2001—2015年我國(guó)來(lái)華留學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的彈性系數(shù)研究

楊洲　劉志民

摘要：彈性系數(shù)是指一定時(shí)期內(nèi)相互聯(lián)系的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度的比率，用以衡量?jī)蓚€(gè)經(jīng)濟(jì)變量之間的依存關(guān)系，主要用于研究我國(guó)高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。本文引入留學(xué)生彈性系數(shù)，以衡量留學(xué)生規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。通過(guò)對(duì)2001-2015年相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及留學(xué)生政策影響，我國(guó)留學(xué)生彈性系數(shù)值波動(dòng)范圍在-1.8-3之間，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度亟待提高，留學(xué)生經(jīng)濟(jì)紅利有待于進(jìn)一步挖掘。研究認(rèn)為，應(yīng)采取擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金生規(guī)模、加強(qiáng)與國(guó)知名院校合作、增加外籍教師比例、放開(kāi)移民限制等措施擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，使之成為我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：彈性系數(shù)；留學(xué)生規(guī)模；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

留學(xué)生教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，許多國(guó)家已將留學(xué)生教育事業(yè)作為國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的一部分，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育者協(xié)會(huì)公布的數(shù)字，2014-2015學(xué)年，國(guó)際留學(xué)生對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)305億美元。[1]留學(xué)生教育事業(yè)則成為加拿大、澳大利亞等國(guó)家創(chuàng)收的重要來(lái)源。加拿大甚至將留學(xué)生教育當(dāng)作是“無(wú)煙工業(yè)”。[2]接收和培養(yǎng)來(lái)華留學(xué)生的工作，一直也是我國(guó)政府對(duì)外合作與交流的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自1999年開(kāi)始，我國(guó)留學(xué)生事業(yè)一直快速發(fā)展，留學(xué)生人數(shù)從1999年的44711人增加到2015年的397635人，我國(guó)留學(xué)生教育取得了顯著的成就。根據(jù)2014年《門(mén)戶開(kāi)放》報(bào)告顯示，我國(guó)已成為世界第三大留學(xué)目的國(guó)。然而，我國(guó)能否將留學(xué)生當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要推動(dòng)力值得深入探究。本文選取2001-2015年我國(guó)來(lái)華留學(xué)生面板數(shù)據(jù)，擬運(yùn)用彈性系數(shù)理論分析我國(guó)來(lái)華留學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

一、留學(xué)生教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證分析

（一）彈性系數(shù)概念引入留學(xué)生教育

彈性系數(shù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念，是指用一個(gè)變量變動(dòng)的百分比相對(duì)于另一變量變動(dòng)的百分比來(lái)反映兩個(gè)變量之間變動(dòng)的敏感程度，彈性的大小可用彈性系數(shù)來(lái)衡量。彈性系數(shù)是一定時(shí)期內(nèi)相互聯(lián)系的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度的比率，它是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的增長(zhǎng)幅度對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)變量增長(zhǎng)幅度的依存關(guān)系。[3]其計(jì)算方法為：彈性系數(shù)=y變動(dòng)的百分比/x變動(dòng)的百分比。若彈性系數(shù)大于1，表明y增長(zhǎng)速度快于x增長(zhǎng)速度，并且y在x中的比重有上升趨勢(shì)；若彈性系數(shù)等于1，則表明兩者實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)；若彈性系數(shù)小于1，表明 y 增長(zhǎng)速度慢于 x增長(zhǎng)速度，且新增量x中y所占比重下降。[4]

