鳳鳥歸巢

袁經(jīng)天

摘要：如東是教育強(qiáng)縣，擁有豐富的人才資源，如東的發(fā)展離不開如東籍大學(xué)生的支持，由于如東的經(jīng)濟(jì)條件相對發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏對人才吸引力，因此就出現(xiàn)外地人才不愿來，本地人才不愿回的現(xiàn)象。如東要發(fā)展，如東要騰飛，必須加大對縣域人才的引進(jìn)，才能在激烈的競爭中取得主動(dòng)，這就需要呼喚和鼓勵(lì)如東籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。如何將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，讓更多的如東籍大學(xué)生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是一個(gè)迫切需要解決的難題。為此我們對其做了相關(guān)的調(diào)查和研究。本文結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況和問題，尋找當(dāng)前如東籍大學(xué)生返鄉(xiāng)的一系列障礙問題，同時(shí)綜合如東縣情和其他城市吸引本地大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的舉措，提出幾項(xiàng)建議以供參考。

關(guān)鍵詞：如東籍大學(xué)生；就業(yè)創(chuàng)業(yè)；目前困境；對策

從周邊情況來看，如東縣與蘇中以及周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比仍有一定的差距，從發(fā)展長遠(yuǎn)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。所以必須加大對縣域人才的引進(jìn)，才能在激烈的競爭中取得主動(dòng)。眾所周知，如東縣歷來是教育強(qiáng)縣，每年向全國各大高校輸送大批優(yōu)秀人才。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2011-2015年如東籍大學(xué)生畢業(yè)生每年約在6500人上下，而返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)大概2000人左右。人力資源和社會(huì)保障局的統(tǒng)計(jì)更是讓人吃驚，這幾年人才中心真正回鄉(xiāng)就業(yè)的如東籍大學(xué)生不到十分之一（包括進(jìn)入企業(yè)、公務(wù)員、事業(yè)單位、三支一扶、大學(xué)生村官），五年內(nèi)真正創(chuàng)業(yè)的如東籍大學(xué)生只有191人。盡管現(xiàn)實(shí)而言大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之路并不容易走，但喜人的是如東大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)精神還是能夠獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。如何將教育優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，讓更多的如東籍大學(xué)生畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是一個(gè)迫切需要解決的難題。為此我們對其做了相關(guān)的調(diào)查和研究。

一、鳳鳥歸巢之慮

其一大學(xué)生擇業(yè)觀念狹隘。就業(yè)是民生之本。當(dāng)前如東籍大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的形勢還是很嚴(yán)峻的。如東發(fā)展亟待人才支持，雖然大多數(shù)大學(xué)生都有熱愛家鄉(xiāng)、為家鄉(xiāng)做出貢獻(xiàn)的意識(shí)，但想理和現(xiàn)實(shí)的落差給他們回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)不可避免地帶來了心理挑戰(zhàn)。俗話說“人往高處走，水往低處流”，大學(xué)生中有小農(nóng)意識(shí)和“官本位”意識(shí)的不在少數(shù)。寒窗苦讀十余年，不少農(nóng)村家庭，不想讓孩子重蹈覆轍，和自己一樣當(dāng)農(nóng)民。一部分大學(xué)生認(rèn)為如東經(jīng)濟(jì)比較落后，給自己發(fā)展的空間有限，提供的發(fā)展平臺(tái)不盡人意，他們畢業(yè)后更愿意留在大城市鍛煉自己，多掙一些錢來報(bào)答父母。目前回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的典型少失敗的機(jī)率仍然相當(dāng)高。一部分大學(xué)生，他們希望回鄉(xiāng)后除非是能夠就業(yè)于黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，在家鄉(xiāng)干其他工作，覺得低人一等，郎不郎秀不秀，掙不到多少工資，認(rèn)為“大學(xué)白上”了，家人也會(huì)因此而抬不起頭。

