捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策下高?；饡?huì)現(xiàn)狀分析

李錦心

[摘? ? 要] 資金短缺問題是困擾我國高等教育發(fā)展的諸多制約因素之一，高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策的出臺(tái)正是從政策角度對高校積極募集社會(huì)資金的重要支持。本文對財(cái)政配比政策下高?；饡?huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了高?；饡?huì)的相關(guān)發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政配比政策;高?；饡?huì);現(xiàn)狀;發(fā)展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 21. 009

[中圖分類號(hào)] G475? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ? ? [文章編號(hào)]? 1673 - 0194（2018）21- 0021- 03

0? ? ? 引? ? 言

我國《高等教育法》及《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確指出，教育經(jīng)費(fèi)來源主要由國家財(cái)政撥款。《高等教育法》第60條明確規(guī)定，國家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。隨著我國高等教育的迅速發(fā)展，財(cái)政撥款已經(jīng)很難滿足高等教育飛速發(fā)展的需要。2009年，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》（以下簡稱《配比辦法》），決定由中央財(cái)政設(shè)立普通高校捐贈(zèng)收入配比資金，用于對接收社會(huì)捐贈(zèng)收入的高校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。財(cái)政配比政策的適時(shí)推出，一方面，通過完善高校社會(huì)捐贈(zèng)體制，吸引社會(huì)捐贈(zèng)資金，以達(dá)到拓展高校籌資渠道的目的;另一方面，引導(dǎo)高校重視校友工作及與社會(huì)各界的密切聯(lián)系，在提高社會(huì)向高校捐贈(zèng)的文化意識(shí)的同時(shí)，引領(lǐng)社會(huì)、校友對高校的關(guān)注。

1? ? ? 我國高?；饡?huì)的現(xiàn)狀及存在的問題

1994年，清華大學(xué)教育基金會(huì)的成立，成為我國第一家高?；饡?huì)。隨著2009年財(cái)政配比政策的出臺(tái)，我國高?；饡?huì)以年均50家左右的速度增加，截至至2017年5月7日，全國大學(xué)基金會(huì)共有459家，高?；饡?huì)已成為我國高校發(fā)展不可缺少的助力。但是，作為舶來品的高?；饡?huì)，因國情不同，我國的高?；饡?huì)在建立和發(fā)展適合中國國情的運(yùn)行機(jī)制和管理模式時(shí)出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在如下方面。

1.1? ?資產(chǎn)規(guī)模低，區(qū)域差異顯著

我國高校基金會(huì)起步較晚，盡管近年來發(fā)展快速，但大部分高校基金會(huì)的資金規(guī)模仍然較小。2015年，排名前十的高校基金會(huì)凈資產(chǎn)規(guī)模達(dá)156.95億元，占當(dāng)年全國高?；饡?huì)凈資產(chǎn)總額的54%。因此，除少數(shù)高校外，其他普通高校基金會(huì)凈資產(chǎn)規(guī)模偏低，具體情況見圖1。

此外，我國高?；饡?huì)發(fā)展不均衡，區(qū)域差異現(xiàn)象顯著。東南部及沿海地區(qū)的高?；饡?huì)，在辦學(xué)水平相當(dāng)?shù)那闆r下，獲得的捐贈(zèng)資金明顯多于中西部地區(qū)。2014-2015年高校教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)表明，社會(huì)捐贈(zèng)總量排名前三位的分別是北京、江蘇、廣東三個(gè)省市，其接受捐贈(zèng)資金的總量占全國高等教育部門接受社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)的57%左右，見圖2。

1.2? ?資金籌集規(guī)模小，募集渠道狹窄

我國現(xiàn)有高校基金會(huì)籌資模式單一，所籌集資金多來源于校友捐贈(zèng)，額度相對較少，除少數(shù)高?；饡?huì)能夠籌集到億元以上外，捐贈(zèng)收入在高校教育經(jīng)費(fèi)中所占比例仍然偏低，遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求，見圖3。