彈性系數(shù)理論主要用于研究我國(guó)高等教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。許玲利用彈性系數(shù)理論選取1992年-2010年高等職業(yè)教育在校生數(shù)以及人均GDP分析高等職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，結(jié)果表明高等職業(yè)教育規(guī)模在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占比重在-0.11-4.87之間；[5]尹寧偉選取十萬(wàn)人口在校生數(shù)、高等教育人口比重、民公辦高校的比例、高職在校生占普通高校在校生的比例、百萬(wàn)人口高校數(shù)等指標(biāo)作為反映高等教育規(guī)模指標(biāo)，研究廣西省高等教育規(guī)模與廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，其彈性系數(shù)值在0.5-2.8之間[6]；白玉梅根據(jù)彈性系數(shù)理論探析了新疆高等教育規(guī)模發(fā)展與新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，測(cè)算出1979年-2009年新疆高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度在-0.19-5.14之間[7]。

基于以上研究，我們將彈性系數(shù)概念引入留學(xué)生教育，即留學(xué)生教育規(guī)模變化在經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中所占比重大小，其大小用留學(xué)生教育彈性系數(shù)表示。留學(xué)生教育彈性系數(shù)用以衡量留學(xué)生教育規(guī)模的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)程度，計(jì)算方法為：留學(xué)生教育彈性系數(shù)=留學(xué)生教育規(guī)模增長(zhǎng)率/經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)率。公式如下：

E=YInstu/XGDPPer（1）

E為留學(xué)生教育彈性系數(shù)，YInstu為留學(xué)生教育規(guī)模增長(zhǎng)率，XGDPPer為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)率。該公式也可變化為：

XGDPPer=YInstu/E（2）

當(dāng)E<1時(shí)，表示留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)速度小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長(zhǎng)速度，留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)較??；當(dāng)E>1時(shí)，表示留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)速度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)速度，留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重較大；當(dāng)E=1時(shí)，表明二者同步發(fā)展。

（二）樣本數(shù)據(jù)選取

本文選取2001- 2015年作為主要研究區(qū)間，但為了便于留學(xué)生教育彈性系數(shù)的計(jì)算，增加2000年的相關(guān)數(shù)據(jù)作為研究的基數(shù)。其中，在校生數(shù)來(lái)自《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》（2000-2015），留學(xué)生數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)教育年鑒》（2000-2013）以及教育部國(guó)際合作與交流司編寫(xiě)的《來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告》（2000年-2015年）。

（三）度量指標(biāo)選取

留學(xué)生教育規(guī)模是一個(gè)綜合性指標(biāo)，包含留學(xué)生數(shù)量、學(xué)歷生、公費(fèi)生、自費(fèi)生、獎(jiǎng)學(xué)金比例等，涵蓋了數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量。留學(xué)生數(shù)量能夠較好的體現(xiàn)留學(xué)生規(guī)模，是衡量留學(xué)生教育發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)，擬選取留學(xué)生數(shù)量占當(dāng)年高等教育在校生比例作為反映留學(xué)生教育數(shù)量的指標(biāo)。自費(fèi)生從客觀上能夠反映出我國(guó)教育質(zhì)量，自費(fèi)生越多，則代表我國(guó)教育質(zhì)量越高，對(duì)國(guó)際留學(xué)生吸引力越大，選取自費(fèi)生與公費(fèi)生比例作為反映高等教育結(jié)構(gòu)的指標(biāo)；優(yōu)秀來(lái)華留學(xué)生每年都可以申請(qǐng)政府獎(jiǎng)學(xué)金，因此，將每年獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生數(shù)量也作為反映留學(xué)生教育質(zhì)量的指標(biāo)。來(lái)華留學(xué)生主要分為兩種，一種是來(lái)華接受短期培訓(xùn)的非學(xué)歷教育留學(xué)生，一種是來(lái)華攻讀學(xué)位的學(xué)歷教育留學(xué)生，選取學(xué)歷生與非學(xué)歷生比例作為衡量留學(xué)生結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。同時(shí)，采用客觀賦值法賦予指標(biāo)權(quán)重，選取人均 GDP 作為反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)（詳見(jiàn)表1）。