其二大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力不足。對于回歸家鄉(xiāng)的部分大學(xué)生來說，他們有創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和沖動(dòng)但能力不足。目前很多大學(xué)生能意識(shí)到制約自己發(fā)展的重要因素是自身能力的高低，對競爭的壓力挑戰(zhàn)、艱難的創(chuàng)業(yè)過程缺乏信心，除了這些心理因素的不成熟之外當(dāng)然還有不可忽視的外在因素，那就是近年來高校盲目擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模而忽視學(xué)生能力培養(yǎng)，大學(xué)期間的專業(yè)選擇及專業(yè)素質(zhì)的提升，所學(xué)專業(yè)與家鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求不能對接也有重要關(guān)系，還有整個(gè)社會(huì)和家庭對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)教育重視不足，很多大學(xué)生畢業(yè)后不能將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，或?qū)嶋H動(dòng)手能力參差不齊，綜合能力和創(chuàng)業(yè)意識(shí)欠缺，與大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所必備的創(chuàng)業(yè)知識(shí)技能有著極大的反差，所以有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情有余而內(nèi)功不足，有的大學(xué)生工作后還要被送到技?；貭t培訓(xùn)，有的畢業(yè)后專業(yè)不對口，與所學(xué)專業(yè)脫離也是無奈之舉。

其三大學(xué)生資金籌措困難。資金問題對于大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)始終是一個(gè)不可避免的大難題。調(diào)查中了解到，通常大學(xué)生創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金一般是來自個(gè)人存款、親屬借貸（包括家庭支持）及地方政府提供的優(yōu)惠貸款、小額貸款。而到現(xiàn)在為止，對如東大學(xué)生來說，地方政府提供的優(yōu)惠貸款、小額貸款幾乎為零。

其四創(chuàng)業(yè)環(huán)境遭遇瓶頸。雖然國家三令五申強(qiáng)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，但在我國各項(xiàng)配套服務(wù)不夠完善。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)環(huán)境不利的情況下，我國大學(xué)生回鄉(xiāng)或外鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生僅占畢業(yè)生總數(shù)的1%—5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家的20%-30%。與大城市相比，如東盡管是小地方，它的土地價(jià)格相對低得多，具有一定成本優(yōu)勢，但其他成本過高，比如交通、醫(yī)療等，更不要說農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，相對大城市有天壤之別。還有就是復(fù)雜繁瑣、耗時(shí)耗力的辦事流程，也無形中提高了創(chuàng)業(yè)成本，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)征途面臨一個(gè)又一個(gè)的門檻。

其五政府支持創(chuàng)業(yè)力度微弱。適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目有很多，適合如東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)好項(xiàng)目是什么？資金少搞什么低投入的項(xiàng)目？技術(shù)不高怎樣提高？市場風(fēng)險(xiǎn)如何有效預(yù)防？大學(xué)生村官精力不濟(jì)，工作時(shí)間與創(chuàng)業(yè)時(shí)間如何分配？這些都是困擾大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的難題。怎樣解決這一難題，政府往往說得多，真正實(shí)施的少。

二、筑巢引鳳之策

近幾年如東縣也出臺(tái)了一系列政策吸引本地大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，設(shè)立大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)園；對取得全日制碩士以上學(xué)歷和學(xué)位的如東籍“985”、“211”高校畢業(yè)生回如工作，全職為企業(yè)服務(wù)滿3年，除經(jīng)評(píng)審可享受相應(yīng)的政策扶持、購房補(bǔ)貼、生活津貼和個(gè)人所得稅待遇外，一次性給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，碩士研究生每人2萬元，博士研究生每人3萬元。如東對創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村干部發(fā)放創(chuàng)業(yè)綠卡，工商、稅務(wù)、金融等部門在登記注冊、用地等方面享受優(yōu)惠待遇，并免收有關(guān)費(fèi)用。如東建立了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)基金，縣信用聯(lián)社授信額度5000萬元，縣財(cái)政出資500萬元，建立政府貼息基金，大學(xué)生村干部取得10萬元的首次銀行貸款，政府給予兩年的全額貼息。

但是通過我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)許多政策雖然出臺(tái)了，卻根本上得不到落實(shí)。因此綜合如東的縣情和其他城市的相關(guān)舉措，提出如下建議與設(shè)想。

