南太平洋能源戰(zhàn)略通道的價(jià)值、面臨的風(fēng)險(xiǎn)及中國(guó)的對(duì)策

高文勝

摘 要：隨著世界能源貿(mào)易的增長(zhǎng)，能源運(yùn)輸通道安全問題日益突出。在新的全球能源棋局中，南美洲應(yīng)該成為中國(guó)能源來源的延伸區(qū)域。爭(zhēng)奪石油與確保石油安全歷來是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的重點(diǎn)，而能源運(yùn)輸通道具有更加重要的戰(zhàn)略價(jià)值，其重要性不遜于能源儲(chǔ)藏中心。南太平洋是中國(guó)從南美進(jìn)口能源的重要路線。隨著中國(guó)從南美不斷擴(kuò)大進(jìn)口能源，南太平洋海上戰(zhàn)略通道將成為中國(guó)未來重要的能源運(yùn)輸通道。然而，南太平洋海上戰(zhàn)略通道面臨著許多現(xiàn)實(shí)威脅并受制于各種不確定的因素。只有緊緊把握全球能源的大棋局，才能從整體上理清海上戰(zhàn)略通道的脈絡(luò)，維護(hù)我國(guó)的能源安全利益。維護(hù)海上戰(zhàn)略通道的安全應(yīng)該站在國(guó)家大安全的高度上，即從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層次上規(guī)劃應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：能源運(yùn)輸；能源安全；南太平洋；海上戰(zhàn)略通道

中圖分類號(hào)：K901.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

能源安全不僅關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，而且關(guān)系到社會(huì)與政治的穩(wěn)定。因此，能源安全問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源安全問題日益成為世界各大國(guó)的重要戰(zhàn)略關(guān)注。目前，世界主要的石油運(yùn)輸航線主要有霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、曼德海峽、博斯普魯斯海峽、蘇伊士運(yùn)河等。近年來，中國(guó)不斷擴(kuò)大從南美進(jìn)口石油。因此，南太平洋能源運(yùn)輸通道對(duì)中國(guó)的能源安全有著重要的影響。為此，如何使中國(guó)擺脫過度依賴傳統(tǒng)石油運(yùn)輸航線，并保障南太平洋海上戰(zhàn)略通道的安全是本文主要研究的問題。

1 中國(guó)能源安全的現(xiàn)狀與延伸區(qū)域

一個(gè)國(guó)家的能源戰(zhàn)略往往與其政治、軍事戰(zhàn)略緊密相連，形成統(tǒng)一的全球能源地緣戰(zhàn)略。由于能源大多分布在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的國(guó)家，如中東、中亞、非洲、南美等地區(qū)，存在著能源資源生產(chǎn)和消費(fèi)在地域上的嚴(yán)重分離，產(chǎn)油國(guó)主要掌握石油的開采，石油的煉制和銷售則大多由西方跨國(guó)石油公司控制，這使能源運(yùn)輸成為必須。世界主要的能源海陸運(yùn)輸要道都在美國(guó)軍事力量的直接控制或間接影響下，成為能源進(jìn)口國(guó)的生命線[1]。

我國(guó)的能源進(jìn)口通道包括四條，分別是東北、西北、西南和海上四大能源運(yùn)輸通道。具體而言，西北通道是中哈原油管道，西南通道是中緬油氣管道，東北通道是中俄原油管道，海上通道主要是從非洲、中東、大洋洲通過海上運(yùn)輸將能源送至東部沿海一帶。盡管目前隨著瓜達(dá)爾港的使用，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的開通將會(huì)降低中國(guó)對(duì)于海上能源運(yùn)輸通道的依賴，但這很難削弱海運(yùn)對(duì)于能源運(yùn)輸?shù)闹匾饬x。海運(yùn)是國(guó)際石油貿(mào)易中最主要的運(yùn)輸方式。海運(yùn)運(yùn)量大、通過能力強(qiáng)、運(yùn)費(fèi)低，國(guó)際石油貿(mào)易中的大部分是由海運(yùn)完成的。就運(yùn)輸成本而言，有日本學(xué)者曾經(jīng)如此描述現(xiàn)代大型油輪的運(yùn)費(fèi)之低，聲稱沙特到日本的原油運(yùn)輸堪稱“零成本”，波斯灣近乎日本的“本地油田”?，F(xiàn)在波斯灣原油至中國(guó)東部沿海的海運(yùn)成本之低，同樣使得波斯灣猶如中國(guó)東部的“本地油田”[2]。

