關(guān)于高校二級財務(wù)管理的一點思考

鄧忠

[摘? ? 要] 隨著教育體制改革的創(chuàng)新與完善，現(xiàn)行高校財務(wù)管理制度已不能適應(yīng)高校的發(fā)展和要求，推行校院二級財務(wù)管理制度，加強與完善學(xué)院二級財務(wù)管理運行機制，配合學(xué)校發(fā)展的需要，加快雙一流大學(xué)建設(shè)步伐，整合優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)資源，形成學(xué)校和學(xué)院兩個管理層級，把財權(quán)、事權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一配置的管理體系已逐漸成為高校財務(wù)管理中的核心組成部分，下面就建立學(xué)院級的財務(wù)管理提出一些看法。

[關(guān)鍵詞] 高校;二級學(xué)院;財務(wù)管理;現(xiàn)狀;制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 015

[中圖分類號] G475? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2018）21- 0035- 03

1? ? ? 二級學(xué)院及二級財務(wù)管理的定義及其內(nèi)容

1.1? ?二級學(xué)院的定義

二級學(xué)院指的是：從屬于高校的下屬學(xué)院，不具備法人資格，無單獨招生、無學(xué)歷及學(xué)位頒發(fā)資格的教學(xué)、科研及管理的單位，是高校的組成部分。

1.2? ?二級學(xué)院財務(wù)管理的內(nèi)容

根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：規(guī)模較大的高等學(xué)校應(yīng)該實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體系。二級學(xué)院財務(wù)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，是保障學(xué)院在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，全面實行與加強預(yù)算管理，把二級學(xué)院的理財觀念從“使用”向“管理”轉(zhuǎn)變，對資源進行有效配置，貫徹與執(zhí)行國家有關(guān)《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》《內(nèi)部控制制度》《高等學(xué)校財務(wù)制度》等法律法規(guī)及其學(xué)校各種財務(wù)規(guī)章制度的要求與規(guī)定。

2? ? ? 現(xiàn)階段高校財務(wù)管理狀況

2.1? ?高等學(xué)校財務(wù)管理的基本原則

執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;堅持勤儉辦學(xué)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、學(xué)校和個人三者利益的關(guān)系。

2.2? ?高校財務(wù)管理模式

目前，我國高校財務(wù)管理在屢次改革中已經(jīng)取得了很好的成績，根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》逐步建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理模式，在學(xué)校層面形成全校統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的預(yù)算、收入及分配模式，形成了“大一統(tǒng)”的運行體制。但是，在分別對待不同學(xué)院、不同學(xué)科方面就顯得顧此失彼，學(xué)校與學(xué)院之間多元化的教育支出方面的矛盾不斷加深。在對待傳統(tǒng)學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科等方面的資源匹配不科學(xué)，基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展是一個高校乃至國家持續(xù)發(fā)展的不可或缺的基本需要，而往往學(xué)校在經(jīng)費分配上缺乏相應(yīng)的管理方法，基本都是按照學(xué)生人數(shù)來進行統(tǒng)一分配，對普通公共課、專業(yè)公共課之間的差異性考慮不周，沒有或較少考慮教學(xué)成本的差異性分配方案，如：外語、馬列等的教學(xué)成本與物理、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)等的教學(xué)成本就有較大的差異，這些都應(yīng)該進行評估后考慮差異性分配。擁有大量基礎(chǔ)教育科學(xué)的學(xué)院基本都是對本校其他學(xué)院的學(xué)生進行基礎(chǔ)教育，傳授基本知識，而學(xué)生的發(fā)展離不開基礎(chǔ)教育，增加與強化差異性分配方案可以提高優(yōu)質(zhì)教育的水平，優(yōu)質(zhì)教育的提高必將帶動高校的整體發(fā)展水平。

