立足于供給側(cè)改革的南昌公交新體系運(yùn)營(yíng)實(shí)踐及成效

黃志云

[摘? ? 要] 隨著私家車日益普及、道路擁堵以及地鐵的開(kāi)通、網(wǎng)約“專車”、共享單車的盛行，城市公共交通普遍產(chǎn)生了有效供給與有效需求錯(cuò)配的新矛盾。如何解決新時(shí)期下的這一矛盾，南昌公交集團(tuán)提出“轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提供精準(zhǔn)服務(wù)模式”的經(jīng)營(yíng)新理念，大力探索城市公共交通供給側(cè)改革，并取得了不錯(cuò)的成效。

[關(guān)鍵詞] 供給側(cè)改革;城市公共交通;互聯(lián)網(wǎng)+;大數(shù)據(jù)分析

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 053

[中圖分類號(hào)] F572.82? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2018）21- 0128- 03

0? ? ? 引? ? 言

城市公共交通，是城市交通的重要組成部分，是由經(jīng)許可的服務(wù)商用各種客運(yùn)交通工具在城市及其所轄范圍內(nèi)進(jìn)行的旅客運(yùn)輸，它是為了滿足公眾出行需求的一項(xiàng)重大民生工程和社會(huì)公益性事業(yè)[1]。城市公共交通服務(wù)供給是指由公共部門(mén)以及其他部門(mén)共同生產(chǎn)或提供城市公共交通產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)的總稱，而道路公共交通供給則是城市公共交通服務(wù)供給的一種主要形式[2]。

改革開(kāi)放40年來(lái)，隨著南昌市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 南昌市道路公共交通服務(wù)供給也取得了諸多成就。江西南昌公共交通運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱南昌公交集團(tuán)）隸屬于南昌市國(guó)資委，目前擁有公交線路280余條，公交車輛3 800余標(biāo)臺(tái)，出租車近3 000臺(tái)（占全市總數(shù)近一半），員工共計(jì)1.5萬(wàn)余人，是一家以城市公共交通客運(yùn)和出租車服務(wù)為主，兼營(yíng)汽車維修、場(chǎng)站物業(yè)、油氣銷售、汽車充電、職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)有企業(yè)。

1? ? ? 立足于供給側(cè)改革的南昌公交新體系運(yùn)營(yíng)實(shí)踐

針對(duì)新時(shí)期有效供給與有效需求錯(cuò)配的新矛盾，南昌公交集團(tuán)改變過(guò)去靠天吃飯、等米下鍋的傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營(yíng)，圍繞城市公共交通出行方式和百姓出行需求的變化，提出“轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、提供精準(zhǔn)服務(wù)模式”的經(jīng)營(yíng)新理念，大力探索城市公共交通供給側(cè)改革：

（1）著眼于引導(dǎo)市民的出行方式由私人交通工具出行轉(zhuǎn)向公共交通出行，用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段實(shí)現(xiàn)常規(guī)公交出行個(gè)性化定制，引導(dǎo)有效需求，提高供給精準(zhǔn)度。

南昌公交早晚高峰的客戶群體主要是上班族、學(xué)生族，而這些人群都是智能手機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)應(yīng)用的主力軍，南昌公交集團(tuán)與廈門(mén)搜谷公司合作推出了“掌上公交”智能乘車APP。乘客通過(guò)掃描公交車、站臺(tái)上張貼的“掌上公交”二維碼宣傳廣告，可直接下載安裝并應(yīng)用，點(diǎn)開(kāi)軟件后能實(shí)時(shí)掌握各線路的公交車運(yùn)行信息，查詢公交線路、站點(diǎn)的乘坐方案，查看車輛到站情況，預(yù)約公交車到站提醒，極大地方便了乘客的出行體驗(yàn)。目前日均訪問(wèn)量超過(guò)50萬(wàn)人次，并呈不斷上升趨勢(shì)。企業(yè)還采用PPP模式，對(duì)八一大道、陽(yáng)明路、紅谷中大道及火車站等客流走廊沿線約600余座站臺(tái)安裝了智能電子站牌。智能站牌能自動(dòng)播報(bào)天氣及線路、車輛到站情況，引導(dǎo)市民根據(jù)候車時(shí)間合理選乘公交出行。另外，還開(kāi)通了“南昌公交發(fā)布”微信公眾號(hào)，收集社會(huì)各類群體每天早、晚出行的時(shí)間、出站點(diǎn)、到達(dá)點(diǎn)等出行需求，及時(shí)發(fā)布并回復(fù)各類涉及民生的權(quán)威信息，方便市民及時(shí)了解線路動(dòng)態(tài)，現(xiàn)南昌公交運(yùn)輸集團(tuán)公眾號(hào)的關(guān)注量已達(dá)到4萬(wàn)余人次。