受我國(guó)資源稟賦的制約，我國(guó)的石油資源相對(duì)匱乏，石油安全面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。1993年，我國(guó)首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，自2003年第二季度開始，我國(guó)超過日本成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)。2015年4月，我國(guó)石油進(jìn)口量達(dá)740萬桶/日，超過了美國(guó)720萬桶/日的記錄，創(chuàng)歷史新高，成為最大的石油進(jìn)口國(guó)，這折射出中國(guó)對(duì)石油的高依賴度[3]。除此之外，目前，我國(guó)的能源運(yùn)輸通道比較集中，高度依賴霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，這給中國(guó)帶來了很大的隱患。首先，每天通過霍爾木茲海峽的1700萬桶石油中，超過85%的份額是運(yùn)往中國(guó)、日本、韓國(guó)及印度等亞洲市場(chǎng)，而且這種依賴性還將繼續(xù)上升。其次，作為馬六甲海峽的最大使用國(guó)，隨著石油等戰(zhàn)略能源使用的進(jìn)一步增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)馬六甲海峽的依賴程度會(huì)不斷提高。如果石油是工業(yè)的血液，那么中東連接印度洋，并且途經(jīng)馬六甲海峽的航道，實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大動(dòng)脈[4]。鑒于目前我國(guó)自有油輪承運(yùn)比例較低，進(jìn)口石油的90%靠外國(guó)海運(yùn)公司承擔(dān)。換句話說，我國(guó)進(jìn)口石油的運(yùn)輸權(quán)掌握在外國(guó)海運(yùn)公司手中，海上通道安全受到海盜活動(dòng)、恐怖襲擊的威脅，同時(shí)海上通道安全也掌握在美國(guó)手中。加之臺(tái)海、南海問題等，海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)能源安全的威脅增大[5]。

目前，國(guó)際能源呈現(xiàn)“西傾東移”的新特點(diǎn)。西亞、北非地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，美國(guó)、加拿大非常規(guī)能源開發(fā)取得突破，西方國(guó)家對(duì)中東等傳統(tǒng)能源產(chǎn)地投入的減少迫使中國(guó)投入更多精力維護(hù)海上能源戰(zhàn)略通道的安全。為石油安全考慮，中國(guó)需要將能源觸角延伸至更遠(yuǎn)的地區(qū)。當(dāng)前亞太地區(qū)的新興國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，需要大量的能源供給，歐洲國(guó)家由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，能源需求銳減，國(guó)際能源消費(fèi)中心轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)。2012年，全球消費(fèi)石油41.3億噸，其中亞太地區(qū)消費(fèi)13.89億噸，占了33.6%。全球能源消費(fèi)中心的轉(zhuǎn)移也會(huì)影響新的地緣政治的變化。中國(guó)、日本、印度等亞太國(guó)家將會(huì)消耗中東、南美石油的“富余”[6]。在新的全球能源版圖中，南美洲應(yīng)該成為中國(guó)能源安全的延伸點(diǎn)。南美洲是世界重要的石油生產(chǎn)和出口地區(qū)之一，委內(nèi)瑞拉、巴西、厄瓜多爾是該地區(qū)石油儲(chǔ)量最多的國(guó)家。委內(nèi)瑞拉原油探明儲(chǔ)量居世界第七位。巴西原油探明儲(chǔ)量?jī)H次于委內(nèi)瑞拉。厄瓜多爾境內(nèi)石油豐富，是中南美洲第三大產(chǎn)油國(guó)。根據(jù)國(guó)際能源署2016年的《世界關(guān)鍵能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》，中南美洲約占世界總產(chǎn)油量的9.4%[7]。目前，由于頁巖油產(chǎn)量增加，美國(guó)對(duì)南美原油的需求正在減少，因此南美產(chǎn)原油出口正轉(zhuǎn)向亞洲。由于南美產(chǎn)原油價(jià)格低于中東，中國(guó)、日本和印度的公司開始積極采購。據(jù)日本大型商社統(tǒng)計(jì)，中國(guó)石油集團(tuán)海外業(yè)務(wù)部門、中國(guó)聯(lián)合石油將從哥倫比亞和巴西采購相當(dāng)于2艘大型油輪承載量的原油。在過去兩年里，中國(guó)將品質(zhì)接近伊朗原油的委內(nèi)瑞拉原油進(jìn)口量擴(kuò)大了一倍[8]。

中國(guó)從南美進(jìn)口石油不僅可以緩解對(duì)于傳統(tǒng)石油來源地的嚴(yán)重依賴，還可以穩(wěn)固能源安全，增強(qiáng)在能源外交舞臺(tái)上的話語權(quán)。擴(kuò)大從南美進(jìn)口石油對(duì)中國(guó)的外交政策和戰(zhàn)略也將產(chǎn)生重要的影響。能源安全問題的日益提升，也可能改變外交的優(yōu)先主次順序。出于石油安全的考慮，中國(guó)將能源外交的觸角延伸到了中南美地區(qū)，目前已經(jīng)與巴西、厄瓜多爾、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。然而，南美洲能源的供應(yīng)只是一方面，能源運(yùn)輸通道是否安全則是另一方面，能源的穩(wěn)定供應(yīng)既包括能源產(chǎn)地能夠保證穩(wěn)定、充足的供應(yīng)，也包括能源能否安全及時(shí)運(yùn)到消費(fèi)地。因此，中國(guó)從南美進(jìn)口石油還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注能源運(yùn)輸通道問題。在這種情況下，南太平洋海上戰(zhàn)略通道則是保證中國(guó)與南美能源運(yùn)輸安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)中國(guó)來說，南太平洋海上戰(zhàn)略通道有兩條重要的航線：第一條是從中國(guó)沿海港口經(jīng)關(guān)島、巴拿馬運(yùn)河到中南美洲各港口的航線。該航線是中國(guó)從巴西、委內(nèi)瑞拉等國(guó)進(jìn)口石油、鐵礦石及其他戰(zhàn)略物資的一條戰(zhàn)略通道。第二條航線是中國(guó)至澳大利亞、新西蘭并延伸至智利、阿根廷的航線。該航線是中國(guó)最重要的有色金屬資源的進(jìn)口通道[9]。endprint