本文將采用變異系數(shù)法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。變異系數(shù)法是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中的一種方法，其主要是根據(jù)各個(gè)指標(biāo)在所有被評(píng)價(jià)對(duì)象上觀測(cè)值的變異程度大小來(lái)對(duì)進(jìn)行賦權(quán)?；驹硎墙⒃诜讲睿ɑ驑?biāo)準(zhǔn)差）的基礎(chǔ)上，具有衡量一個(gè)樣本波動(dòng)大小的性質(zhì)，因此它們也可以用來(lái)作為衡量指標(biāo)變異程度的尺度，各指標(biāo)變異程度上的差異反映了信息量的大小，如果將這種差異加以量化，就得到了相應(yīng)的信息量權(quán)數(shù)。[8]變異系數(shù)法的計(jì)算方法是：首先求出各指標(biāo)在所有評(píng)價(jià)樣本中的標(biāo)準(zhǔn)差與均值，二者相比算出變異系數(shù)，指標(biāo)的權(quán)重由變異系數(shù)來(lái)確定；再將標(biāo)準(zhǔn)化后的樣本指標(biāo)數(shù)據(jù)乘相應(yīng)的權(quán)重得到該樣本在相應(yīng)指標(biāo)的得分情況；再將各指標(biāo)得分加總即得到對(duì)應(yīng)樣本的總得分。具體公式如下[9]：

首先計(jì)算出各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。

Sk=∑ni=1（Xik-Xk—）2/n

其中k=1，2，...m（3）

式（3）中，Xk—代表第k個(gè)指標(biāo)的平均數(shù)，m代表二級(jí)指標(biāo)數(shù)量，n代表用以評(píng)價(jià)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)數(shù)量。

其次，計(jì)算出各指標(biāo)的變異系數(shù)。

cvk=Sk/Xk—（4）

cvk代表第k個(gè)指標(biāo)的變異系數(shù)，

最后計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重。

Wk=cvk/∑mk=1cvk，其中k=1，2，...m （5）

（四）實(shí)證結(jié)果分析

分別計(jì)算留學(xué)生教育規(guī)模增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，進(jìn)而求得2001年-2015年留學(xué)生教育的彈性系數(shù)，如表2所示。

留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)率的大小反應(yīng)出留學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)的幅度。由表3可知，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模波動(dòng)幅度較大。除個(gè)別年份外，留學(xué)生規(guī)模一直是保持?jǐn)U大的趨勢(shì)。2001年到2005年我國(guó)留學(xué)生規(guī)模變化幅度呈現(xiàn)了一個(gè)“W”的變化趨勢(shì)。2001年到2002年期間，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模縮小，2002年到2003年，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模大幅度增加，2003年到2004年，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模又急劇下降。2004年到2005年，留學(xué)生規(guī)模又開(kāi)始擴(kuò)大，但幅度不大。2005年到2008年，留學(xué)生規(guī)模雖然小有波動(dòng)，但是基本還算平穩(wěn)。2008年到2009年，留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大。但是2009年到2013年，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模一直呈下降趨勢(shì)。2013年到2014年，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模增幅較大，達(dá)到0.208。2015年留學(xué)生規(guī)模繼續(xù)增加，但增幅下降，達(dá)到0.106。

由表3可知，留學(xué)生規(guī)模年均增長(zhǎng)率為4.88%，經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)率為13.66%，嚴(yán)重低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度?？傮w上看，留學(xué)生教育彈性系數(shù)值范圍波動(dòng)較大，集中在-1.8-3之間。2001年到2005年留學(xué)生教育彈性系數(shù)值非常不穩(wěn)定，變化幅度較大。如2001年留學(xué)生教育彈性系數(shù)值為-0.088，到了2002年下降到-1.768，2003年上升到2.750。2004年開(kāi)始下降，彈性系數(shù)值為-0.939，2005年又上升到0.656。彈性系數(shù)波動(dòng)大說(shuō)明留學(xué)生規(guī)模及經(jīng)濟(jì)變化較大。在2001年到2015年期間，彈性系數(shù)值最高的是2003年（如圖1所示），彈性系數(shù)值達(dá)到2.75，說(shuō)明我國(guó)留學(xué)生規(guī)模擴(kuò)大幅度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，并且留學(xué)生對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度最大。2005年到2008年，留學(xué)生教育彈性系數(shù)值比較穩(wěn)定，基本都在0.0-0.1之間。根據(jù)圖1可以看出，2009年留學(xué)生教育彈性系數(shù)值有所提高，達(dá)到2.014；2009年-2013年，留學(xué)生教育彈性系數(shù)值呈下降趨勢(shì)；2013年到2014年，留學(xué)生彈性系數(shù)值開(kāi)始上升，再次達(dá)到2.7；2015年，彈性系數(shù)值小幅下降。

