基層種子市場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)狀及對(duì)策

呂西群　李菲

摘要 在介紹基層種子市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了基層種子執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

關(guān)鍵詞 基層；種子市場(chǎng)；執(zhí)法隊(duì)伍；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0046-01

2016年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范了種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理主體的行為，明確了主體責(zé)任，強(qiáng)化了執(zhí)法手段，加大了對(duì)不法行為的處罰力度。目前，基層種子執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題較多，種子市場(chǎng)多、亂、雜現(xiàn)象突出，對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管有心無(wú)力，亟需深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，全面整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，著力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平，加強(qiáng)地方種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，利用新科技、新裝備，打造種子管理的高效執(zhí)法隊(duì)伍，有力保障農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

1 基層種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀

1.1 基層種子市場(chǎng)亂象叢生

1.1.1 農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人跨界經(jīng)營(yíng)種子。近年來(lái)，閻良區(qū)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人在政府的支持下比較活躍，對(duì)解決農(nóng)民買(mǎi)菜難，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到很好的促進(jìn)作用，深受農(nóng)民喜愛(ài)。但是，為了獲取更大的利益，他們開(kāi)始涉足種子經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重干擾了正常的種子經(jīng)營(yíng)秩序，一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問(wèn)題，農(nóng)民大都由于互相認(rèn)識(shí)而選擇不維權(quán)，同時(shí)也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)隱患。

1.1.2 農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)種子。農(nóng)民合作社打著為農(nóng)民社員服務(wù)的旗號(hào)，從異地購(gòu)入種子，直接賣(mài)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾，嚴(yán)重干擾了正常的種子經(jīng)營(yíng)秩序。

1.1.3 其他無(wú)資源群體販賣(mài)種子。一些農(nóng)村雜貨商店以及收糧甚至收羊奶的人員也從事種子販賣(mài)，他們深入鄉(xiāng)村，販賣(mài)行為比較隱秘，且由于其將販賣(mài)種子作為副業(yè)，因而價(jià)格較正常、合法的街面種子經(jīng)營(yíng)門(mén)店低，加之農(nóng)村主要?jiǎng)诹ΤＤ暝谕鈩?wù)工，家中務(wù)農(nóng)的大多是婦女和老人，為圖方便而通過(guò)這些渠道購(gòu)買(mǎi)，形成一定的市場(chǎng)。

這些亂象已嚴(yán)重影響到合法種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)。合法種子經(jīng)營(yíng)戶(hù)有固定經(jīng)營(yíng)門(mén)店，有規(guī)定的倉(cāng)儲(chǔ)條件，承擔(dān)著高額房租和各種管理費(fèi)用，還需接受各級(jí)、各部門(mén)的培訓(xùn)檢查，最后卻無(wú)法得到合理的經(jīng)濟(jì)收益。

1.2 閻良區(qū)甜瓜種子市場(chǎng)現(xiàn)狀

閻良區(qū)甜瓜主要種植在關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)。種植的面積相對(duì)集中，每戶(hù)種植0.67～0.80 hm2，用種量比較大[1]。因此，從事種子銷(xiāo)售的人員較多，經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，其中包括農(nóng)資店人員、瓜果客商代辦、農(nóng)村小賣(mài)部、種植農(nóng)戶(hù)、村干部及一些流動(dòng)銷(xiāo)售人員，除了農(nóng)資店外，其余人員均為無(wú)證銷(xiāo)售，他們一般要求廠(chǎng)家制作專(zhuān)包，有的甚至自己印制包裝袋，然后走村串戶(hù)，利用熟人關(guān)系推銷(xiāo)、賒銷(xiāo)種子，這種“游擊隊(duì)”式的銷(xiāo)售方式給假劣種子提供了銷(xiāo)售途徑，監(jiān)管工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致許多轉(zhuǎn)白快、味道發(fā)苦但個(gè)頭大、外觀(guān)漂亮的品種在農(nóng)戶(hù)中流行，生產(chǎn)的劣質(zhì)甜瓜被外行的客商大量收購(gòu)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)后感覺(jué)上當(dāng)受騙，客商賠錢(qián)轉(zhuǎn)行，使閻良甜瓜的聲譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害，造成拉瓜客商人數(shù)劇減，從而導(dǎo)致銷(xiāo)路不暢，瓜價(jià)劇降，農(nóng)戶(hù)受損。還有許多沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫的種子流向了市場(chǎng)，導(dǎo)致種植過(guò)程中病害嚴(yán)重，給農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，挫傷了農(nóng)戶(hù)的種植積極性。