2 南太平洋海上戰(zhàn)略通道的能源運(yùn)輸價(jià)值

爭(zhēng)奪石油與確保石油安全歷來是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的重點(diǎn)，而能源運(yùn)輸通道具有更加重要的戰(zhàn)略價(jià)值，其重要性不遜于能源儲(chǔ)藏中心。未來的國(guó)際沖突很有可能發(fā)生在能源運(yùn)輸通道上，采取封鎖、截留或迫使其改變流向的行動(dòng)，往往比直接進(jìn)攻能源中心更便捷。海上通道是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的“生命線”，世界上90%的貿(mào)易都是通過海洋運(yùn)輸完成的。隨著全球范圍內(nèi)對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)，能源貿(mào)易不斷擴(kuò)大，并且更加依賴于海上運(yùn)輸，海上戰(zhàn)略通道成為能源的“生命線”。世界各大國(guó)能源安全戰(zhàn)略都把海上航線的安全置于重要的位置。利用多種手段來保護(hù)油氣運(yùn)輸通道，歷來是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。1999年，美國(guó)能源部列出了六大“世界石油運(yùn)輸咽喉”，分別是馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河、霍爾木茲海峽、博斯普魯斯海峽和曼德海峽，這六大石油運(yùn)輸通道的運(yùn)輸總量超過世界總運(yùn)輸通過量的40%。美國(guó)憑借強(qiáng)大的軍事力量來保護(hù)這些海上戰(zhàn)略通道。

從地理位置看，南太平洋地區(qū)扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的國(guó)際海運(yùn)航線，是世界東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處?；跀?shù)量眾多的戰(zhàn)略島嶼、價(jià)值重要的海峽群、海上航線的必經(jīng)之地以及未來石油運(yùn)輸?shù)耐ǖ?，南太平洋成為名副其?shí)的海上戰(zhàn)略通道，而能源運(yùn)輸價(jià)值是南太平洋海上戰(zhàn)略通道不可忽略的一個(gè)方面。

太平洋海上交通線主要包括遠(yuǎn)洋交通線和近海交通線。在這些航線中，目前運(yùn)輸最為繁忙和具有戰(zhàn)略意義的當(dāng)屬北航線、中航線、南航線、日本-東南亞與澳大利亞航線及俄羅斯太平洋沿岸-歐洲地區(qū)航線。其中除了北航線之外，其余航線都屬于南太平洋航線的范疇。南太平洋航線是南北美洲西海岸各國(guó)與亞太地區(qū)國(guó)家貿(mào)易往來的通道，其間有新加坡海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等，通往印度洋的還有克拉底海峽、巽他海峽[10]。如前所述，對(duì)中國(guó)而言，南太平洋是中國(guó)與美洲之間的能源運(yùn)輸通道，是太平洋航線的重要組成部分。除了中國(guó)之外，俄羅斯、美國(guó)、日本的能源運(yùn)輸都要經(jīng)過南太平洋海域。

南太平洋航線中的中航線和南航線是美國(guó)太平洋航線的重要依賴航線。美國(guó)經(jīng)中航線向東南亞地區(qū)運(yùn)輸機(jī)械、汽車、石油產(chǎn)品、軍用物資等，從東南亞進(jìn)口橡膠、錫、鋅等戰(zhàn)略物資。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)南航線向澳大利亞、新西蘭出口工業(yè)制成品及軍用物資。美國(guó)在該地區(qū)有著大量的海軍基地，用以保護(hù)南太平洋航線的運(yùn)輸安全。隨著世界地緣政治中心逐漸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，俄羅斯越來越重視遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的發(fā)展，并對(duì)其太平洋方向的海洋戰(zhàn)略提出了更高的要求。2015年7月，普京簽署了《2030年前俄羅斯海洋學(xué)說》。新版海洋學(xué)說認(rèn)為，太平洋方向?qū)Χ砹_斯的意義是巨大的，而且持續(xù)上升。俄羅斯海洋政策在太平洋的重要組成部分，是發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系，以及培育與該地區(qū)其他國(guó)家之間積極的相互關(guān)系[11]。在俄羅斯新的海洋戰(zhàn)略框架下，南太平洋航線成為其與亞太國(guó)家能源貿(mào)易往來的重要通道。日本工業(yè)發(fā)達(dá)，但土地狹小，資源匱乏，工業(yè)所需要的原料和燃料均需要進(jìn)口。目前，日本在太平洋地區(qū)有三條航線，分別聯(lián)結(jié)美洲、大洋洲、東南亞及中東地區(qū)。其中，日本-澳新航線是日本重要原料的運(yùn)輸線，年運(yùn)量達(dá)1億噸以上。日本通過此航線從澳大利亞進(jìn)口鐵礦石、煤等物資，從巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)口銅礦。日本的戰(zhàn)略資源嚴(yán)重依賴海上運(yùn)輸通道，一旦海上運(yùn)輸線被切斷，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將陷入崩潰，國(guó)家安全將面臨嚴(yán)重威脅。歷史上，日本在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中曾被美國(guó)切斷了南太平洋的海上運(yùn)輸線，以至于全面陷入被動(dòng)，加速了日本的戰(zhàn)敗。出于歷史和現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略考量，日本將越來越依賴南太平洋海上戰(zhàn)略通道。

