黃陵縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示探析

樊梅梅　柴云

摘要 闡述了黃陵縣農(nóng)村供水工作的主要成就，介紹了農(nóng)村飲水工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)作法，提出了農(nóng)村飲水工程建設(shè)對(duì)策，以期為農(nóng)村飲水工程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 供水工程；成就；經(jīng)驗(yàn)；問(wèn)題；對(duì)策；陜西黃陵

中圖分類(lèi)號(hào) F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0169-02

黃陵縣位于延安市西南角，西與甘肅省正寧縣相接，北與富縣，東與洛川縣，南與宜君、旬邑、印臺(tái)區(qū)接壤，土地總面積2 292 km2。全縣地形屬黃土高原低山丘陵溝壑地貌區(qū)。多年平均氣溫9.6 ℃，多年平均降水量為568.8 mm，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。

受傳統(tǒng)用水習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)原因和其他因素的共同影響，黃陵縣農(nóng)村居民人均用水量（一般指生產(chǎn)生活用水量）為10～30 L/d，絕大多數(shù)農(nóng)田灌溉用水為天然降水。每逢干旱時(shí)期，因供水水源河流、小溪的來(lái)水量減少或枯竭，地下水位下降而引起供水站點(diǎn)供水量不足，許多農(nóng)村居民只能采取節(jié)約用水和飲用收集的集雨窖水或溝道、山泉的積水等方法維持生產(chǎn)生活用水，然而人畜飲用水不衛(wèi)生，易導(dǎo)致各種疾病常發(fā)、高發(fā)，威脅著群眾的身體健康，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村供水工作主要成就

為了解決全縣農(nóng)村群眾飲水困難的問(wèn)題，在改革開(kāi)放初期（20世紀(jì)80年代），黃陵縣積極響應(yīng)黨的政策號(hào)召，在全省率先利用貸款資金開(kāi)始采取打機(jī)電井、興修水窖和?。ǚ牛┧亍⑴涮纵斔艿赖却胧?，走上了改善人民生計(jì)的富民之路，解決了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、取水條件優(yōu)越的川道村組和人口較集中的塬區(qū)村組約1/3農(nóng)民的飲水問(wèn)題。這些供水工程為全省供水項(xiàng)目成功實(shí)施樹(shù)立了典型，為助推農(nóng)村改革發(fā)展樹(shù)立了典范。近20年來(lái)，黃陵縣堅(jiān)持通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家人飲解困項(xiàng)目、甘露工程、以工代賑工程和其他籌資形式，建成了隆太塬、倉(cāng)村塬、龍首塬、侯莊塬、田莊塬和腰坪鄉(xiāng)6個(gè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)人口均為農(nóng)村集鎮(zhèn)、居民集中區(qū)、農(nóng)村中小學(xué)校，解決了農(nóng)村地區(qū)7.45萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)村安全飲水的目標(biāo)。2006年完成了全縣人飲設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，準(zhǔn)確地掌握了全縣農(nóng)村飲水設(shè)施的運(yùn)行狀況；2009年成立了黃陵縣農(nóng)村供水管理總站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理分站，并設(shè)立黃陵縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水日常管理和飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作[2]。

“十二五”期間，黃陵縣新建了橋山鎮(zhèn)、隆坊鎮(zhèn)、田莊鎮(zhèn)、店頭鎮(zhèn)、阿黨鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、腰坪鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村的農(nóng)飲工程和駐黃林業(yè)系統(tǒng)的新村營(yíng)林區(qū)供水工程、建莊林場(chǎng)供水工程、三十畝地營(yíng)林區(qū)供水工程、腰坪林場(chǎng)供水工程、瓦窯坪管護(hù)站供水工程、河寨林場(chǎng)場(chǎng)部供水工程6個(gè)重點(diǎn)用水單位共計(jì)27項(xiàng)工程，解決了1.71萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)村安全飲水。改擴(kuò)建工程1項(xiàng)，為倉(cāng)村陳嶺水廠設(shè)施改造提高工程，解決了2 104人飲水問(wèn)題。管網(wǎng)延伸工程1項(xiàng)，為上官社區(qū)供水管網(wǎng)延伸工程，解決了4個(gè)村1 542人的安全飲水問(wèn)題。截至2014年底，黃陵縣已建成農(nóng)飲工程897處、灌溉工程逾30處、灌溉渠30條80 km，控制灌溉面積2 840 hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1 066.7 hm2，涉及黃陵縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)194個(gè)行政村393個(gè)村民小組。