二、留學(xué)生彈性系數(shù)波動(dòng)成因分析

造成留學(xué)生彈性系數(shù)呈現(xiàn)出上述情況的原因有以下兩個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。2003年之前，受東南亞金融危機(jī)及非典影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，2001年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率0.098，2002年又有所減少，只有0.091，彈性系數(shù)值也在不斷下降。2003年為高等教育擴(kuò)招第五年，拉動(dòng)內(nèi)需的目的作用顯現(xiàn)，同時(shí)，該年為中國(guó)加入世貿(mào)組織第二年，經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高幅度較大，留學(xué)生彈性系數(shù)值達(dá)到2.750，為近十年來(lái)最高。2004年，“國(guó)九條”的頒布以及部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)始對(duì)外開(kāi)放，投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)，2005年到2007年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直保持上升趨勢(shì)，但是彈性系數(shù)值持續(xù)減小。2008年受金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，彈性系數(shù)值由2008年的0.336增加到2.014。2008年底出臺(tái)的4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)方案以及一系列擴(kuò)大內(nèi)需的舉措，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年之后開(kāi)始復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2009年到2011年間保持上升的態(tài)勢(shì)，彈性系數(shù)值不斷減小。2011年開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2012年至2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，彈性系數(shù)值先減小后擴(kuò)大。尤其是2014年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為三年中最低，該年留學(xué)生彈性系數(shù)值達(dá)到2.716。2015年央行降息降準(zhǔn)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降，彈性系數(shù)值也比前一年減小，達(dá)到2.309。

2.留學(xué)生規(guī)模變化。留學(xué)生規(guī)模變動(dòng)主要是由于近年來(lái)我國(guó)頒布的一系列留學(xué)生政策造成的。2001年到2014年期間，我國(guó)先后頒布了《教育部合作與交流司關(guān)于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)合作辦學(xué)條例》、《2003-2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》等文件吸引國(guó)際留學(xué)生來(lái)華留學(xué)。如2001年頒布的《教育部合作與交流司關(guān)于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的管理規(guī)定》對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)條件等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，其導(dǎo)致2002年留學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的比例下降，由2001年的9.44%下降到2002年的7.08%，而留學(xué)生規(guī)模在這兩年期間也有所下降，彈性系數(shù)值減小。2004年頒布的《2003-2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出提高高等教育質(zhì)量是今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)，注重提高來(lái)華留學(xué)生質(zhì)量，使得學(xué)歷留學(xué)生規(guī)模在2005年大幅度增加，留學(xué)生規(guī)模及彈性系數(shù)值較2004年大幅度提高。我國(guó)2007年頒布的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》明確提出擴(kuò)大政府獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，使得2007年之后獲得獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)逐年增加，留學(xué)生規(guī)模增速和彈性系數(shù)值在2008年、2009年都有所提高。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出加強(qiáng)對(duì)外交流與合作造成留學(xué)生規(guī)模增速在2011年至2013年間逐漸下降，且彈性系數(shù)也減小。2014年頒布的《完善中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助體系和提高資助標(biāo)準(zhǔn)的通知》對(duì)留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大起了積極的作用，當(dāng)年彈性系數(shù)值較前一年大幅度提高。