3 南太平洋海上戰(zhàn)略通道面臨的風(fēng)險(xiǎn)

南太平洋海上戰(zhàn)略通道面臨著許多現(xiàn)實(shí)威脅并受制于各種不確定的因素。其中，來自國(guó)家行為體的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅成為南太地區(qū)威脅海上通道安全的主要因素。能源運(yùn)輸通道比油田更脆弱、更敏感，這些現(xiàn)實(shí)威脅很有可能會(huì)切斷石油運(yùn)輸通道。

3.1來自國(guó)家行為體的傳統(tǒng)安全威脅

在南太地區(qū)的域外國(guó)家中，美國(guó)不僅擁有絕對(duì)的軍事力量，而且非常重視對(duì)海上戰(zhàn)略通道的控制。美國(guó)已經(jīng)取得了史無前例的海洋霸權(quán)，歷史上從來沒有任何時(shí)期像今天這樣由一個(gè)單一國(guó)家主宰海洋達(dá)到這個(gè)程度，持續(xù)如此長(zhǎng)的時(shí)間。美國(guó)的海洋霸權(quán)是通過對(duì)海上戰(zhàn)略通道的控制，包括控制戰(zhàn)略島嶼、建立廣泛密布的軍事基地和強(qiáng)大的海軍力量來實(shí)現(xiàn)的。美國(guó)對(duì)海上戰(zhàn)略通道的控制顯然不是為了保護(hù)世界海上通道的安全和暢通本身，而是為了保護(hù)美國(guó)的利益，包括石油能源通道和前沿軍事部署，對(duì)別國(guó)構(gòu)成鉗制[12]。美國(guó)的海上優(yōu)勢(shì)對(duì)南太地區(qū)的域外國(guó)家具有一定的威懾作用。一旦美國(guó)與中國(guó)在南太地區(qū)出現(xiàn)軍事沖突或摩擦，美國(guó)可以封鎖該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，阻塞中國(guó)從拉美的能源進(jìn)口路線[13]。“海上航行自由”的原則是美國(guó)在南太地區(qū)維持霸權(quán)的根本原則，無論發(fā)生什么沖突，都不能影響其在任何海域進(jìn)行遏制和炫耀武力的所謂“航行自由權(quán)”，否則美國(guó)就要?jiǎng)佑梦淞硗{或強(qiáng)行通過。美國(guó)在南太地區(qū)的軍事部署便于其封鎖中國(guó)的能源進(jìn)口路線，確保其始終掌握著在亞太地區(qū)的制海權(quán)。隨著美國(guó)改變以往對(duì)太平洋島國(guó)“善意的忽略”的態(tài)度，其不斷加大對(duì)南太地區(qū)直接介入力度，增加對(duì)太平洋島國(guó)的援助，這為中美之間在南太地區(qū)的軍事沖突埋下了引線。

除了直接封鎖之外，美國(guó)還可以聯(lián)合其盟友威脅海上戰(zhàn)略通道的安全。澳大利亞是美國(guó)在亞太地區(qū)最親密的盟友，曾在霍華德政府時(shí)期就成為布什反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)定支持者[14]。澳大利亞不僅是地區(qū)穩(wěn)定的“戰(zhàn)略依托”（strategic anchor），而且在維護(hù)全球安全上發(fā)揮著令人難以置信的重要作用[15]。澳大利亞是南太地區(qū)的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，對(duì)太平洋島國(guó)有著重要的影響力。1951年，澳大利亞、新西蘭以及美國(guó)簽訂《澳新美安全同盟條約》，正式確立三邊同盟關(guān)系。一直以來，“澳新美同盟”在美國(guó)的南太地區(qū)戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，尤其是澳大利亞的作用不容忽視。在共同安全框架下，美澳軍隊(duì)幾乎參與了所有的軍事行動(dòng)。強(qiáng)化美澳同盟關(guān)系的目標(biāo)是擴(kuò)大美澳軍事合作，尤其是擴(kuò)大太平洋美軍在澳大利亞的軍事存在，使美澳安全同盟從“一種太平洋伙伴關(guān)系擴(kuò)展到跨越印度洋和太平洋的伙伴關(guān)系” [16]。從戰(zhàn)略環(huán)境看，澳大利亞的戰(zhàn)略環(huán)境主要在海洋，這也注定了其重視南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道。澳大利亞沒有陸地邊界，也沒有任何領(lǐng)土爭(zhēng)端。多年以來，澳大利亞與太平洋島國(guó)保持著良好的關(guān)系。這些穩(wěn)固的關(guān)系也使其能夠通過合作來應(yīng)對(duì)潛在的安全問題。同時(shí)，澳大利亞的海洋環(huán)境使其成為一個(gè)很難入侵的國(guó)家，澳大利亞的戰(zhàn)略政策指出，其武裝部隊(duì)根本的、不變的任務(wù)就是阻止對(duì)澳大利亞的直接攻擊，也就是保護(hù)自身的戰(zhàn)略環(huán)境，阻擋區(qū)域外國(guó)家占領(lǐng)任何距離最近的北部及東部群島海域的海上戰(zhàn)略通道，因?yàn)樵谶@些地區(qū)，別國(guó)可以對(duì)澳大利亞進(jìn)行力量投射[17]。澳大利亞《2013國(guó)防白皮書》中明確指出了四個(gè)戰(zhàn)略利益，其中之一是確保南太地區(qū)的安全，即澳大利亞的近鄰，包括巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和太平洋島國(guó)，是僅次于本土安全的第二重要戰(zhàn)略利益。endprint