2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 立足實(shí)際，積極探索供水發(fā)展思路

天然降水量不足、地表水和地下水資源緊缺、地表水利用難度大等因素制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾的種植、養(yǎng)殖條件和生產(chǎn)生活條件未得到根本改善。鑒于此，黃陵縣政府集思廣益，達(dá)成共識(shí)，將解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題列為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要事項(xiàng)和水利建設(shè)的重大任務(wù)來(lái)抓；組織技術(shù)力量在摸清家底情況下，先后編制了《黃陵縣農(nóng)村安全飲水規(guī)劃》《黃陵縣農(nóng)村人飲設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，為徹底解決全縣農(nóng)村安全飲水提供了決策依據(jù)。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)分步實(shí)施供水工程

根據(jù)特殊的自然環(huán)境條件，堅(jiān)持井、站、水窖、池同步建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布設(shè)、分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村人飲工程。利用甘露工程機(jī)遇投資30萬(wàn)元建成高標(biāo)準(zhǔn)水窖300眼，解決了田莊鎮(zhèn)、侯莊鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)塬區(qū)1 400人的飲水問(wèn)題；2005年利用延安市人飲工程項(xiàng)目資金186.78萬(wàn)元解決了候莊塬區(qū)14個(gè)村民小組487戶2 192人的飲用水問(wèn)題。

2.3 多方集資，全力解決飲水實(shí)際困難

黃陵縣水利部門(mén)堅(jiān)持按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)贊助、農(nóng)民自籌資金的方式建設(shè)飲水工程，例如針對(duì)雙龍鎮(zhèn)10多個(gè)村組人飲水質(zhì)差、取水條件不便的問(wèn)題，利用黃陵礦業(yè)公司在遠(yuǎn)距20 km以上的上畛子農(nóng)場(chǎng)修建大口機(jī)電井水源工程的機(jī)會(huì)，黃陵縣配套投資僅百萬(wàn)元就為沿途村民10個(gè)村組4 462人解決了飲水問(wèn)題；侯莊鄉(xiāng)農(nóng)民企業(yè)家在開(kāi)發(fā)天然聚湫水上觀光游樂(lè)園項(xiàng)目時(shí)，為侯莊鄉(xiāng)及附近村組1 200人的飲水提供了保障。

2.4 強(qiáng)化管理，確保工程設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

一是做到嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)，抽調(diào)技術(shù)人員深入實(shí)際，現(xiàn)場(chǎng)勘查調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，確保供水工程建設(shè)能夠充分發(fā)揮實(shí)際效益；二是做到嚴(yán)把工程建設(shè)關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量終身制度，建立工程招投標(biāo)制度，從源頭上規(guī)范工程建設(shè)管理秩序[3-4]；三是做到嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)理制度，對(duì)工程質(zhì)量不合格、不符合要求的堅(jiān)決返工重建，并建立工程管理檔案；四是嚴(yán)把工程管理關(guān)，針對(duì)重建設(shè)、輕管理的實(shí)際問(wèn)題，采用租賃、承包的形式經(jīng)營(yíng)管理。

3 農(nóng)村飲水工程建設(shè)存在的問(wèn)題

一是工程建設(shè)不足。隨著城市工業(yè)、旅游業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，在用水量分配上出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、一三產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水的矛盾和部分干部群眾對(duì)農(nóng)村供水工程認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，造成了農(nóng)村供水水平低。二是工程建設(shè)布局不合理。集約型工程規(guī)模較小、分散性工程配套簡(jiǎn)單[5]，僅處于解決飲水困難和飲水不足表面工程層次，也有部分工程一直未發(fā)揮效益，形同虛設(shè)，工程建設(shè)不規(guī)范。三是在工程管理運(yùn)行中，缺乏規(guī)范的管理制度，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位。因供水水源來(lái)（出）水量不足、供水量不夠，常出現(xiàn)水泵損壞現(xiàn)象；農(nóng)村供水管道鋪設(shè)地表多無(wú)標(biāo)示樁牌，其他工程施工時(shí)常造成管道受損；也有人為破壞水源地（工程）現(xiàn)象。