三、結(jié)論與建議

根據(jù)彈性系數(shù)理論，彈性系數(shù)值代表留學(xué)生規(guī)模在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比重。E越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)留學(xué)生規(guī)模的依賴性越大。通過(guò)以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)留學(xué)生彈性系數(shù)值波動(dòng)范圍在-1.8-3之間，我國(guó)留學(xué)生規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度亟待提高，留學(xué)生經(jīng)濟(jì)紅利有待于進(jìn)一步挖掘。

1.擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金生規(guī)模。我國(guó)對(duì)留學(xué)生提供的獎(jiǎng)學(xué)金主要包括中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、省市政府獎(jiǎng)學(xué)金、外國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金等。雖然我國(guó)的獎(jiǎng)學(xué)金種類繁多，但獲獎(jiǎng)比例低一直是制約我國(guó)留學(xué)生事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)占留學(xué)生總數(shù)比例最高的是2000年，占比為10.28%，2005年獲得政府獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)所占留學(xué)生總數(shù)的比例最低，僅為5.12%。一些地方政府設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金獲得比例就更低。2010年至2013年間，獲得江蘇省茉莉花獎(jiǎng)學(xué)金的外國(guó)留學(xué)生比例為1.7%，2104年受資助比例為2.4%。[10]根據(jù)美國(guó)《門(mén)戶開(kāi)放報(bào)告》顯示，留美學(xué)生中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種，一種是家庭以及個(gè)人，即自費(fèi)生，另一種是美國(guó)高校。2000年到2014年間，留美學(xué)生中自費(fèi)生占比一直保持在60%到70%，而受美國(guó)高校資助的學(xué)生占比維持在20%左右。因此，可以嘗試通過(guò)允許、鼓勵(lì)高校設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的方式擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金生規(guī)模，吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)。除此之外，對(duì)留學(xué)生來(lái)華之后的生活問(wèn)題應(yīng)該給予關(guān)注，如留學(xué)生的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保問(wèn)題，留學(xué)生攜帶的配偶和子女的出入境、居住、讀書(shū)、謀職等問(wèn)題，留學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)等問(wèn)題，都需要得到重視。

2.加強(qiáng)與國(guó)外著名院校之間合作，增加外籍教師比例，提升來(lái)華留學(xué)吸引力。根據(jù)教育部發(fā)布的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)名單顯示，我國(guó)擁有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)63所，尚不足百所，部分合作的國(guó)外高校尚未進(jìn)入QS等大學(xué)排行榜中。在我國(guó)多數(shù)高校與世界一流大學(xué)還有較大差距的情況下，可以采取引進(jìn)世界優(yōu)秀高等教育資源的形式，邀請(qǐng)世界一流大學(xué)來(lái)我國(guó)開(kāi)展合作辦學(xué)，分享其優(yōu)質(zhì)的課程資源。在國(guó)際上，已有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如新加坡的《十所大學(xué)頂級(jí)計(jì)劃》。該計(jì)劃規(guī)定在十年內(nèi)引進(jìn)10所世界一流大學(xué)在新加坡設(shè)立分校，或與新加坡大學(xué)合作辦學(xué)，帶動(dòng)新加坡高等教育發(fā)展，吸引各國(guó)學(xué)生到新加坡就學(xué)。目前，麻省理工學(xué)院不僅在新加坡成立分校專門(mén)培養(yǎng)工科人才，而且還成立實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展研究；霍普金斯大學(xué)在新加坡設(shè)立了分校，合作建立了國(guó)際醫(yī)學(xué)中心；佐治亞理工學(xué)院與新加坡國(guó)立大學(xué)合作建立了亞太物流學(xué)院，開(kāi)設(shè)了五個(gè)領(lǐng)域的物流專業(yè)碩士課程，其碩士畢業(yè)生可以同時(shí)獲得兩個(gè)學(xué)校的碩士學(xué)位證書(shū)。南洋理工大學(xué)先后與卡內(nèi)基梅隆大學(xué)、瑞士圣加勒大學(xué)等合辦課程。[11]