3.2 非傳統(tǒng)安全威脅：海盜

自古以來，海盜多發(fā)生在重要的航線以及重要的海上咽喉要道上，如在海峽、水道附近發(fā)動(dòng)襲擊，這些海峽、水道有的地方非常狹窄，易于海盜進(jìn)行劫掠和襲擊。除此之外，一旦一艘超級(jí)油輪沉沒或泄露石油，就可能阻礙其他船只通行，從而封鎖海上運(yùn)輸航線，嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，全球海盜活動(dòng)日益猖獗，海盜事件逐年上升。特別是“9.11”事件之后，全球海盜事件急劇增長(zhǎng)，對(duì)世界海運(yùn)和國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南太地區(qū)的海盜問題的關(guān)注度日益上升。庫克海峽東西寬只有23千米～144千米，狹窄的水道有利于海盜進(jìn)行襲擊。目前，全世界每年大約有4萬艘船航行于世界各地海域，海盜們很容易發(fā)現(xiàn)可襲擊目標(biāo)并輕而易舉地實(shí)施攻擊。對(duì)太平洋島國(guó)來說，它們未經(jīng)歷過工業(yè)化階段，對(duì)于全球變暖給自身所帶來的影響有著強(qiáng)烈的不滿情緒，這些不滿情緒極易引發(fā)國(guó)內(nèi)政治的動(dòng)蕩。2002年2月，國(guó)際海事局發(fā)出警告：“恐怖分子有可能變成海盜，搶劫船只進(jìn)行恐怖活動(dòng)，特別是大型運(yùn)輸船作為他們自殺性恐怖活動(dòng)的工具，企圖撞擊主要海港或者樞紐?！痹谶@種情況下，南太地區(qū)的恐怖分子極易變成海盜，威脅海港或者運(yùn)輸通道的安全。根據(jù)國(guó)際海事局的報(bào)道，南太地區(qū)的海盜形勢(shì)正日益惡化。從2010年至2014年中，太平洋島國(guó)中有四個(gè)國(guó)家的船只被海盜攻擊的次數(shù)較多，這四個(gè)國(guó)家分別是基里巴斯、馬紹爾群島、圖瓦盧和瓦努阿圖（表1）。2016年11月6日，持槍劫匪在所羅門群島附近劫持了一艘捕魚船[18]。由于海盜問題是跨國(guó)犯罪活動(dòng)，僅僅依靠某一個(gè)國(guó)家很難戰(zhàn)勝。2002年8月，第33屆太平洋島國(guó)論壇會(huì)議通過了《關(guān)于地區(qū)安全的納索尼尼宣言》（Nasonini Declaration on Regional Security），論壇領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到了通過合作改善區(qū)域安全環(huán)境的重要性[19]。

4 中國(guó)能源安全的思考：如何維護(hù)南太平海上戰(zhàn)略通道的安全

從我國(guó)能源安全的整體性和海上運(yùn)輸路線的長(zhǎng)遠(yuǎn)性看，我國(guó)的海上戰(zhàn)略通道主要分布在西太平洋、南太平洋以及北印度洋三個(gè)海區(qū)。隨著我國(guó)能源安全的不斷延伸，從黃海、東海以及南海進(jìn)出南太平洋的海上通道，將可能成為未來我國(guó)重要的海上戰(zhàn)略通道。隨著我國(guó)不斷擴(kuò)大從南美進(jìn)口石油、鐵礦石等能源，南太平洋海上戰(zhàn)略通道將會(huì)對(duì)我國(guó)的能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。如何維護(hù)這條戰(zhàn)略通道的安全，確保這條經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的正常運(yùn)行，成為當(dāng)下我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。維護(hù)海上戰(zhàn)略通道的安全應(yīng)該站在國(guó)家大安全的高度上，即從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層次上規(guī)劃應(yīng)對(duì)之策。

4.1 建立國(guó)家進(jìn)口能源安全體系

保障能源通道的安全，意味著維護(hù)國(guó)家利益。作為國(guó)家能源安全戰(zhàn)略體系中的重要環(huán)節(jié)之一，能源安全體系主要包括能源運(yùn)輸局通道、港口、船舶、修造船基地、能源運(yùn)輸管道等硬件設(shè)施，以及與能源運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)體系、國(guó)際組織和事務(wù)等軟件建設(shè)內(nèi)容。因此，船舶運(yùn)輸、港口安全等也是保障能源通道安全的應(yīng)有之義。