3? ? ? 建立二級財務(wù)管理的必要性及原則性

3.1? ?加強高校建設(shè)的必要性

隨著高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復(fù)雜，早已經(jīng)不是單純依靠政府撥款的生存模式，高校的經(jīng)費來源已經(jīng)是多元化形式。高校系列建設(shè)中，學(xué)科發(fā)展、平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅猛發(fā)展，人才引進的競爭日益激烈。高校財務(wù)管理作為高校事業(yè)發(fā)展的重要保障力量，高校的事業(yè)發(fā)展需要財務(wù)數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略重要發(fā)展的決策依據(jù)，而作為高校的重要組成部分的二級學(xué)院的管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需要，高校的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理模式已經(jīng)影響到了二級學(xué)院的自身發(fā)展需要，建立全面科學(xué)的預(yù)算管理體系已經(jīng)到了刻不容緩的地步。以往，二級學(xué)院往往在預(yù)算執(zhí)行末期突擊使用各種預(yù)算經(jīng)費，基本上沒有經(jīng)費使用效益概念，大量的重復(fù)購置、無視是否有使用性，甚至存在購置的設(shè)備放置2年未拆封的情況，這些僅僅是為了經(jīng)費預(yù)算使用進度達標(biāo)而購買的資金使用行為。所以建設(shè)二級學(xué)院的財務(wù)管理體系不僅可以提高資金使用效益，改變二級學(xué)院原“突擊花錢”和“等、靠、要”的財務(wù)模式。讓二級學(xué)院成為當(dāng)家人，樹立把錢用在刀刃上的意識，主動解決自身發(fā)展所需的經(jīng)費需求，提高經(jīng)費使用效率，通過二級學(xué)院主動建設(shè)加快高校整體水平發(fā)展，由此可見，建設(shè)與加強二級學(xué)院財務(wù)管理體系，讓二級學(xué)院有更好的資金預(yù)算做更好的教學(xué)與科研，創(chuàng)更好的平臺，進一流的人才，建一流的學(xué)科。

3.2? ?原則性

3.2.1? ?遵守依法管理原則

二級學(xué)院不僅需要遵守國家級學(xué)校等相關(guān)政策與規(guī)定，也需要根據(jù)自身情況建立財經(jīng)管理小組、小金庫檢查小組、堅持財務(wù)公開及民主管理制度等，充分發(fā)揮財務(wù)管理、財務(wù)咨詢作用。學(xué)校要求二級學(xué)院一把手簽訂經(jīng)濟責(zé)任書，同時監(jiān)督完善財經(jīng)制度的建設(shè)并上報，明確其經(jīng)濟責(zé)任，依法管理及監(jiān)督。

3.2.2? ?建立相關(guān)管理體系原則

二級學(xué)院需服從學(xué)校財務(wù)處、審計處等相關(guān)部處的領(lǐng)導(dǎo)，建立一個“錢、事、責(zé)”相對統(tǒng)一的財務(wù)管理體系，體現(xiàn)“錢、事、責(zé)”的一致性。根據(jù)相關(guān)要求建立相關(guān)紀(jì)律檢查小組，來進行財經(jīng)政策的建設(shè)與監(jiān)督，推動二級財務(wù)管理機制的發(fā)展。對學(xué)院經(jīng)費進行預(yù)算及收支監(jiān)控，對年度預(yù)算、大額支出、不合理的收支項目進行收集、評價、總結(jié)的管理機制，強化黨政聯(lián)席會、教職工大會、教授委員會的民主監(jiān)督和集體監(jiān)督機制，全方面提高二級學(xué)院財務(wù)管理水平。

3.2.3? ?預(yù)算制原則

通過經(jīng)費項目預(yù)算制，把各項經(jīng)費使用方向具體化，進一步將各項預(yù)算指標(biāo)分解落實到各職能科室、分管責(zé)任人及學(xué)院“一支筆”上面。預(yù)算編制為實際行動提供控制的標(biāo)準(zhǔn)，控制的目的是為了實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。嚴(yán)格預(yù)算體制，為了確保剛性支出的約束，不應(yīng)隨意調(diào)整預(yù)算，如需調(diào)整，必須經(jīng)過申請、討論、審批等相關(guān)手續(xù)進行完畢后方能調(diào)整。