（2）著眼于提升傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)對(duì)出行人群的吸引力，用“大數(shù)據(jù)分析”手段合理調(diào)度，改進(jìn)線路發(fā)班工作，提高供給效率。

借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、ERP企業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，企業(yè)改變以往憑經(jīng)驗(yàn)排列每條線路日發(fā)班工作，運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)每條線路上每天乘客刷卡數(shù)據(jù)在各個(gè)時(shí)段進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。根據(jù)發(fā)班量要覆蓋乘客出行時(shí)段的原則，現(xiàn)已對(duì)110條主線路的每日班次排班發(fā)放進(jìn)行了全面梳理，使每條線路的每日班次發(fā)放更加貼近乘客出行時(shí)點(diǎn)的需求，現(xiàn)每天早晚高峰班次增加600班次，提高了班次的有效載客量，因高峰班次不足造成站臺(tái)客流滯留現(xiàn)象有效減少，提高了乘客的滿意度。通過(guò)對(duì)實(shí)時(shí)視頻路況、等車人數(shù)、班次與客流量的數(shù)據(jù)分析，使得公交車的調(diào)度可實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)地對(duì)接出行需求，提高公交車出行的質(zhì)量和體驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)在公交站或移動(dòng)端應(yīng)用的公交車位置、到站時(shí)間等實(shí)時(shí)信息向APP訂閱者的信息推送，訂閱乘客能更好地進(jìn)行出行計(jì)劃安排，提高公交出行的效率;通過(guò)分析各類特約包車訂單信息，可發(fā)現(xiàn)公交服務(wù)的盲點(diǎn)，為調(diào)整、完善公交線網(wǎng)提供有利的參考。僅2016-2017年，南昌公交集團(tuán)完成線路優(yōu)化110條，新辟線路62條。

（3）著眼于有效消除出發(fā)目的地與快速公共交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的交通盲區(qū)，解決交通網(wǎng)絡(luò)末端接駁難題，提高供給覆蓋率。

微循環(huán)公交的系統(tǒng)設(shè)計(jì)是以乘客的出行需求為宗旨，通過(guò)短程公交線路將辦公居住區(qū)與城市地鐵站口、BRT快速公共交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)連接起來(lái)，為交通網(wǎng)絡(luò)末端接駁難題提供了一套全新的解決方案。依托前期詳細(xì)的出行需求及歷年交通數(shù)據(jù)，參考現(xiàn)有IC刷卡數(shù)據(jù)，計(jì)算各出入口出行量，確定微循環(huán)線路的走向、站點(diǎn)及發(fā)車間隔;同時(shí)借鑒數(shù)學(xué)模型，逐條預(yù)選與搜索最優(yōu)線路方案，最后通過(guò)線路的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估分析。

目前，南昌公交集團(tuán)已投資近8 000萬(wàn)元 ，先后開(kāi)通了近30條微公交線路，投入公交車輛400多臺(tái)，日班次1 600多班，日客運(yùn)量近5萬(wàn)人次，且客流仍呈不斷上升趨勢(shì)，取得了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（4）著眼于建立與新時(shí)期運(yùn)營(yíng)相匹配的現(xiàn)代企業(yè)架構(gòu)，在微觀運(yùn)營(yíng)與宏觀管理兩個(gè)層面，建立適宜的現(xiàn)代企業(yè)管理體系，降低供給成本。