首先，我國(guó)應(yīng)該建立一支具備承運(yùn)南美石油50%的運(yùn)輸量的油輪船隊(duì)。在南太平洋遇到軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等突發(fā)事件時(shí)，我國(guó)自己的油輪可以很好地配合政府處理困難、維護(hù)海上戰(zhàn)略通道的暢通。事實(shí)上，隨著石油進(jìn)口量的不斷增加，我國(guó)對(duì)于油輪的需求日益緊迫。然而，目前我國(guó)海上航運(yùn)的90%依賴國(guó)外油輪運(yùn)輸，這使得我國(guó)的石油運(yùn)輸安全面臨著很大的挑戰(zhàn)。參照國(guó)外石油運(yùn)輸?shù)慕?jīng)驗(yàn)，需要大量進(jìn)口石油的國(guó)家一般都控制著一支強(qiáng)大的油輪船隊(duì)，船隊(duì)承運(yùn)額超過50%。值得注意的是，2015年，中委航運(yùn)打造的由4艘VLCC組成的中石油首個(gè)自有超級(jí)油輪船隊(duì)正式成型，這將大大提高中國(guó)石油對(duì)境外能源海上運(yùn)輸?shù)目刂坪涂癸L(fēng)險(xiǎn)能力[20]。

其次，加快在南太地區(qū)建立戰(zhàn)略支點(diǎn)港口。作為海上的咽喉，港口與海上戰(zhàn)略通道的安全有著密切的相關(guān)性。太平洋島國(guó)中有許多重要的港口（表2），這些港口對(duì)于南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的安全有著重要的意義。

我國(guó)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確指出，21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國(guó)沿海港口過南海到南太平洋。其中，中國(guó)與沿線國(guó)家的一個(gè)合作重點(diǎn)內(nèi)容是設(shè)施連通，具體就是推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)[21]。這說明南太平洋是海上絲綢之路的一個(gè)重要終端，且其港口建設(shè)是與沿線國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接的一個(gè)重要議題。根據(jù)上述對(duì)于戰(zhàn)略支點(diǎn)港口判定的標(biāo)準(zhǔn)，南太地區(qū)的蘇瓦港、阿皮亞港、莫爾茲比港、盧甘維爾港可以成為中國(guó)的戰(zhàn)略支點(diǎn)港口。與此同時(shí)，這些戰(zhàn)略支點(diǎn)港口兼具經(jīng)濟(jì)和軍事價(jià)值。如果沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和維護(hù)一個(gè)港口將非常困難。投資港口能夠提高本國(guó)物流的確定性，降低物流成本。此外，戰(zhàn)略支點(diǎn)港口的軍事價(jià)值也不能忽視。這四個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)港口都位于重要的太平洋航線上，未來如果中國(guó)軍艦可以?？吭谶@些港口上，那么它們將是重要的海外補(bǔ)給點(diǎn)、人員休整點(diǎn)以及軍艦修理點(diǎn)等。中國(guó)海軍在南太地區(qū)如果沒有固定補(bǔ)給點(diǎn)，那么將使得中國(guó)海軍很難在這里長(zhǎng)駐。美國(guó)在南太地區(qū)軍事力量的強(qiáng)大很大程度上得益于大量的海軍前進(jìn)和補(bǔ)給基地。這些戰(zhàn)略支點(diǎn)港口將會(huì)彌補(bǔ)我國(guó)海軍在南太地區(qū)同美國(guó)的軍力差距。中國(guó)海軍正面臨從近岸防御向遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)型要求，如果沒有戰(zhàn)略支點(diǎn)港口，那么遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)也將會(huì)很被動(dòng)。

4.2 探索建立海上聯(lián)合搜救機(jī)制

全世界的海員都面臨著海洋上的一些共同挑戰(zhàn)，因此，在推進(jìn)維護(hù)南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道安全機(jī)制的過程中，建立聯(lián)合搜救機(jī)制應(yīng)該成為一個(gè)合理的初步關(guān)注點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)海軍正在積極加強(qiáng)訓(xùn)練，準(zhǔn)備更多地參與國(guó)際災(zāi)難救援。2010年～2013年，中國(guó)海軍“和平方舟”號(hào)醫(yī)院船先后赴亞非五國(guó)、拉美四國(guó)、亞洲八國(guó)和亞丁灣，執(zhí)行“和諧使命”人道主義醫(yī)療服務(wù)任務(wù)[22]。這說明近年來中國(guó)日益重視海上力量的建設(shè)與擴(kuò)展。與此同時(shí)，為了維護(hù)南太地區(qū)海上通道的安全，中國(guó)日益加強(qiáng)同其他國(guó)家在該地區(qū)聯(lián)合搜救方面的合作。2007年10月，中國(guó)海軍北海艦隊(duì)出訪澳大利亞和新西蘭，在南太平洋塔斯曼海，與澳、新兩國(guó)舉行了海上搜救演習(xí)?？紤]到南太平洋海道航運(yùn)繁忙擁堵的特點(diǎn)，建立聯(lián)合搜救網(wǎng)絡(luò)是國(guó)際海事整體安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而不僅僅對(duì)中國(guó)具有重要意義。過去十年，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)和中國(guó)海事機(jī)構(gòu)的關(guān)系越來越密切，為中國(guó)在這一重要領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。展望未來，中美在南太平洋海上搜尋與營(yíng)救合作應(yīng)當(dāng)謀求更大空間，既包括地理范圍的擴(kuò)大，也包括發(fā)展雙方海軍的參與。作為一個(gè)海上商業(yè)巨頭，擁有世界第二大商船隊(duì)和一個(gè)非常大的捕魚船隊(duì)，可以預(yù)見，中國(guó)的海上搜尋與營(yíng)救將超過西太平洋，進(jìn)入南太平洋。endprint

