信息化促干部出國（境）管理科學(xué)化

王光宇

[摘? ? 要] 黨的十八屆六中全會以來，黨中央全面加強從嚴治黨。從嚴治黨，重在從嚴監(jiān)督管理干部，而干部出國（境）審批，就是全面落實從嚴管理干部的具體表現(xiàn)。構(gòu)建干部出國（境）管理系統(tǒng)，通過信息化手段加強干部出國（境）的審批管理，有效地提升了干部出國（境）管理的科學(xué)化水平，并取得了不錯的應(yīng)用效果。

[關(guān)鍵詞] 干部; 出國（境）管理;信息化;應(yīng)用效果

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 080

[中圖分類號] D630? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0186- 03

0? ? ? 引? ? 言

黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》， 就新形勢下加強黨的建設(shè)做出新的重大部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心。從嚴管黨治黨，重在從嚴監(jiān)督管理干部，而干部出國（境）審批，就是全面落實從嚴管理干部的具體表現(xiàn)。為此，浦東新區(qū)區(qū)委組織部研究設(shè)計開發(fā)了“中共上海市浦東新區(qū)委員會組織部出國（境）管理系統(tǒng)”（以下簡稱“出國（境）管理系統(tǒng)”）。

1? ? ? 系統(tǒng)概述

浦東新區(qū)區(qū)委組織部領(lǐng)導(dǎo)干部出（國）境管理包括證照的領(lǐng)用存管理和出（國）境審批事務(wù)管理。長期以來，由于一直處于手工紙質(zhì)管理狀態(tài)，基層申請單位需多次跑組織部遞交相關(guān)申請材料，不僅申請審批效率低下且不方便基層。為了實現(xiàn)出國（境）申請“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理，提高出國（境）管理的工作效率，實現(xiàn)對出國（境）事務(wù)的信息化管理，需要設(shè)計開發(fā)一套符合業(yè)務(wù)實際需求的出國（境）管理系統(tǒng)。

出國（境）管理系統(tǒng)包括出國（境）審批管理子系統(tǒng)和證照管理子系統(tǒng)，兩個子系統(tǒng)協(xié)同操作，數(shù)據(jù)聯(lián)動，實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）證照和申請審批的統(tǒng)一管理。出國（境）審批管理子系統(tǒng)通過對領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）申請實現(xiàn)網(wǎng)上申請審批，不僅減少了基層單位上門遞交材料的次數(shù)，而且明顯提升了日常申請審批效率，為基層申請單位出（國）境申請和自管證照的管理提供便利化服務(wù)。證照管理子系統(tǒng)通過對部管證照的統(tǒng)一集中管理，實現(xiàn)對大批量證照的規(guī)范保存、科學(xué)管理和快速發(fā)放，確保證照保存安全、快速查找、正確發(fā)放，有效提高證照管理的工作效率和質(zhì)量。

2? ? ? 系統(tǒng)架構(gòu)

從系統(tǒng)的應(yīng)用范圍和信息安全等方面綜合考慮，出國（境）管理系統(tǒng)依托浦東新區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)進行安裝部署。其中，出國（境）審批管理子系統(tǒng)面向政務(wù)網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、開發(fā)區(qū)、直屬機構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)出國（境）事項的網(wǎng)上申請、審批。出國（境）證照管理子系統(tǒng)主要面向組織部，實現(xiàn)對部管證照的統(tǒng)一集中管理。

同時，根據(jù)出國（境）業(yè)務(wù)流程的崗位設(shè)置，按照用戶權(quán)限可控制的原則，實現(xiàn)用戶的分層分級管理，分別設(shè)置申請單位經(jīng)辦人、組織部操作人、經(jīng)辦人、處室領(lǐng)導(dǎo)、分管部領(lǐng)導(dǎo)等不同的用戶角色，賦予不同的操作權(quán)限。

系統(tǒng)總體網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)如圖1所示。

3? ? ? 主要功能模塊

3.1? ?出國（境）審批管理子系統(tǒng)