3.國(guó)際化的師資構(gòu)成對(duì)提高我國(guó)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，吸引國(guó)際留學(xué)生也發(fā)揮著重要作用，但外籍教師數(shù)量少是長(zhǎng)期存在的基本事實(shí)。根據(jù)2009年和2013年《中國(guó)教育年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2008年，全國(guó)擁有外籍教師數(shù)量為11056名，在所有教師中占比為0.8%；2012年，我國(guó)外籍教師數(shù)量達(dá)到13872名，所占比例為0.9%。四年期間，外籍教師占比僅增加了0.1%。中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)發(fā)布的《2015中國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》顯示，平均每所中國(guó)高校的外籍專任教師人數(shù)為17人，最多者為234人。而我國(guó)的三所著名大學(xué)，北京大學(xué)的國(guó)際師資只占到全校教師數(shù)量的0.5%，清華是1.6%，浙大僅為0.28%，[12]外籍教師占教師總數(shù)的比例達(dá)不到2%。國(guó)際知名大學(xué)中外籍教師所占比例一般達(dá)到20%左右，有的更高，比如世界大學(xué)排名靠前的香港科技大學(xué)，其外籍教師比例高達(dá)65%，而且大部分畢業(yè)于世界名校。[13]

4.逐步放開(kāi)移民限制，構(gòu)建寬松的移民政策。優(yōu)秀留學(xué)生被作為各國(guó)人才的重要來(lái)源，為各國(guó)政府所重視。在硅谷創(chuàng)業(yè)的高科技人才有四成以上來(lái)自外國(guó)，而且其中很大一部分都是曾經(jīng)的留美學(xué)生。為了搶奪人才，美國(guó)、日本、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生實(shí)行寬松的留學(xué)和移民政策，并為其在本國(guó)發(fā)展而提供各種機(jī)會(huì)和便捷途徑。[14]2016年年初，紐約市政府推出IN2NYC計(jì)劃，希望借助該項(xiàng)計(jì)劃解決更多的留學(xué)生及海外人才在美工作問(wèn)題。英國(guó)內(nèi)政部近來(lái)也發(fā)布一項(xiàng)新的政策，允許前往英國(guó)攻讀研究生學(xué)位的留學(xué)生可以獲得6個(gè)月的簽證延長(zhǎng)時(shí)間找工作。加拿大也在不斷更改移民政策留住優(yōu)秀留學(xué)生。如加拿大安大略省的碩士留學(xué)生畢業(yè)之后如果申請(qǐng)移民安大略省，其畢業(yè)之后不用找到工作也可以提出申請(qǐng)。雖然近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了一些新的政策放開(kāi)移民限制，如2016年年初我國(guó)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，提出“設(shè)定靈活務(wù)實(shí)的永久居留申請(qǐng)條件”，但是并未對(duì)來(lái)華留學(xué)生移民問(wèn)題做出詳細(xì)說(shuō)明。目前我國(guó)相關(guān)法規(guī)對(duì)留學(xué)生移民有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)留學(xué)生移民問(wèn)題進(jìn)行修改。首先逐步放開(kāi)留學(xué)生在中國(guó)企業(yè)工作的相關(guān)限制，進(jìn)而打開(kāi)學(xué)歷留學(xué)生特別是博士留學(xué)畢業(yè)生移民的限制。這對(duì)高校、企業(yè)等發(fā)現(xiàn)和挖掘具有潛力的國(guó)際人才，完善我國(guó)高水平人才補(bǔ)給機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展是一項(xiàng)多贏的舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]NAFSA.NAFSA International Student Economic Value Tool[EB/OL].[2016-10-24].http：//www.nafsa.org/Policy_and_Advocacy/Policy_Resources/Policy_Trends_and_Data/NAFSA_International_Student_Economic_Value_Tool/#stateData.

[2]方寶，武毅英.高等教育來(lái)華留學(xué)生的變化趨勢(shì)研究——基于近十五年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析[J].高等教育研究，2016，39（2）：19-30.