企業(yè)利用中小型新能源公交車，根據(jù)微公交線路客源需求，采取8米純電動(dòng)公交車與6米公交車混搭的模式，有效地實(shí)現(xiàn)了安全、規(guī)范管理，降低了運(yùn)營(yíng)、能源、人工、維護(hù)與管理成本，提高了運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)健康運(yùn)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，微公交開(kāi)通以來(lái)，南昌公交運(yùn)輸集團(tuán)已陸續(xù)吸納B照駕駛員400人，一定程度上緩解了因駕駛員緊缺，導(dǎo)致新辟優(yōu)化線路受限制的情況。

同時(shí)宏觀管理層面，企業(yè)內(nèi)部建設(shè)并全面啟用ERP運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，將GPS調(diào)度管理、機(jī)務(wù)（物資）管理、IC卡加油管理、一卡通管理、人事工資管理等系統(tǒng)進(jìn)行了數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作的無(wú)紙化辦公，并對(duì)ERP系統(tǒng)的人力資源管理、工資管理、車輛維修管理、能源管理等四個(gè)模塊的數(shù)據(jù)分析功能進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善，方便各級(jí)管理人員按權(quán)限直接調(diào)用及結(jié)算本單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行數(shù)據(jù)。由于這些數(shù)據(jù)來(lái)自系統(tǒng)的自動(dòng)匯總，提高了管理精細(xì)化，杜絕了以往基層單位在手工匯總工資、里程、班次、能源消耗等大量報(bào)表時(shí)易出錯(cuò)的情況，有效地減少了人工復(fù)核量，通過(guò)信息資源的共享有效地提高了工作效率及準(zhǔn)確度，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

2? ? ? 立足于供給側(cè)改革的南昌公交新體系運(yùn)營(yíng)成效

2.1? ?擴(kuò)大了城市公交覆蓋范圍，減少了城市非法客運(yùn)現(xiàn)象，市民出行更加便捷

隨著南昌市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加速，城市面積大幅擴(kuò)大導(dǎo)致常規(guī)公交的覆蓋范圍仍存在不少盲點(diǎn)與空白。許多居住在小街小巷和未通公交線路區(qū)域的市民前往公交車線路較多的主干道和地鐵口還不夠方便，這給黑車非法客運(yùn)提供了滋生的土壤。

南昌公交立足于供給側(cè)改革，推出的微公交運(yùn)營(yíng)體系可以在很大程度上擴(kuò)大城市公交覆蓋范圍，滿足新開(kāi)發(fā)的商業(yè)居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)市民的出行需求，迅速疏散城市主干道和地鐵口的市民，擠壓黑車客運(yùn)市場(chǎng)生存空間，保障市民出行利益不受損害。微公交的逐步推出，市民出行的最后一公里得到了較好的解決，并逐步成為市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的出行新選擇。在南昌市網(wǎng)信辦和南昌新聞網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展的2015年百姓最滿意的南昌十大民生工程評(píng)選活動(dòng)中，“微公交”項(xiàng)目深受市民歡迎，獲得了第一名的優(yōu)異成績(jī)。