依托新區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)部署的出國（境）審批管理子系統(tǒng)是面向基層單位定制開發(fā)的一套網(wǎng)絡(luò)版的應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)實現(xiàn)了出國境審批的信息化和流程化管理，網(wǎng)上申請審批極大提高了出國（境）審批的工作效率和信息化工作水平。

3.1.1? ?出國（境）申請

出國（境）申請包括因私出國（境）申請和因公出國（境）申請。因私出國（境）申請，由干部所在單位經(jīng)辦人匯總后，通過在線填寫申請單、人員信息、上傳人員因私出國（境）審批表等因私出（國）境所需要提交的附件材料進行申請。因公出國（境）申請，由組團單位經(jīng)辦人匯總后，通過在線填寫申請單、團組信息、人員信息、上傳團組人員因私出國（境）審批表等因公出（國）境所需要提交的附件材料進行申請。

該模塊的主要使用者為干部所在單位的經(jīng)辦人員或組團單位的經(jīng)辦人員。

3.1.2? ?出國（境）審批

出國（境）審批過程在組織部內(nèi)部進行，包括操作人匯總后發(fā)起審批流程、經(jīng)辦人受理初審、處室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、部領(lǐng)導(dǎo)審批、操作人備案五個環(huán)節(jié)。組織部收到申請單位提交的出國（境）的申請信息后，首先由組織部操作人對申請單位提交的信息進行審核，系統(tǒng)自動對年內(nèi)出國（境）超次數(shù)、單次出國（境）超天數(shù)進行預(yù)警，符合條件的申請信息將按單位進行匯總并提交經(jīng)辦人，經(jīng)辦人初審信息出具初審意見后提交處室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審，處室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審后提交部領(lǐng)導(dǎo)審批，部領(lǐng)導(dǎo)出具審批意見后，提交操作人備案。整個審批過程實行流程化管理，在不同環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)時將會有手機短信提醒，任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題都可以做回退處理，做到層層審核，層層把關(guān)。

該模塊的使用者為組織部操作人、經(jīng)辦人、處室領(lǐng)導(dǎo)和分管部領(lǐng)導(dǎo)。

3.1.3? ?出國（境）查詢

本模塊提供出國（境）信息的快速模糊查詢和定制精確查詢兩種查詢方式，用戶可以根據(jù)操作需求，通過輸入關(guān)鍵字進行快速模糊查詢，或者通過定制查詢條件進行精確查詢。查詢結(jié)果以列表的形式呈現(xiàn)，包括單據(jù)編號、單據(jù)名稱、 經(jīng)辦單位、經(jīng)辦人、經(jīng)辦時間等信息。用戶可根據(jù)需求，在列表標(biāo)簽頁、申請單標(biāo)簽頁、團組信息標(biāo)簽頁（因公）、人員信息標(biāo)簽頁、流程圖標(biāo)簽頁等不同標(biāo)簽頁之間進行切換瀏覽。其中，流程圖頁顯示申請辦理進度信息，以波特圖和流程圖顯示呈現(xiàn)。

該模塊的主要使用者為干部所在單位的經(jīng)辦人員（或組團單位經(jīng)辦人員）和組織部操作人。根據(jù)權(quán)限設(shè)置，申請單位經(jīng)辦人員（或組團單位經(jīng)辦人員）可查詢本單位的申請信息，組織部操作人可查詢所有單位的申請信息。

3.1.4? ?證照管理

為方便基層單位對自管證照的管理，出國（境）審批子系統(tǒng)里設(shè)置了證照管理的模塊，該功能模塊主要面向基層單位，提供部管證照的查詢和自管證照的管理?；鶎訂挝豢赏ㄟ^本功能模塊，實現(xiàn)對自管證照的信息登記、狀態(tài)登記、證照歸還領(lǐng)取確認、證件查詢等操作，還可以從出國（境）證照子系統(tǒng)里讀取本單位由組織部代管的證照信息，從而實現(xiàn)對本單位部管證照的查詢、瀏覽等操作。