4 農(nóng)村飲水工程建設(shè)對(duì)策

4.1 供水工程規(guī)劃方面

在今后的供水工程規(guī)劃中，繼續(xù)遵循“尋找穩(wěn)定的水源，以水源定工程（類(lèi)型），總體規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，分步實(shí)施”的原則，以滿足農(nóng)村供水需求、提高農(nóng)村供水質(zhì)量為目標(biāo)，發(fā)揮鄭家河水庫(kù)（大Ⅱ型）-王莊河應(yīng)急水源工程（?、蛐停┕?yīng)黃陵縣城的供水管網(wǎng)的作用，徹底解決縣城周邊居民生活用水難的問(wèn)題，解決居民長(zhǎng)期違法開(kāi)采地下水以及無(wú)序破壞和污染水資源的問(wèn)題；侯莊湫、賈塬湫地表水供應(yīng)侯莊鄉(xiāng)區(qū)，西王河壩供應(yīng)田莊鎮(zhèn)區(qū)，鄭家河水庫(kù)供應(yīng)隆坊、倉(cāng)村、橋山、街道辦四鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，王莊河應(yīng)急水源工程供應(yīng)太賢鄉(xiāng)區(qū)，連大溝壩供應(yīng)阿黨鎮(zhèn)區(qū)，上畛子農(nóng)場(chǎng)水源供應(yīng)雙龍鎮(zhèn)、店頭兩鎮(zhèn)區(qū)，閆莊水庫(kù)供應(yīng)腰坪鄉(xiāng)區(qū)，在供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的同時(shí)輻射供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊農(nóng)民和供水管道沿線村組；川道村組利用山泉水和淺層地表水配套供水管道實(shí)行集中供水或引水入戶、塬區(qū)村組保護(hù)利用現(xiàn)有的供水水源，積極建設(shè)小型水源供水工程，以充分利用地表水、合理開(kāi)采淺層地下水、控制開(kāi)采深層承壓水，提高農(nóng)村供水管理服務(wù)能力。

4.2 供水工程建設(shè)方面

堅(jiān)持解放思想，緊抓機(jī)遇，加快農(nóng)村飲水項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與前期工作，促使農(nóng)村供水工作納入國(guó)家、省、市項(xiàng)目建設(shè)中；適當(dāng)增加中央、省、市資金投入，減少地方配套和農(nóng)民籌資比例，以推進(jìn)黃陵縣農(nóng)村引水工作建設(shè)[6-7]。

4.3 供水工程運(yùn)行方面

合理制定農(nóng)村供水價(jià)格，在保障各方利益的前提下，按照產(chǎn)權(quán)明晰、有償使用、集體統(tǒng)籌、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的管理模式，做到以水養(yǎng)水，確保供水工程良好運(yùn)行、效益持久發(fā)揮；保障納入社會(huì)救助的低收入農(nóng)民的利益，做到以水為民、以水親民，助推新農(nóng)村供水的新形象。

4.4 供水工程管理方面

發(fā)揮創(chuàng)造能力，發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變落后觀念，要充分發(fā)揮已成立的農(nóng)村供水管理機(jī)構(gòu)的職能，使其成為一支管理科學(xué)規(guī)范、人員精干、高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的愛(ài)民、親民、為民機(jī)構(gòu)；采取多種有效措施，從根本上解決農(nóng)村供水工程管理存在的“重建輕管、權(quán)責(zé)不清、機(jī)制不活、負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的突出矛盾與問(wèn)題，為農(nóng)村供水工程安全運(yùn)行提供保障。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 李建平.淺析黃陵縣農(nóng)村供水工作成就及存在問(wèn)題[J].陜西水利，2012（2）：54-55.

[2] 《黃陵年鑒》編委會(huì).黃陵年鑒（2009）[M].黃陵：[出版者不詳]，2009.

[3] 黃陵縣志編委會(huì).黃陵縣志（1970—1989）[M].西安：西安地圖出版社，1994.

[4] 劉宏，焦德順.利用外資發(fā)展農(nóng)村供水事業(yè)[J].陜西水利，1995（6）：25-26.

[5] 黃陵縣水利局.黃陵縣“十三五”水利工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告[R].2016.

[6] 黃陵縣水政水資源局，陜西省水文水資源勘查局. 陜西省黃陵縣水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃[A].2008.

[7] 黃陵縣人民政府.黃陵縣人民政府2017年工作報(bào)告[R/OL].[2018-05-24].http：//www.huangling.gov.cn/info/1218/13899.htm.