2.2? ?緩解了城市道路交通擁堵，實(shí)現(xiàn)了公交地鐵無(wú)縫接駁

微公交開(kāi)通以來(lái)，通過(guò)與常規(guī)公交線路形成互補(bǔ)，積極對(duì)接市區(qū)主干道、公交干線站點(diǎn)、地鐵1號(hào)線站點(diǎn)等，包括微公交線路在內(nèi)，已有73條公交線路對(duì)接地鐵1號(hào)線的全部24個(gè)站點(diǎn)。其中，微公交的出現(xiàn)將市民從地鐵口直接運(yùn)送到家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)了公交站臺(tái)與地鐵站點(diǎn)的無(wú)縫對(duì)接。微公交的開(kāi)通，不僅方便了市民在回家路上的免費(fèi)換乘，還在一定程度上改變了人們的出行方式。如今，越來(lái)越多的市民不再僅僅依靠私家車、電動(dòng)車等交通工具，而是選擇公交綠色出行，這對(duì)緩解城市交通擁堵起到了積極作用。同時(shí)，微公交也為無(wú)縫接駁今后開(kāi)通的多條地鐵線路提供了寶貴的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，形成路面交通、軌道交通、公共自行車一體化的綜合性立體交通體系。

2.3? ?鞏固了公交客運(yùn)主導(dǎo)地位，促進(jìn)了城市客運(yùn)市場(chǎng)的進(jìn)一步擴(kuò)張

南昌公交集團(tuán)在2016-2017年進(jìn)一步鞏固和完善了南昌市城市公交一張網(wǎng)、一體化的地位，國(guó)有資本作為城市公交的主導(dǎo)作用得到進(jìn)一步強(qiáng)化。特別是2016年取得了進(jìn)賢縣域公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，2017年取得了國(guó)家級(jí)贛江新區(qū)公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，與豐城市政府簽訂了開(kāi)通南昌至豐城城際公交線路合作協(xié)議，不僅全面實(shí)現(xiàn)了南昌市行政區(qū)劃公交線路全覆蓋，還為拓展永修縣城、共青城、豐城等多區(qū)域公交新市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，使南昌公交在跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)上走出了突破性的一步。

2.4? ?提升了企業(yè)綜合管理能力，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的深化應(yīng)用，企業(yè)在運(yùn)營(yíng)方式、調(diào)度管理等諸多方面進(jìn)行了卓有成效的改革嘗試，經(jīng)營(yíng)模式、管理機(jī)制發(fā)生了巨大變化，大大提升了企業(yè)的綜合管理水平，促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2017年企業(yè)總資產(chǎn)62.17億元，同比增加4.47億元，增長(zhǎng)8.68%;凈資產(chǎn)25.96億元，同比增加0.11億元，增長(zhǎng)0.44%;總收入26.6億元，同比增加3.07億元，增長(zhǎng)13.04%;利潤(rùn)總額0.54億元，同比增加0.15億元，增長(zhǎng)39.42%;公交服務(wù)合格率、遵章合格率和車廂整潔率均達(dá)到98%以上，乘客投訴處理率達(dá)100%。其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)如人車比、百公里油氣耗、萬(wàn)公里事故成本等，均優(yōu)于北京、南京、武漢、合肥等兄弟公交，并達(dá)到了部?jī)?yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

南昌公交集團(tuán)立足于供給側(cè)改革，圍繞各地鐵出站口、居民區(qū)構(gòu)建了公交線路微循環(huán)，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的全面應(yīng)用完成了對(duì)常規(guī)公交的優(yōu)化調(diào)整，建立起了一張快速、高效、便捷的“快-干-支-微”四位一體的公交線網(wǎng)體系，為搶占市場(chǎng)贏得了先機(jī);同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)分析的全面運(yùn)用，使得南昌公交從組織模式到整體運(yùn)營(yíng)都有了顯著的改善和提升。企業(yè)連續(xù)五年獲得了江西省城市公交客運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核AAA級(jí)企業(yè)榮譽(yù)。根據(jù)國(guó)家國(guó)資委對(duì)公共交通企業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，南昌公交運(yùn)輸集團(tuán)已達(dá)到國(guó)家行業(yè)優(yōu)秀水平，跨入了企業(yè)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)代！

主要參考文獻(xiàn)

[1]郝婧. 省會(huì)城市公共交通服務(wù)供給問(wèn)題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2017.

[2]馮波. 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下城市公共交通供給研究 [D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2014.