4.3 推動(dòng)建立海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制

由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的實(shí)施以及歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，沿海國(guó)家，特別是海上通道附近的國(guó)家，不可避免地存在著島嶼主權(quán)和海域劃界等問題的矛盾和糾紛?！豆s》促進(jìn)了開發(fā)海洋、管理海洋的國(guó)際新秩序的建立，同時(shí)也加劇了國(guó)際海洋權(quán)益的斗爭(zhēng)和資源的爭(zhēng)奪。海洋權(quán)益斗爭(zhēng)以爭(zhēng)奪島嶼、海域和海洋資源為主。爭(zhēng)奪島嶼的目的是為了劃分海域，而劃分海域的目的，又主要是為了控制和開發(fā)該海域的海洋資源[23]。單獨(dú)依靠武力或者武力威脅很難妥善處理這些爭(zhēng)議和糾紛，沿海國(guó)家必須在和平共處五項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在國(guó)際法的框架內(nèi)協(xié)商解決。目前來看，就石油進(jìn)口通道而言，我國(guó)對(duì)馬六甲海峽和霍爾木茲海峽的航運(yùn)安全關(guān)注較多，對(duì)南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的運(yùn)輸安全尚未得到充分重視。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，考慮到南太地區(qū)特殊的地理位置以及該地區(qū)業(yè)已存在的固定的政治版圖，我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道實(shí)行自主的安全保障。一旦在該地區(qū)與別國(guó)出現(xiàn)海洋糾紛，我國(guó)將會(huì)面臨非常被動(dòng)的局面，因此，為避免因?yàn)楹Ｑ蠹m紛所引起矛盾的計(jì)劃，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)建立雙邊或多邊的海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制。

4.4 推動(dòng)建立南太地區(qū)的反海盜機(jī)制

根據(jù)海事組織的報(bào)告，目前全球主要有五大海上恐怖活動(dòng)多發(fā)區(qū)，包括索馬里半島、西非、孟加拉灣沿岸、馬來西亞與印尼之間的馬六甲海峽以及紅海與亞丁灣之間。這些地方都有居民生活貧困、治安不好以及航道狹窄、海盜易于下手的共同特點(diǎn)。隨著全球化和貿(mào)易活動(dòng)的擴(kuò)大，海上恐怖事件的頻頻發(fā)生已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。除此之外，許多海上通道是能源運(yùn)輸?shù)纳€，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)影響很大。全球每日都必須消耗大概8500萬桶原油，這些原油對(duì)很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不可或缺，當(dāng)這個(gè)能源具有毀滅性且有機(jī)會(huì)影響石油價(jià)格的特點(diǎn)被恐怖主義分子所掌握，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈就非常容易被恐怖主義控制。世界上每日所需石油大多通過海上運(yùn)輸，海上能源通道的油輪，一旦觸碰到海盜和恐怖主義的快艇，可以說是無處可逃。除了船只容易受到襲擊外，船上的貨物還可能成為海盜和恐怖分子的武器。海上能源通道油輪反恐的脆弱性使得恐怖分子屢獲成功，這又進(jìn)一步刺激恐怖主義者繼續(xù)在海上通道上從事恐怖活動(dòng)。從現(xiàn)在海上戰(zhàn)略通道上的恐怖活動(dòng)的特點(diǎn)來看，海盜與海上恐怖主義在許多情況下是交織在一起的。海盜出沒的區(qū)域往往會(huì)涉及多個(gè)沿海國(guó)家，而且海盜作案的集團(tuán)化、組織化和國(guó)際化也使得更多的國(guó)家被牽連其中。因此必須依靠國(guó)家之間的合作，才能有效打擊海盜。南太地區(qū)存在許多海洋邊界劃分問題，許多存在海洋邊界糾紛的國(guó)家對(duì)于國(guó)家間打擊海盜的積極性不高，這客觀上滋生了南太地區(qū)海盜問題的蔓延。一旦海盜遇見一國(guó)警察的追捕，只要進(jìn)入他國(guó)海域就能逃避追捕。因此，海盜問題遠(yuǎn)非一國(guó)所能解決，因此為了維護(hù)南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的安全，中國(guó)應(yīng)同美國(guó)、法國(guó)、印度、澳大利亞、新西蘭、歐盟等共同建立反海盜機(jī)制，只有各國(guó)協(xié)同配合，才能減少海盜活動(dòng)。目前來看，雖然各國(guó)在海上戰(zhàn)略通道領(lǐng)域的合作已經(jīng)起步，并在共同打擊海盜方面取得了初步的成績(jī)，比如日本同澳大利亞在2007年6月簽署了《氣候變化和能源安全》聯(lián)合聲明。兩國(guó)同意攜手合作，分享災(zāi)情救援的情報(bào)、執(zhí)行反恐及維和任務(wù)，打擊洗黑錢活動(dòng)和拆除區(qū)域大規(guī)模殺傷力武器[24]，但是這些合作尚未形成機(jī)制，許多合作還停留在論壇討論層面，從而使得這種合作未能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的目標(biāo)。