1.3? ?管理體系不健全，從業(yè)人員專業(yè)化程度低

目前，高?；饡?huì)的發(fā)起人基本是高校，具有獨(dú)立法人地位，其決策機(jī)構(gòu)是理事會(huì)。但是，這些基金會(huì)多隸屬于高校，作為學(xué)校的一個(gè)職能部門統(tǒng)一管理。理事會(huì)成員多由相關(guān)高校的校領(lǐng)導(dǎo)兼任，基金會(huì)的部門負(fù)責(zé)人為學(xué)校指派任命，人事管理和財(cái)務(wù)管理均受制于學(xué)校。這種內(nèi)部管理體制，造成不完善的與基金會(huì)自身規(guī)律不相適應(yīng)的管理體系，同時(shí)也使得理事會(huì)對資金籌措、運(yùn)行和管理監(jiān)督的作用發(fā)揮不能充分體現(xiàn)。

此外，基金會(huì)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，要求從業(yè)人員具有一定的專業(yè)素養(yǎng)。目前的高校基金會(huì)工作人員多是由高校行政人員轉(zhuǎn)行或兼職擔(dān)任，一般不具備相關(guān)工作素質(zhì)，專業(yè)知識(shí)相對匱乏。

這些因素，使得高?；饡?huì)在管理、決策、項(xiàng)目運(yùn)作及籌融資等方面缺乏科學(xué)性和有效性，限制了基金會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

1.4? ?資金運(yùn)營機(jī)制不完善，投資收益效率低

資金運(yùn)營是指籌資、投資和資金營運(yùn)活動(dòng)的總稱?，F(xiàn)階段，高校基金會(huì)資金運(yùn)營機(jī)制不夠成熟，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）籌資方面。高?；饡?huì)資金主要來源于社會(huì)慈善捐贈(zèng)、校友捐贈(zèng)?；饡?huì)對其他個(gè)人、團(tuán)體及公益基金的發(fā)掘工作重視不夠。同時(shí)，因沒有可持續(xù)性的資金籌集計(jì)劃，高?；饡?huì)的長期規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到影響。

（2）投資方面。目前，我國高?；饡?huì)大都處于起步階段，其規(guī)模較小，資金“來之不易”，又缺乏投資專業(yè)人員，管理上重視資金安全，因此會(huì)選擇通過把貨幣資金存在銀行收取利息的較為保守的投資方式，避免高風(fēng)險(xiǎn)投資可能帶來的較大損失。這種投資方式風(fēng)險(xiǎn)小、易操作，但低風(fēng)險(xiǎn)意味著低收益，致使我國高?；饡?huì)資金利用程度不夠，多渠道投資和多元化經(jīng)營能力不足，保值增值能力不夠?；饡?huì)中心網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明：2015年，461家高?；饡?huì)中僅有126家產(chǎn)生投資收益。其中，清華大學(xué)教育基金會(huì)、上海交通大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)、南京大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)和北京市中國人民大學(xué)教育基金會(huì)共4家的投資收益分別超過1億元，19家基金會(huì)投資收益在千萬元以上，62家在百萬元以上，64家不足百萬元。

（3）資金營運(yùn)方面?；饡?huì)資金在營運(yùn)過程中存在一些不足，例如：財(cái)務(wù)不獨(dú)立，財(cái)務(wù)制度不健全，項(xiàng)目執(zhí)行過程中審計(jì)制度不完善等。另外，基金會(huì)信息公開不及時(shí)、不對稱或不全面，未充分利用社會(huì)資源和大眾媒體進(jìn)行正面宣傳報(bào)道，其社會(huì)公信力也受到一定程度影響。

2? ? ? 發(fā)展方向及對策

2.1? ?完善運(yùn)營機(jī)制，實(shí)施專業(yè)化管理

首先，我國的高校要根據(jù)現(xiàn)狀選擇符合市場規(guī)律的管理模式，最大限度地發(fā)揮基金會(huì)的自主管理權(quán)，避免因過多的行政干預(yù)產(chǎn)生不利影響。其次，高?；饡?huì)要建立和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)范，加強(qiáng)捐贈(zèng)項(xiàng)目管理制度和系統(tǒng)的建設(shè)，做到有法可依，有法必依，不斷提升內(nèi)部監(jiān)督水平。最后，從業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)，注重選拔和引進(jìn)專業(yè)人才，為高?；饡?huì)打造一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。

在科學(xué)合理的管理理念和良性運(yùn)作機(jī)制下，高?；饡?huì)將配比資金納入年度部門預(yù)算，結(jié)合高校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，對配比資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，獨(dú)立核算，并接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，讓《配比辦法》發(fā)揮出更大的作用。

