)行“管、監(jiān)、測”的同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)職工資源環(huán)境國情、生態(tài)價(jià)值觀和遵紀(jì)守法教育，構(gòu)筑源頭防守堅(jiān)固屏障，夯實(shí)按國家標(biāo)準(zhǔn)排放有害物質(zhì)的群眾基礎(chǔ)。

3.4 提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)健康發(fā)展

農(nóng)民有著多重“身份”，他們既是“四大隱患”的深度受害者，又是不合格農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者和農(nóng)民飯菜加工的當(dāng)事人。對他們進(jìn)行素質(zhì)教育，普及科學(xué)知識，有利于解決或緩解與農(nóng)民有關(guān)的各種問題。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)教育，就要把新時(shí)代中國特色社會主義理論、“四大隱患”知識和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等納入教育內(nèi)容。構(gòu)建通暢有效的宣、教、訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)教育內(nèi)容進(jìn)媒體、進(jìn)學(xué)生教材和進(jìn)農(nóng)戶。充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體、基礎(chǔ)教育（小學(xué)和中學(xué)）、農(nóng)村基層組織的教育職能，創(chuàng)新和改進(jìn)教育方法，增強(qiáng)教育的有效性。要把農(nóng)民飯菜加工問題作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣講，把其中隱匿的食品安全隱患講深講透，讓農(nóng)民曉知其然以避其害?？蓞㈤啞恫惋嫹?wù) 食品安全操作規(guī)范》，制定《農(nóng)民飯菜加工操作要點(diǎn)》，把農(nóng)民飯菜加工納入監(jiān)管范圍。根據(jù)農(nóng)民特別是留守人員中老、弱、病、幼者居多的實(shí)際情況，對《要點(diǎn)》的貫徹落實(shí)，須以教育、自改為主，批評、促改為輔，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制、命令、處罰和一刀切作法。在食品安全與健康問題上，對農(nóng)民采取任何強(qiáng)制、逼迫和施壓措施都將適得其反。農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升將極大地壓縮假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售空間，助推農(nóng)村食品安全與健康建設(shè)向友好與融合的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，健康中國建設(shè)必須以排除或減少“四大隱患”為突破口，以生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理、源頭監(jiān)管和精準(zhǔn)管控等為手段，把農(nóng)民食品安全與健康建設(shè)列入我國基本國策，并作為各級政府重點(diǎn)工作來抓。努力實(shí)現(xiàn)“到2030年，基本實(shí)現(xiàn)健康公平，主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國家行列。到2050年，建成與社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的健康國家”的目標(biāo)。食品與健康“四大隱患”是悠關(guān)農(nóng)民過去、現(xiàn)在和未來健康安全的重大問題，應(yīng)早決策早治理，而非晚謀劃晚整治。

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