關(guān)于內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)、俄羅斯產(chǎn)業(yè)合作的思考

胡益華 邢智倉(cāng)

摘 ?要：經(jīng)過(guò)中蒙俄三方的共同努力，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊在設(shè)施聯(lián)通、民心相通等方面已取得了積極進(jìn)展，但產(chǎn)業(yè)合作是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要內(nèi)容，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中還未取得重大突破，尚未起到足夠的支撐作用。內(nèi)蒙古是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的核心區(qū)域，主動(dòng)加強(qiáng)與蒙古國(guó)、俄羅斯產(chǎn)業(yè)合作是深入推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 蒙古國(guó) 俄羅斯 產(chǎn)業(yè)合作

一、內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)、俄羅斯產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)及存在的問(wèn)題

（一）合作的基礎(chǔ)

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)性強(qiáng)。內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古在資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，主要體現(xiàn)在礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場(chǎng)等方面。俄羅斯、蒙古國(guó)和內(nèi)蒙古在很多礦產(chǎn)資源和能源資源的蘊(yùn)藏和保有方面有很大的差異性和互補(bǔ)性。比如內(nèi)蒙古的鐵鋅礦粉、銅精礦粉和原油等較為短缺，但俄羅斯的石油、天然氣和森林資源在世界上都屈指可數(shù)，蒙古國(guó)的有色金屬礦藏豐富，為三方在礦產(chǎn)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展創(chuàng)造了空間;內(nèi)蒙古在水泥、平板玻璃、紡織制品、小型機(jī)械設(shè)備、化工產(chǎn)品等方面的技術(shù)條件較為先進(jìn)，而俄、蒙及中亞地區(qū)卻相對(duì)不足，可以成為蒙俄及中亞從內(nèi)蒙古進(jìn)口的大宗商品。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和經(jīng)濟(jì)技術(shù)的互補(bǔ)性表現(xiàn)在：與我區(qū)毗鄰的俄羅斯西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)作為俄羅斯亞洲部分，其經(jīng)濟(jì)類(lèi)型大多同自然資源開(kāi)發(fā)相關(guān)聯(lián)，如電力、冶金、石油加工、化學(xué)工業(yè)、森林采伐、木材加工、制漿造紙工業(yè)等，形成重工業(yè)發(fā)達(dá)、輕工業(yè)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，普遍存在重工業(yè)產(chǎn)品急切尋求出口、輕工業(yè)產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口的現(xiàn)象，且在短期內(nèi)難以改變。如，在俄羅斯亞洲部分，小型機(jī)械設(shè)備、家用電器、小型汽車(chē)等產(chǎn)品均需要從中國(guó)大量進(jìn)口。而蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，部分地區(qū)還很落后，也需要從中國(guó)進(jìn)口相當(dāng)數(shù)量的食品、輕工業(yè)品、小型機(jī)械設(shè)備等。內(nèi)蒙古現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和乳、肉、絨紡等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工能力和技術(shù)位居國(guó)內(nèi)前列，與周邊國(guó)家相比優(yōu)勢(shì)也比較明顯，具備對(duì)外合作的條件。

二是貿(mào)易合作基礎(chǔ)好。蒙古國(guó)與俄羅斯都是內(nèi)蒙古主要貿(mào)易伙伴。2017年，內(nèi)蒙古外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)942.42億元人民幣，其中，對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)出口值達(dá)264.5億元，增長(zhǎng)42.5%，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口205.9億元，增長(zhǎng)12.4%，二者占內(nèi)蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的49.91%，比2016年提高2.25個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中蒙間95%的貨物運(yùn)輸、中俄間65%的陸路貨物運(yùn)輸都是從內(nèi)蒙古經(jīng)過(guò)。此外，目前內(nèi)蒙古85%以上的對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢(xún)項(xiàng)目均在蒙俄。在中國(guó)與蒙俄政治互信不斷加強(qiáng)的背景下，內(nèi)蒙古對(duì)蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作和雙向投資逐步擴(kuò)大，為下一步三方深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作打下了良好的基礎(chǔ)。

三是生產(chǎn)要素的集散條件便利。經(jīng)內(nèi)蒙古開(kāi)行的跨境班列線(xiàn)路有蘇滿(mǎn)歐、粵滿(mǎn)歐、鄭連歐等40余條，其中從內(nèi)蒙古始發(fā)的有赤滿(mǎn)歐、通滿(mǎn)歐、滿(mǎn)俄歐、滿(mǎn)俄白、（包頭—阿斯塔納）中亞班列10條線(xiàn)路，共開(kāi)行52列。2016年，經(jīng)內(nèi)蒙古過(guò)境班列1202列。其中，滿(mǎn)洲里過(guò)境1036列，二連浩特過(guò)境166列。開(kāi)通的多條中歐班列路線(xiàn)，使“絲綢之路”輻射到長(zhǎng)三角、珠三角、中南西南地區(qū)、環(huán)渤海地帶，為三方產(chǎn)業(yè)合作中生產(chǎn)要素的集散開(kāi)辟了一條便捷、高效、安全的陸路通道。