（一）注意輿論引導(dǎo)，沖破社會(huì)阻礙。

大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是回本鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)會(huì)遇到周圍人群不理解的問題，“大學(xué)白上”、“讀書無用”之類的說法不停充斥于返鄉(xiāng)大學(xué)生的耳邊，讀大學(xué)的還不如早早出去打工掙錢的呢。有些有創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生也會(huì)因?yàn)檫@種世俗的眼光、議論、壓力而放棄初衷，打退堂鼓。不僅僅是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生還包括那些回鄉(xiāng)擔(dān)任村官的大學(xué)生也會(huì)遇到這種問題。這種認(rèn)識(shí)有著極其普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它是植根于千百年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，但農(nóng)民又是極其現(xiàn)實(shí)的，如果能在創(chuàng)業(yè)之初打破僵局，并初步獲得一定收益，這些類似于“大學(xué)白上”的說法自然就會(huì)消失。不僅如此，更主要的是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功后還可以引導(dǎo)帶動(dòng)周圍的人走向致富路，那時(shí)周圍的群眾就會(huì)認(rèn)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生很了不起。要順利度過這個(gè)階段，需要社會(huì)各界，尤其是輿論和政府宣傳的及時(shí)引導(dǎo)，并幫助回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生解決一些實(shí)際問題，只有這樣才能堅(jiān)定那些年輕創(chuàng)業(yè)者的信心，指導(dǎo)他們走向成功。輿論環(huán)境的改善也會(huì)吸引更多的大學(xué)生自主回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，服務(wù)于如東新農(nóng)村建設(shè)。

（二）落實(shí)政策到位，擴(kuò)大受益群體。

從國家到地方都出臺(tái)了一系列支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)這些政策是好的，可惜實(shí)施起來十分麻煩。比如用于創(chuàng)業(yè)的資金，國家有政策為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供無息貸款，但是這其中牽扯太多，上面沒有資金，又管不了銀行的資金政策。如東縣團(tuán)委和農(nóng)商銀行現(xiàn)在草擬了一份關(guān)于支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的文件，力圖加大力度改善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的局面。此外還應(yīng)該擴(kuò)大相應(yīng)的政策范疇，惠及整個(gè)創(chuàng)業(yè)群體。其一擴(kuò)大增加大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，讓所有年輕的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者都可以享受工商注冊、稅收以及信貸等優(yōu)惠政策；其二搭建大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作平臺(tái)，針對所有返鄉(xiāng)大學(xué)生，各有關(guān)部門為之提供綠色通道服務(wù)，確保服務(wù)到位，力促大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

大學(xué)生年輕有為，充滿了想象力和沖勁，也具有較高素質(zhì)的人力資本、容易接受新鮮事物，敢打敢拼，這些有助于創(chuàng)業(yè)成功。但社會(huì)閱歷的不足對于他們又是硬傷，給創(chuàng)業(yè)帶來諸多不利影響。培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為以后的更高層次的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（四）提供金融服務(wù)，化解融資困難。

針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的融資難問題，可以考慮通過金融服務(wù)優(yōu)化以支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，比如可以考慮建立小額貸款擔(dān)?；?，或者將相關(guān)支持資金整合起來，簡化繁雜手續(xù)，統(tǒng)一定點(diǎn)交到某一個(gè)部門（如團(tuán)縣委）審批蓋章認(rèn)可，再拿到相關(guān)單位兌現(xiàn)落實(shí)等。這些措施如能組合運(yùn)用，將可以大大緩解大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的融資困難。

（五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)成本。

農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對比較差，政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善?，F(xiàn)在許多地方政府意識(shí)到包括大學(xué)生在內(nèi)的人，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持積極歡迎態(tài)度，在資金籌措、企業(yè)選址、部門審批以及稅收等方面，允許優(yōu)惠政策或提供各種便利，無疑對當(dāng)?shù)鼗剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了積極的推動(dòng)作用。每個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)幫扶一名正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，幫助他們解決實(shí)際問題。另外改善如東一些工業(yè)區(qū)的配套設(shè)施，建一些娛樂場所，同時(shí)多組織一些聯(lián)誼活動(dòng)，豐富大學(xué)生的業(yè)余精神生活。

三、結(jié)語

“羈鳥戀舊林，池魚思故淵”。如東的發(fā)展離不開如東人，離不開如東人才。如東籍大學(xué)生應(yīng)該是如東發(fā)展的主力軍，這些年輕的后生是如東的未來和希望，是時(shí)代的驕子，是預(yù)示著如東經(jīng)濟(jì)的騰飛、個(gè)人事業(yè)成功的金鳳凰。吸引金鳳凰返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要全縣各個(gè)部門聯(lián)合支持，需要全縣父老鄉(xiāng)親的大力配合。大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)不但可以緩解社會(huì)大學(xué)生的就業(yè)壓力，而且可以為大學(xué)生提供一個(gè)良好的事業(yè)起步點(diǎn)。返鄉(xiāng)就業(yè)不是貪于安逸，不思進(jìn)取，而是為了更好的發(fā)展。返鄉(xiāng)發(fā)展不是終點(diǎn)，而是厚積薄發(fā)的起點(diǎn)。

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（作者單位：中共如東縣委黨校）