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摘要 近年來(lái),基層農(nóng)資市場(chǎng)假劣肥料較多,其深層次原因?yàn)榉柿蠘?biāo)準(zhǔn)信息不公開、肥料執(zhí)法職責(zé)劃分不清和肥料執(zhí)法方法簡(jiǎn)單、部分國(guó)家機(jī)構(gòu)和單位不明確肥料的標(biāo)識(shí)含義,以及肥料生產(chǎn)企業(yè)、執(zhí)法人員、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者不了解肥料標(biāo)識(shí)要求等。
關(guān)鍵詞 假劣肥料;屢禁不絕;原因
中圖分類號(hào) S143 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2018)20-0186-01
近年來(lái),基層農(nóng)資市場(chǎng)假劣肥料較多,尤其是2018年化肥價(jià)格較高,尿素價(jià)格比2017年高0.3~0.4元/kg,復(fù)混肥料價(jià)格比2017年高0.2~0.3元/kg,農(nóng)民接受困難。一些假劣產(chǎn)品趁機(jī)大行其道,如晶體尿素、硫鎂尿素、硫鉀尿素、增效尿素、脲酶氮肥、高氮聚能追肥、螯合三銨、高效智能控釋氮肥等假劣肥料在市場(chǎng)上大量出現(xiàn)。
這些假劣肥料不僅使農(nóng)作物減產(chǎn),降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),導(dǎo)致農(nóng)民收入減少,而且容易造成土壤污染,引起土壤環(huán)境惡化。市場(chǎng)上出現(xiàn)的這些假劣肥料引起了國(guó)家氮肥協(xié)會(huì)的關(guān)注,并提請(qǐng)相關(guān)部門對(duì)肥料市場(chǎng)進(jìn)行整頓。
針對(duì)假劣肥料屢禁不絕的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為其深層原因有如下幾點(diǎn):一是肥料標(biāo)準(zhǔn)信息不公開;二是肥料執(zhí)法職責(zé)劃分不清和肥料執(zhí)法方法簡(jiǎn)單;三是肥料生產(chǎn)企業(yè)、執(zhí)法人員、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者不了解肥料標(biāo)識(shí)要求。因此,本文對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)闡述。
1 肥料的標(biāo)準(zhǔn)信息不公開
肥料的標(biāo)準(zhǔn)信息不公開,是導(dǎo)致假劣肥料泛濫的原因之一[1]。肥料執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)承載的信息量很大,包括肥料的主要技術(shù)指標(biāo)要求、包裝標(biāo)識(shí)要求及相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)的檢驗(yàn)方法等。消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和執(zhí)法人員可以通過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求,來(lái)判斷主要技術(shù)指標(biāo)和包裝標(biāo)識(shí)是否合格。但一些標(biāo)準(zhǔn)管理單位將其作為牟利的工具,消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位以及執(zhí)法人員很難通過(guò)公開的、有權(quán)威性的網(wǎng)站或公共信息平臺(tái),獲得免費(fèi)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)信息。建議國(guó)家相關(guān)部門和單位免費(fèi)發(fā)布各種肥料執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),并在權(quán)威媒體進(jìn)行宣傳講解,讓相關(guān)人員明白肥料包裝標(biāo)識(shí)的相關(guān)知識(shí),提高辨識(shí)真假的能力。
2 執(zhí)法職責(zé)劃分不清,執(zhí)法方法簡(jiǎn)單
基層肥料市場(chǎng)的管理由工商部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。工商部門的執(zhí)法依據(jù)主要是《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《廣告法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。依據(jù)上述法律,工商部門可以管理市場(chǎng)上銷售的所有肥料的內(nèi)在質(zhì)量和包裝標(biāo)識(shí)。農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法依據(jù)是《肥料登記管理辦法》,該辦法只能對(duì)進(jìn)行肥料登記的產(chǎn)品進(jìn)行管理和處罰,對(duì)免于登記的產(chǎn)品如磷酸二銨、磷酸一銨、尿素、磷酸二氫鉀、硫酸鉀、氯化鉀、硝酸鉀、碳酸氫銨、硫酸銨、氯化銨、硝酸磷肥、高濃度復(fù)合肥、單一微量元素肥等,是無(wú)權(quán)管理和處罰的。
有些地方的農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行市場(chǎng)管理時(shí),由于經(jīng)費(fèi)缺乏,多依據(jù)肥料登記的相關(guān)要求檢查肥料包裝的標(biāo)識(shí),而不檢測(cè)肥料的質(zhì)量。而有些地方的工商部門只抽檢肥料的質(zhì)量,并不檢查包裝的標(biāo)識(shí)[2],造成肥料管理出現(xiàn)漏洞,使一些假劣肥料經(jīng)銷商有機(jī)可乘。
市場(chǎng)上被冠以各種名稱的尿素、智能氮肥等肥料,有70%是由氯化銨或硫酸銨擠壓造粒而成,成本低廉。這些肥料在包裝上標(biāo)識(shí)氯化銨或硫酸銨的養(yǎng)分含量和標(biāo)準(zhǔn),而名稱卻“高大上”,價(jià)格自然也不低。執(zhí)法抽檢這種肥料時(shí),檢測(cè)養(yǎng)分含量與標(biāo)識(shí)相符,就定為合格產(chǎn)品。這種肥料雖然施用效果較好,但是價(jià)格虛高,與成本嚴(yán)重不符。
3 肥料生產(chǎn)企業(yè)不懂肥料標(biāo)識(shí),或明知故犯
一些中小型肥料生產(chǎn)企業(yè),對(duì)包裝標(biāo)識(shí)的要求不明確,在印制肥料包裝時(shí)存在盲目搬照的行為,根本不管印制的標(biāo)識(shí)正確與否。有些肥料生產(chǎn)企業(yè)對(duì)一些肥料概念都不是很清楚,如有些企業(yè)在包裝袋上標(biāo)識(shí)肥料名稱為“緩控釋肥料”。首先,該企業(yè)并不了解緩釋肥料和控釋肥料是2種不同的肥料,養(yǎng)分釋放機(jī)理和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)均不同;其次,市場(chǎng)上銷售的肥料基本上都是部分控釋肥料或部分緩釋肥料,名稱標(biāo)識(shí)應(yīng)以“控釋摻混肥料”或“緩釋復(fù)混肥料”等為宜[3]。
假劣肥料猖獗也與一些大型肥料生產(chǎn)企業(yè)在肥料標(biāo)識(shí)上工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)有一定關(guān)系。這些企業(yè)在包裝標(biāo)識(shí)上出現(xiàn)了錯(cuò)誤,如安徽某公司生產(chǎn)的復(fù)合肥料,名稱使用“硫酸鉀復(fù)合肥料”,這是不規(guī)范的;安徽某公司生產(chǎn)的大量元素水溶肥,應(yīng)標(biāo)識(shí)“微量元素型”或“中量元素型”,卻錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)“超鉀型”。由于大型企業(yè)的錯(cuò)誤標(biāo)識(shí)未給予糾正,一些造假者也開始效仿。
4 經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者缺乏肥料的相關(guān)知識(shí)
農(nóng)民和一些肥料經(jīng)營(yíng)者由于缺乏肥料的相關(guān)知識(shí),不僅不舉報(bào)假劣肥料,而且自己還購(gòu)買使用,甚至幫助售假者進(jìn)行銷售[4]。建議相關(guān)政府部門應(yīng)加大宣傳力度,組織相關(guān)培訓(xùn),盡快提高廣大農(nóng)民朋友的辨假識(shí)劣能力,斷絕假劣肥料的銷路。
5 參考文獻(xiàn)
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