4? ? ? 建立新型聯(lián)動管理模式，提升二級財務(wù)管理運行機制

（1）隨著財務(wù)管理的深入發(fā)展，對財務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來越高。在高校中，二級學(xué)院的財務(wù)管理人員往往在應(yīng)對現(xiàn)代財務(wù)管理體制上已經(jīng)日漸落后，更有不少二級學(xué)院的財務(wù)人員是兼職人員，更沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，基本都是憑借上任口傳或者自身的經(jīng)驗來進行財務(wù)工作。學(xué)校首先應(yīng)幫助學(xué)院進行預(yù)算制度體系的建立，一般來說，學(xué)院的經(jīng)費由以下經(jīng)費組成：“本科生教育經(jīng)費”“研究生教育經(jīng)費”“學(xué)院基本運行費”“學(xué)生事務(wù)費”“人員費”“競爭性專項經(jīng)費”和“學(xué)院自籌”等組成，除“學(xué)院自籌”經(jīng)費外都是由國庫集中支付經(jīng)費組成的。每年第四季度，學(xué)院應(yīng)結(jié)合學(xué)校下達的預(yù)算年度的目標(biāo)任務(wù)及發(fā)展規(guī)劃與需求，制定本學(xué)院下年年度預(yù)算并上報。針對包括：日常公共經(jīng)費、教學(xué)科研經(jīng)費、競爭性專項、人才培養(yǎng)與引進、大型設(shè)備儀器購置及自籌經(jīng)費進行的建設(shè)等經(jīng)費支出都必須進行預(yù)算編制。

（2）預(yù)算編制需圍繞學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)，重點支持基礎(chǔ)學(xué)科，發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科與新興交叉學(xué)科，注重競爭性經(jīng)費的預(yù)算與學(xué)科水平，辦學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新改革掛鉤。將需要滾動建設(shè)的項目納入重點建設(shè)項目事項，對重點項目的整體發(fā)展與規(guī)劃進行項目執(zhí)行進度預(yù)算與后期跟蹤。為了提高經(jīng)費使用效益，加快高校發(fā)展，對于競爭性經(jīng)費的預(yù)算批準(zhǔn)由職能部門經(jīng)過論證后批復(fù)?？顚Ｓ?。對于沒有在學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)的項目原則上不予支持。

（3）強化預(yù)算執(zhí)行管理工作，避免經(jīng)費成為庫存，可設(shè)置相關(guān)時間為預(yù)算使用率截止時間，未達標(biāo)學(xué)院的經(jīng)費由相關(guān)部門統(tǒng)籌安排，次年扣減相關(guān)學(xué)院等額經(jīng)費。如：6月30日使用率50%、9月30日使用率75%、12月30日使用率100%。為了加強經(jīng)費合理使用效益，按經(jīng)費使用進度規(guī)定，可以規(guī)定每年在一定范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算一次。加強日常管理，提高財務(wù)服務(wù)水平，采取“一對一”“點對點”幫助學(xué)院設(shè)立“財務(wù)秘書”崗位、采取“對口聯(lián)系”制度、定時培訓(xùn)等活動，通過行政和技術(shù)手段來管理和帶動學(xué)院的財務(wù)管理水平完善及提高。

5? ? ? 加強信息化建設(shè)，提高管理水平

（1）財經(jīng)政策宣傳，是提高財務(wù)政策透明和財務(wù)政策執(zhí)行力的必然途徑。近幾年來，國家相繼出臺“八項規(guī)定”及地方政府的各種規(guī)定，如：“招待費”“差旅費”“會議費”“三公經(jīng)費”等制度與限制，隨著這些政策與規(guī)定的陸續(xù)出臺，政策的透明與信息的溝通就顯得尤為重要。