2 基層種子執(zhí)法隊(duì)伍存在的問(wèn)題

2.1 執(zhí)法人員知識(shí)老化，人員資質(zhì)不合標(biāo)準(zhǔn)

按照閻法制發(fā)〔2018〕4號(hào)文件精神，申領(lǐng)《陜西省行政執(zhí)法證》的人員必須是各行政執(zhí)法單位無(wú)行政執(zhí)法證件的在編在崗工作人員。合同工、臨時(shí)工、工勤人員等不符合條件的人員不具有行政執(zhí)法資格，不能申領(lǐng)行政執(zhí)法證件，但目前西安市閻良區(qū)進(jìn)行種子執(zhí)法的人員皆是工勤人員。

2.2 缺乏經(jīng)費(fèi)支持，工作開(kāi)展難度大

當(dāng)前，種子執(zhí)法需要大量的車(chē)輛和經(jīng)常性的下鄉(xiāng)檢查，所需費(fèi)用很大，尤其是2018年國(guó)家加大對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)查，每年需要到海南省進(jìn)行出省監(jiān)管，但由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響到種子監(jiān)管工作的正常開(kāi)展[2-3]。

2.3 缺乏現(xiàn)代化的市場(chǎng)監(jiān)管裝備

隨著科技的突飛猛進(jìn)、日新月異，充分利用最新科技與裝備進(jìn)行種子市場(chǎng)監(jiān)管是一種有效的技術(shù)手段，但是基層種子執(zhí)法隊(duì)伍大部分沒(méi)有配備市場(chǎng)監(jiān)管裝備，限制了種子市場(chǎng)監(jiān)管的高效開(kāi)展。

總之，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，種子監(jiān)管權(quán)限將逐步下沉，區(qū)、縣種子監(jiān)管任務(wù)將日益繁重，但由于基層種子管理機(jī)構(gòu)存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員稀缺、種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)落后等問(wèn)題，從而難以適應(yīng)種子管理的新形勢(shì)和新任務(wù)。

3 對(duì)策

3.1 規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法行為

為確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)能滿(mǎn)足執(zhí)法工作需要，要將那些能干事、想干事且符合要求的執(zhí)法人員充實(shí)到種子執(zhí)法隊(duì)伍中。

3.2 強(qiáng)化素質(zhì)建設(shè)，打造種子執(zhí)法高效管理隊(duì)伍

為確保執(zhí)法人員的素質(zhì)滿(mǎn)足執(zhí)法崗位的需求，要著力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的專(zhuān)職種子執(zhí)法隊(duì)伍。

3.3 裝備下沉，科技先行

要大力扶持基層種子執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，給他們配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，提高執(zhí)法監(jiān)管工作的科技含量；積極開(kāi)展執(zhí)法人員知法用法執(zhí)法培訓(xùn)，以保證文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法[4]。

為了確保執(zhí)法行為規(guī)范有效，要建立健全各項(xiàng)管理制度，做到持證上崗、亮證執(zhí)法、著裝整潔、用語(yǔ)文明、行為規(guī)范；同時(shí)要做到證據(jù)充分、程序到位、處罰適當(dāng)，切實(shí)做到規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

3.4 應(yīng)用新科技與新裝備，確保執(zhí)法過(guò)程全覆蓋

充分利用新科技、新裝備，確保執(zhí)法過(guò)程全覆蓋。種子執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)以及案件辦理過(guò)程中要采用執(zhí)法記錄儀，要全程同步不間斷記錄，錄制過(guò)程應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法人員執(zhí)法辦案時(shí)開(kāi)始，至執(zhí)法辦案結(jié)束時(shí)為止。執(zhí)法記錄信息保存期限一般為3個(gè)月，重要信息應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存[5]。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 王興美.淺談縣級(jí)種子執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].種子科技，2017，35（2）：36.

[2] 鄧巖.國(guó)際化是中國(guó)種業(yè)發(fā)展的必由之路[J].中國(guó)種業(yè)，2017（1）：18-21.

[3] 吳蘭榮，王軍強(qiáng)，楊萍，等.現(xiàn)代種業(yè)政策支持與技術(shù)支撐體系構(gòu)建：青島市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].中國(guó)種業(yè)，2017（11）：20-23.

[4] 黎凌.淺議基層農(nóng)業(yè)種子執(zhí)法存在的問(wèn)題及解決措施[J].種子科技，2018，36（2）：44-45.

[5] 楊鵬珍，陳效庚，衛(wèi)苗苗.種子執(zhí)法年的實(shí)踐與探索：基層種子執(zhí)法年活動(dòng)成效及經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)種業(yè)，2011（2）：36-37.