2.2? ?實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化，穩(wěn)定捐贈(zèng)來源

《配比辦法》對捐贈(zèng)收入來源的真實(shí)性、合法性及資金來源、數(shù)額及用途，具有明確的項(xiàng)目名稱，且有著嚴(yán)格的規(guī)定，要求捐贈(zèng)收入必須有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，高?；饡?huì)將根據(jù)實(shí)際情況，建立以需求為導(dǎo)向的籌資機(jī)制，擴(kuò)大籌資范圍和渠道，制定行之有效的籌資方案，跟蹤落實(shí)實(shí)施情況，確?；I資活動(dòng)有計(jì)劃、有組織地開展，通過多元化籌資達(dá)到穩(wěn)定捐贈(zèng)收入的目的。高校基金會(huì)還要有效利用門戶網(wǎng)站和微信平臺(tái)等信息渠道，及時(shí)向社會(huì)公布接受捐贈(zèng)情況和使用情況，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，與捐贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)良好溝通。通過建立和完善監(jiān)督體系，增強(qiáng)高校基金會(huì)的社會(huì)公信力。

2.3? ?珍視校友資源，培養(yǎng)校友文化

校友作為高?；饡?huì)捐贈(zèng)的主要來源之一，直接影響基金會(huì)的籌資規(guī)模。同時(shí)，校友的捐贈(zèng)也是對母校認(rèn)可程度的一種體現(xiàn)?！杜浔绒k法》提出，高校的配比資金優(yōu)先用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、支持畢業(yè)生就業(yè)、開展教學(xué)科研活動(dòng)等的支出。這些措施培養(yǎng)了學(xué)生的榮譽(yù)感和對母校的歸屬感，增進(jìn)了學(xué)生對學(xué)校的感情。同時(shí)，高校可以加強(qiáng)公益理念教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校的以上做法，直接影響到未來捐贈(zèng)資源。學(xué)生畢業(yè)后，學(xué)校與其保持密切聯(lián)系。各地校友會(huì)也作為連接校友和母校間感情的平臺(tái)，充分挖掘校友資源，為母校貢獻(xiàn)自己的力量。

2.4? ?科學(xué)配比，充分發(fā)揮激勵(lì)作用

《配比辦法》的制定旨在引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界向高校捐贈(zèng)，拓寬高?；I資渠道，利用配比資金在高校內(nèi)部設(shè)立院系捐贈(zèng)配比，調(diào)動(dòng)院系募集社會(huì)資金的積極性。按照《配比辦法》“綜合考慮高校地理位置、財(cái)力狀況等因素，逐校確定配比資金數(shù)額”的思路，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)及各院系規(guī)模及歷史沿革等因素，實(shí)行不同比例的捐贈(zèng)配比資金。同時(shí)，單獨(dú)設(shè)立配比資金捐贈(zèng)項(xiàng)目，明確使用辦法，對資金項(xiàng)目實(shí)行獨(dú)立核算并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。各高校要努力培養(yǎng)學(xué)校捐贈(zèng)文化，形成人人支持并努力參與的學(xué)校捐贈(zèng)事業(yè)新局面。

3? ? ? 結(jié)? ? 語

高校僅依靠財(cái)政撥款難以滿足高速發(fā)展的需要，充足的資金是高校持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，建立多元化籌資機(jī)制，拓寬籌資渠道，成為當(dāng)前高校發(fā)展中重要的資金途徑。目前，高校的社會(huì)捐贈(zèng)處于起步階段，社會(huì)向高校捐贈(zèng)文化尚未形成。為激勵(lì)高校積極吸納社會(huì)資金，2009年《配比辦法》公布實(shí)施，這是政府完善高校社會(huì)捐贈(zèng)體制，推進(jìn)高等教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的有力舉措?！杜浔绒k法》實(shí)施以來，有效緩解了高校辦學(xué)資金壓力，促進(jìn)了我國高等教育的發(fā)展，但實(shí)施過程中還存在不足之處，比如：地域差異及認(rèn)識(shí)差異，造成各地高?；饡?huì)發(fā)展不均衡;從業(yè)人員專業(yè)化程度低，缺乏實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值手段。隨著我國有關(guān)政策的不斷健全，社會(huì)捐贈(zèng)意識(shí)的逐步加強(qiáng)，高?；饡?huì)自身能力的持續(xù)提升，我國高校基金會(huì)也必將健康可持續(xù)高速地發(fā)展起來，從而促進(jìn)我國的高等教育事業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展壯大。

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