為多邊安全對話而生

周明耀+華珊

東盟地區(qū)論壇是怎樣的論壇，為何會(huì)有如此多國家共同參與，其主要關(guān)注的議題又是什么？日前記者從外交部官網(wǎng)獲悉，原來東盟地區(qū)論壇“大有來頭”，其召開意義重大，目前已成為亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作渠道。

由中國和菲律賓作為共同主席國，中國海事局和菲律賓海事工業(yè)局聯(lián)合主辦，廣東海事局具體承辦的東盟地區(qū)論壇渡運(yùn)安全研討會(huì)于2017年12月12-13日在廣州取得圓滿成功。各方代表為渡運(yùn)安全群策群力，交流最新技術(shù)，分享最好經(jīng)驗(yàn)，會(huì)議氛圍熱烈，效果顯著。

對于東盟地區(qū)論壇，很多人認(rèn)識(shí)并不深，為此，本刊特意整理了該論壇的發(fā)展歷程，以饗讀者。

1994年在曼谷首辦

東盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Forum， ARF）是以東盟國家為核心，周邊亞太國家踴躍參與的以“政治、安全”為主題的政府間多邊對話與合作渠道，目前已成為我國重點(diǎn)關(guān)注并積極參與的外交核心平臺(tái)。

該論壇的召開是在冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極格局解體后的特殊年代，當(dāng)時(shí)亞太國家普遍認(rèn)為有必要開展多邊安全對話。1992年初東盟首腦會(huì)議就加強(qiáng)地區(qū)政治、安全對話達(dá)成共識(shí)。1993年7月，第26屆東盟外長會(huì)議在新加坡舉行。會(huì)議特別安排了東盟6個(gè)成員國、7個(gè)對話伙伴國、3個(gè)觀察員國和2個(gè)來賓國外長參加“非正式晚宴”。各國外長同意于1994年在曼谷召開東盟地區(qū)論壇（ARF），就地區(qū)政治安全問題舉行非正式磋商。1994年7月25日，ARF首次會(huì)議在曼谷召開。ARF是目前亞太地區(qū)最主要的官方多邊安全對話與合作渠道。

每年輪流在東盟主席國舉行外長會(huì)議

ARF每年輪流在東盟主席國舉行外長會(huì)議，同時(shí)，ARF每年還舉行一次高官會(huì)、一次安全政策會(huì)議、兩次建立信任措施與預(yù)防性外交會(huì)間輔助（ISG）會(huì)議、四次會(huì)間會(huì)（救災(zāi)會(huì)間會(huì)、反恐與打擊跨國犯罪會(huì)間會(huì)、海上安全會(huì)間會(huì)、防擴(kuò)散與裁軍會(huì)間會(huì)）和三次國防官員對話會(huì)（DOD）。從2015年起，ISG會(huì)議和DOD會(huì)議分別精簡到每年一次和兩次。

ARF進(jìn)程分為建立信任措施、開展預(yù)防性外交和探討解決沖突的方式三個(gè)階段。目前，ARF正在邁向預(yù)防性外交階段。2011年7月，ARF第18屆外長會(huì)通過了《ARF預(yù)防性外交工作計(jì)劃》。截至2016年底，ARF已實(shí)施約300個(gè)建立信任措施項(xiàng)目。

近年來，由于南海領(lǐng)土糾紛及仲裁案影響，“海上安全（maritime security）”成為東盟地區(qū)論壇的熱點(diǎn)，海上交通安全議題具有涉安全、涉海、低敏度、高合作度、多方共贏的特性，海上安全會(huì)間會(huì)及其會(huì)議成果變得越來越重要，主導(dǎo)了高官會(huì)和外長會(huì)的主要議題。

據(jù)悉，海上安全（maritime security）的定義是廣義寬泛、多樣和不斷進(jìn)化調(diào)整的。傳統(tǒng)安全議題包括軍事沖突和國家領(lǐng)土糾紛，其他（非傳統(tǒng)）安全議題可以是海盜、武裝騎劫、恐怖主義、非法走私毒品/武器、人員偷渡，還可以合作的海上安全議題包括海上搜救、非法捕撈、自然災(zāi)害、氣候變化和海洋環(huán)境保護(hù)。

基于上述考慮，ARF海上安全的優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)榉窒盹L(fēng)險(xiǎn)隱患、交流信息和最佳做法；基于國際和區(qū)域法律條文、協(xié)定、合作建立互信；區(qū)域海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等。同時(shí)關(guān)注的具體議題方向有三點(diǎn)，一是以“海上安保與合作”為議題，關(guān)注“聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS）”、海盜、武裝騎劫、人員偷渡、販賣人口、毒品與武器走私、非法捕撈等；二是以“航行安全”為議題，關(guān)注?？账褜ぞ戎⒏劭趪O(jiān)督、SOLAS和COLREGs公約實(shí)施、海上意外相遇規(guī)則等；三是以“海洋環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”為議題，關(guān)注海上油污應(yīng)急處置、保護(hù)漁業(yè)資源、防止海洋污染、海洋酸性化、海岸帶保護(hù)等。

中國積極參與東盟地區(qū)論壇事務(wù)

東盟地區(qū)論壇與中國密切相關(guān)，是我國重點(diǎn)關(guān)注并積極參與的外交核心平臺(tái)。中國外交部部長王毅在2016年老撾舉辦的第23屆ARF外長會(huì)上表示，中國是地區(qū)安全合作的重要維護(hù)者和貢獻(xiàn)者，一直高度重視論壇作用，積極參與論壇框架下的對話合作，自論壇成立以來已舉辦了40多個(gè)合作項(xiàng)目，近年來每年主辦的合作項(xiàng)目都占項(xiàng)目總數(shù)的三分之一，充分說明中國以實(shí)際行動(dòng)支持論壇發(fā)展。王毅指出，亞太地區(qū)形勢總體穩(wěn)定，同時(shí)也面臨恐怖主義、自然災(zāi)害、跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅等挑戰(zhàn)。中方積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀和以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

2017年8月，在菲律賓召開的24屆東盟地區(qū)論壇（ARF）外交部長會(huì)議上通過了由中國和菲律賓作為共同主席國，中國海事局和菲律賓海事工業(yè)局于2017年12月12-13日在廣州聯(lián)合主辦，廣東海事局具體承辦的東盟地區(qū)論壇渡運(yùn)安全研討會(huì)。

東盟地區(qū)論壇渡運(yùn)安全研討會(huì)主要目的是對接國家“一帶一路”倡議，落實(shí)中國-東盟交通部長會(huì)議提出的“中國與東盟國家全方位互聯(lián)互通合作”，強(qiáng)化中國與東盟國家、南亞國家的水上安全監(jiān)督合作，提升區(qū)域水上涉客運(yùn)輸安全管理水平，減少惡性涉客船舶事故發(fā)生，降低因此產(chǎn)生的人員傷亡，在東盟和南亞國家產(chǎn)生積極的社會(huì)影響，增強(qiáng)中國海事在國際和區(qū)域安全管理合作的話語權(quán)。endprint