四是相互之間的了解進(jìn)一步加深。隨著與蒙古國(guó)、俄羅斯經(jīng)貿(mào)往來(lái)的加強(qiáng)，三方之間的人文交流也在不斷加深，這也為三方之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作贏得了民眾基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古深入開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的文化交流與合作，深化與俄羅斯、蒙古國(guó)在藝術(shù)演出、人才互派、圖書(shū)交流、考古合作、學(xué)術(shù)交往等各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作。近年來(lái)，內(nèi)蒙古曾派出多個(gè)文化藝術(shù)團(tuán)組，分別赴俄羅斯、蒙古國(guó)開(kāi)展文藝演出、展覽、培訓(xùn)、講座等文化交流活動(dòng)，受到當(dāng)?shù)厝罕姛崃覛g迎。中蒙俄之間的“國(guó)家年”“語(yǔ)言年”和“旅游年”成效顯著，滿(mǎn)洲里陸續(xù)舉辦了“中蒙俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作論壇”、中蒙俄國(guó)際冰雪節(jié)、中蒙俄國(guó)際選美大賽、中蒙俄國(guó)際象棋邀請(qǐng)賽等。全區(qū)各級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院每年收治蒙古國(guó)、俄羅斯患者約2—3萬(wàn)人，每年派出蒙醫(yī)藥專(zhuān)家赴蒙古國(guó)開(kāi)展義診。

（二）存在的問(wèn)題

一是缺乏合作經(jīng)驗(yàn)。盡管內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)、俄羅斯在貿(mào)易合作領(lǐng)域有著長(zhǎng)期良好的合作，但從產(chǎn)業(yè)合作的角度來(lái)講，三方之間的合作還處于探索階段。三方之間對(duì)產(chǎn)業(yè)合作的模式還不明確，相互之間的文化理解存在一定的差異，對(duì)合作過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和處理缺乏經(jīng)驗(yàn)等等，這些方面都可能影響三方之間的產(chǎn)業(yè)合作。

二是互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。從產(chǎn)業(yè)分工理論和實(shí)際的需求來(lái)看，三方產(chǎn)業(yè)合作有著明顯互補(bǔ)性。從目前的情況看，內(nèi)蒙古正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作的成熟技術(shù)仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化。蒙古國(guó)由于受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱以及資源環(huán)境約束的影響，資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢。俄羅斯由于形成了對(duì)簡(jiǎn)單能源出口的路徑依賴(lài)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展仍嚴(yán)重滯后。綜合三方面的因素，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)、俄羅斯各自的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到發(fā)揮，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工還沒(méi)有形成。

三是基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是三方產(chǎn)業(yè)合作面臨的共同問(wèn)題，也是制約產(chǎn)業(yè)合作的重要因素。近年來(lái)，在一系列遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)新規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，俄羅斯政府加大了對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，但基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度依然較為滯后。蒙古國(guó)方面，由于50%以上的人口集中在首都烏蘭巴托市，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，高速公路、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展比較緩慢。

二、內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)、俄羅斯產(chǎn)業(yè)合作對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域

一是共同發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)。這是目前中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)地區(qū)最容易找到合作共同點(diǎn)的一個(gè)領(lǐng)域。充分利用內(nèi)蒙古及蒙、俄毗鄰地區(qū)的煤炭、油氣等能源富集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范、石油化工等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。目前，內(nèi)蒙古煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇和煤制二甲醚等現(xiàn)代煤化工國(guó)家示范工程已取得重大突破，為該領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了技術(shù)條件。二是在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件好，谷物、油料作物、牛羊肉等產(chǎn)品品質(zhì)高，深度加工開(kāi)發(fā)潛力極大，具備大規(guī)模生產(chǎn)、加工的合作條件。在這個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，不僅可以作為進(jìn)一步壯大三國(guó)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的可行途徑，而且可以惠及蒙、俄毗鄰地區(qū)的以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。三是在跨境旅游領(lǐng)域加強(qiáng)合作。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)地區(qū)有著悠久的草原文化和獨(dú)特的自然風(fēng)光。以二連浩特—扎門(mén)烏德、阿爾山—松貝爾，室韋—奧洛契等適宜口岸為依托，加強(qiáng)地方政府、旅游協(xié)會(huì)、旅游企業(yè)等的多層次合作，共同培育“草原絲綢之路”“茶葉之路”古商道、“兩山（喬巴山、阿爾山）”旅游區(qū)等跨境精品旅游線(xiàn)路，推進(jìn)中蒙俄旅游環(huán)線(xiàn)建設(shè)。

（二）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)合作的平臺(tái)，也是招商引資的聚集地。三方要積極溝通協(xié)作，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，參照中—白工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、進(jìn)出口加工基地等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年底，中—白工業(yè)園區(qū)工業(yè)園已經(jīng)吸引了來(lái)自中國(guó)、白俄羅斯、俄羅斯、美國(guó)、德國(guó)、奧地利和立陶宛等國(guó)家和地區(qū)23家企業(yè)的入駐，逐漸發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際合作的良好平臺(tái)。中—白產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”上的一個(gè)樣板工程。鼓勵(lì)三方按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通對(duì)于帶動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的交流，促進(jìn)中蒙俄在整個(gè)區(qū)域中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具有重要的保障作用。中蒙、中俄需要共同推進(jìn)口岸、道路橋梁、管線(xiàn)管道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善和打通國(guó)際綜合運(yùn)輸通道，同時(shí)要著力于通關(guān)、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)等軟件建設(shè)，提升綜合服務(wù)水平。加快構(gòu)建跨境運(yùn)輸體系，建設(shè)一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心，共同建設(shè)國(guó)際口岸物流基地，開(kāi)展中蒙俄歐跨境運(yùn)輸。推進(jìn)三方建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國(guó)際運(yùn)輸便利化。促進(jìn)國(guó)際通關(guān)便利化，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、邊檢和檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)“一站式”聯(lián)合檢查服務(wù)，大力推進(jìn)跨境運(yùn)輸信息資源互聯(lián)交換。

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（作者單位：內(nèi)蒙古社科聯(lián);作者1系內(nèi)蒙古社科聯(lián)副主席）

責(zé)任編輯：康偉