3.2? ?出國（境）證照管理子系統(tǒng)

按照干部管理權(quán)限，證照分為由組織部統(tǒng)一保管的部管證照和由各單位自行統(tǒng)一保管的自管證照兩大類。目前，部管證照主要通過出國（境）證照管理子系統(tǒng)進行集中管理，該子系統(tǒng)由證照智能控制器、數(shù)字證照管理軟件和證照存儲庫三部分組成，系統(tǒng)以出國（境）各類證照為對象，采用計算機技術(shù)、通信技術(shù)和自動控制等高新技術(shù)，構(gòu)建證照智能保存和自動管理平臺。該系統(tǒng)作為出國（境）管理系統(tǒng)的重要組成部分，可實現(xiàn)對部管證照智能化管理，從而實現(xiàn)對大批量部管證照的規(guī)范保存、科學(xué)管理與快速發(fā)放。

3.2.1? ?證照檢索

本模塊可實現(xiàn)部管證照的增、刪、改、查、看等操作。增是指添加證照信息，用戶可通過智能控制機的識讀模塊自動讀取證照基本信息和手工錄入補充信息的方式，完成證照信息的添加操作;刪和改是指對證照信息進行修改和刪除的操作;查是指證照查詢，用戶可以通過輸入關(guān)鍵字實現(xiàn)單條件普通查詢和多條件的組合查詢，查詢結(jié)果以列表形式呈現(xiàn);看是指用戶可以查看證照的全面信息，包括證照基本信息、照片信息、證照存放信息、證照領(lǐng)取信息等。

3.2.2? ?領(lǐng)取出庫

證照領(lǐng)取出庫包括證照的領(lǐng)取和證照出庫兩個操作過程。證照領(lǐng)取是指在所有“在庫”狀態(tài)的證照信息中，通過搜索的方式選擇待領(lǐng)取的證照和領(lǐng)取人，點擊領(lǐng)取進入領(lǐng)取界面，選擇領(lǐng)取時間、最遲歸還時間，并填寫領(lǐng)取事由、補充說明，確定后完成證照領(lǐng)取操作。證照領(lǐng)取成功后，會提示出庫取件。證照出庫是指從證照存儲柜取出證照的操作過程。點擊出庫按鈕后，存儲柜自動開啟并自動旋轉(zhuǎn)到存儲位置并指示燈閃爍，用戶通過感應(yīng)傳感器熄滅指示燈后取出證照，完成證照出庫操作。系統(tǒng)支持證照單張出庫和證照批量出庫兩種方式。批量出庫時，存儲柜會依次旋轉(zhuǎn)到對應(yīng)存放位置，用戶根據(jù)指示燈閃爍，依次取出證照。

3.2.3? ?歸還入庫

證照歸還入庫包括證照的歸還和證照入庫兩個操作過程。證照歸還是指在所有“待歸還”狀態(tài)的證照信息中，通過搜索的方式選擇待歸還的證照，選擇歸還時間，并填寫歸還說明后，點擊“歸還”完成證照歸還操作。證照歸還成功后，會提示入庫操作。證照入庫是指證照存放入智能存儲柜相應(yīng)位置的操作過程。用戶可通過智能控制機掃描證照條碼識讀待入庫證照，在系統(tǒng)中選定設(shè)備列表中的存儲柜及存放位置，存儲柜自動開啟并自動旋轉(zhuǎn)到存儲位置并指示燈閃爍，用戶通過感應(yīng)傳感器熄滅指示燈后存放證照，完成證照入庫操作。系統(tǒng)支持證照單張入庫和證照批量入庫兩種方式。

3.2.4? ?過期提醒

為嚴格規(guī)范部管證照的管理，本系統(tǒng)專門開發(fā)了證照到期提醒功能，實現(xiàn)證照有效期到期前，對管理員的自動提醒。證照提醒包括對已過期證照和即將過期證照的自動提醒，用戶可根據(jù)需求選擇查看相應(yīng)的證照信息，并導(dǎo)出。