（2）財務(wù)信息化的提高不僅可以提高工作效率，減少師生在報賬上面花費的精力，進一步推廣財務(wù)政策的宣傳，緩和處理業(yè)務(wù)的矛盾，降低財務(wù)風(fēng)險，提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量。在網(wǎng)絡(luò)上提供相關(guān)財務(wù)政策的即時答復(fù)平臺，通過QQ、微信建立財務(wù)人員工作交流群，實時交流和解答工作中出現(xiàn)的問題。提供網(wǎng)絡(luò)財務(wù)報賬功能，如：網(wǎng)上預(yù)約報賬制度、無現(xiàn)金報銷、 快速通道等模式，能讓師生在辦公室使用網(wǎng)絡(luò)進行報銷事宜的預(yù)約服務(wù)，用二維碼讓該筆業(yè)務(wù)可以查到進行到何種地步，是否處理成功，用短信即時回復(fù)平臺來提高財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，師生有何問題均可利用平臺、網(wǎng)絡(luò)等各種手段來進行政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理。逐步實現(xiàn)“無縫對接”的財務(wù)服務(wù)關(guān)系。這樣，不但避免了師生對財務(wù)政策的說法不一致，也執(zhí)行了財經(jīng)紀(jì)律、優(yōu)化了財務(wù)流程，提高了工作效率與質(zhì)量。

6? ? ? 建立大額專項經(jīng)費申報制、新型審計監(jiān)督模式、提高資金使用效益

在高校教學(xué)建設(shè)事業(yè)中，有很多經(jīng)費用于教學(xué)、科研平臺的設(shè)備的購置費，學(xué)院都是按照學(xué)院自身的需要來進行設(shè)備購置與申報，按照經(jīng)費的使用規(guī)定，3萬元以上網(wǎng)上競價、10萬元以上招標(biāo)的硬性規(guī)定外。一般來說，學(xué)院都沒有考慮到與其他學(xué)院進行聯(lián)合申報，常常造成重復(fù)購置，沒有考慮對大型儀器設(shè)備的共享使用，也沒有制定使用規(guī)定和要求來提高大型設(shè)備使用率。據(jù)此，學(xué)校層面可以使用技術(shù)手段來整合大型儀器設(shè)備的購置與使用規(guī)定，可以要求學(xué)院對50萬元以上的設(shè)備規(guī)定每年使用次數(shù)、使用時間，并進行登記。對100萬元以上的大型建設(shè)項目進行提前介入、全程跟蹤的新型審計監(jiān)督模式。關(guān)注投資、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，將技術(shù)經(jīng)濟審查、審計控制和審計評價相結(jié)合，將事前、事中和事后審計相結(jié)合。提高資金安全性及使用效益，確保教學(xué)科研順利進行。

（1）加強制度建設(shè)，建立外部審計制度。經(jīng)濟責(zé)任審計，是指對學(xué)校二級單位，即：二級學(xué)院的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒定的行為。利用外部審計成果，提高內(nèi)部審計效率，加強審計制度建設(shè)。

（2）根據(jù)兩辦規(guī)定（中辦發(fā)【2010】32號）、實施細(xì)則（經(jīng)審責(zé)法【2014】102號）、加強內(nèi)審（教財【2015】2號）等相關(guān)規(guī)定和要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部采取任中、離任相結(jié)合的審計制度。為更好地體現(xiàn)審計的獨立性，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，對二級學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部起到更好的約束作用，學(xué)校可以采用招標(biāo)方式，對外招標(biāo)專業(yè)的會計師事務(wù)所對二級學(xué)院進行“三重一大”的制度與執(zhí)行情況，經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行、收支與公開情況，“三公經(jīng)費”支出、財務(wù)公開情況，財經(jīng)制度建立與執(zhí)行情況，國有資產(chǎn)的網(wǎng)上競價、招標(biāo)、采購、使用及處置情況，廉政與往年出現(xiàn)情況的整改等方面的審計。并對審計結(jié)果進行總結(jié)、匯編與處理。

（3）建立二級財務(wù)管理評價機制。目前，不少高校都只關(guān)注對項目的事前預(yù)測和中期控制，沒有或者很少對項目實行事后績效考核和評價，對納入學(xué)校發(fā)展的專項經(jīng)費都要要求學(xué)院提交經(jīng)費支出決算及績效報告，并且對效益進行評估，獎優(yōu)懲劣。通過評價指標(biāo)體系，對影響財務(wù)管理的因數(shù)進行整改與完善，使財務(wù)管理水平得到整體提高。

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