4? ? ? 應(yīng)用效果

出國（境）管理系統(tǒng)開發(fā)完成后，經(jīng)過兩個多月的試運行及調(diào)試，于2017年4月底面向浦東新區(qū)全區(qū)各申請單位組織了系統(tǒng)培訓(xùn)會，系統(tǒng)也正式投入使用。系統(tǒng)開通運行一年以來，全區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)的出國（境）證照、干部因私或因公出國（境）都已基于此系統(tǒng)進行統(tǒng)一的管理，實現(xiàn)在線申請、審批和查詢，證照的出入庫自動管理，系統(tǒng)運行情況一切正常，較好地滿足了業(yè)務(wù)工作的需求，達到了預(yù)期開發(fā)目標(biāo)，極大提高了區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部出（國）境申請審批和證照管理的工作效率，實現(xiàn)了出國（境）事項“最多跑一次”的服務(wù)目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：一是規(guī)范管理，實現(xiàn)證照智能規(guī)范化管理。通過智能證照柜實現(xiàn)對全部區(qū)管干部因私出國（境）證照集中統(tǒng)一管理，通過自動掃描出入庫、證照信息提示、證照領(lǐng)取歸還、證照狀態(tài)查詢等功能，進一步規(guī)范了出國（境）證件的領(lǐng)用和歸還。二是提高效率，縮短出國（境）審批時間。申辦單位可在線提交出國（境）申請和申請材料，省去申辦人員上門遞交材料的環(huán)節(jié)，讓“信息多跑路，人員少跑腿”，大大縮短了各項申請的平均流轉(zhuǎn)時間，提高工作效率，真正做到服務(wù)基層，實現(xiàn)申辦人員“最多跑一次”的設(shè)計目標(biāo)。三是積淀數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析提供支撐。實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的集中管理和安全存儲，可以逐步積淀出國（境）和證照數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對干部出國（境）情況的實時統(tǒng)計分析，有助于把握全區(qū)干部出國（境）整體情況。四是從嚴管理，實現(xiàn)出國（境）審批預(yù)警。出國（境）審批預(yù)警設(shè)計，可實現(xiàn)年內(nèi)出國（境）超次數(shù)、單次出國（境）超天數(shù)等預(yù)警，從而規(guī)避干部出國（境）審批過程中可能存在的漏洞，從嚴規(guī)范干部出國（境）管理。五是人性設(shè)計，短信智能化提醒審批進度。通過人性化短信提醒設(shè)計，申請人員可通過手機短信方式了解當(dāng)前出國（境）申請事項的審批進度，滿足基層申請單位可申請可查詢的實際需求。六是權(quán)限設(shè)置，實現(xiàn)出國（境）用戶的分級分類管理。按照出國（境）申請、審批環(huán)節(jié)，相應(yīng)設(shè)置了申辦單位和組織部兩級權(quán)限，在組織部內(nèi)部根據(jù)申請流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，按崗位賦權(quán)分別設(shè)置了操作人、經(jīng)辦人、處室領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)四種不同角色。七是嵌入OA，實現(xiàn)與OA系統(tǒng)的單點登錄。通過與區(qū)級OA系統(tǒng)的集成，實現(xiàn)出國（境）管理系統(tǒng)與OA系統(tǒng)的單點登錄，按照權(quán)限設(shè)置，OA用戶登錄成功后可直接訪問出國（境）管理系統(tǒng)，減少登錄次數(shù)，為出國（境）審批工作帶來便利。

出國（境）管理系統(tǒng)的全面投入使用，實現(xiàn)了對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）全流程網(wǎng)上審批和出國（境）證照的統(tǒng)一管理，進而實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）的全面管理。用信息化手段從嚴加強對干部出國（境）的管理，顯著提高了干部出國（境）管理的工作效率，有效促進了干部出國（境）管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

主要參考文獻

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