4.5 制定海上能源通道安全的國(guó)內(nèi)法律制度

國(guó)際法在維護(hù)海上能源通道安全方面扮演著重要的角色，國(guó)際法已經(jīng)在理論基礎(chǔ)、基本原則、組織基礎(chǔ)以及管轄權(quán)等具體制度上為海上能源安全的維護(hù)奠定了全面的基礎(chǔ)。從理論基礎(chǔ)看，國(guó)際法發(fā)展的特點(diǎn)表明，海上能源通道安全的維護(hù)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際法調(diào)整的領(lǐng)域。從基本原則上看，國(guó)家主權(quán)原則和國(guó)際合作原則這兩項(xiàng)國(guó)際法的基本原則，應(yīng)當(dāng)成為維護(hù)海上能源戰(zhàn)略通道時(shí)所應(yīng)遵守的原則。從組織基礎(chǔ)上，無論是全球性的國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)，還是區(qū)域性的國(guó)際組織如太平洋島國(guó)論壇、南太平洋委員會(huì)等，都把反對(duì)恐怖主義、維護(hù)海上能源通道安全作為自己的任務(wù)之一。同時(shí)，諸如國(guó)際海事局、國(guó)際海事組織等這樣的國(guó)際組織同樣發(fā)揮了重要的作用。目前，很多國(guó)際法都體現(xiàn)了維護(hù)海上能源戰(zhàn)略通道安全的思想，主要有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《制止危及海上航行安全非法行為公約》、《制止恐怖主義爆炸的國(guó)際公約》、《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》和《海上人命安全國(guó)際公約》等。

隨著國(guó)際法主體的不斷增加、客體的日益擴(kuò)張，國(guó)際法的規(guī)范逐漸完善，框架逐步建立起來并繼續(xù)發(fā)展。然而，相比較國(guó)際法，我國(guó)還缺乏關(guān)于專門保障海上通道安全的法律。雖然海上能源運(yùn)輸通道的跨國(guó)性決定了任何單一國(guó)家都無法制定專門的法律來約束整個(gè)運(yùn)輸過程，但是有的領(lǐng)域仍然需要主權(quán)國(guó)家進(jìn)行專門立法，如在本國(guó)海域的反恐問題、關(guān)于海盜或恐怖分子的管轄與引渡以及本國(guó)公務(wù)船舶在南太平洋打擊海盜和恐怖活動(dòng)的合法性問題。由于缺乏專門的國(guó)內(nèi)法律，太平洋島國(guó)以外的國(guó)家在參加對(duì)南太平洋海上戰(zhàn)略通道的共同治理時(shí)，容易侵犯其他國(guó)家的主權(quán)，干涉他國(guó)的國(guó)內(nèi)政治。

5 結(jié)語

海上戰(zhàn)略通道被認(rèn)為是“生命線”，它與軍事、貿(mào)易和海洋保護(hù)與開發(fā)等密切相關(guān)。隨著全球能源消費(fèi)中心的轉(zhuǎn)移也會(huì)影響新的地緣政治的變化。中國(guó)、日本、印度等亞太國(guó)家將會(huì)消耗中東、南美石油的“富余”。除了中國(guó)之外，俄羅斯、美國(guó)、日本的能源運(yùn)輸都要經(jīng)過南太平洋海域。在這種情況下，南太平洋海上戰(zhàn)略通道將是未來中國(guó)從南美運(yùn)輸能源的“大動(dòng)脈”。然而，目前南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道面臨著許多現(xiàn)實(shí)威脅并受制于各種不確定的因素。在各種主要現(xiàn)實(shí)威脅中，來自國(guó)家行為體的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅成為南太地區(qū)威脅海上通道安全的主要因素。能源運(yùn)輸通道比油田更脆弱、更敏感，跨國(guó)犯罪很有可能會(huì)切斷石油運(yùn)輸通道。維護(hù)海上戰(zhàn)略通道的安全應(yīng)該站在國(guó)家大安全的高度上，即從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層次上規(guī)劃應(yīng)對(duì)之策。第一，建立國(guó)家進(jìn)口能源安全體系；第二，探索建立海上聯(lián)合搜救機(jī)制；第三，推動(dòng)建立海洋爭(zhēng)端解決機(jī)制；第四，推動(dòng)建立南太地區(qū)的反海盜機(jī)制；第五，制定海上能源通道安全的國(guó)內(nèi)法律制度。endprint

由于南太平洋遠(yuǎn)離國(guó)際政治的熱點(diǎn)地區(qū)，很難查找有關(guān)第一手的實(shí)證數(shù)據(jù)，因此，本文的研究不可避免地存在著實(shí)證方面的缺陷。未來，筆者將會(huì)繼續(xù)專注于南太平洋海上戰(zhàn)略通道的研究，并搜集第一手的實(shí)證資料，繼續(xù)充實(shí)該領(lǐng)域的研究。

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Abstract： With the increase of world energy trade， the security issue of energy transport access is becoming increasingly prominent. South America ought to be the expansion region of Chinas energy source. Fighting for oil and insuring oils security have always been each countrys importance of politics and economics as well as military， while energy transport access has more strategic value whose importance is not less favorable than energy storage center. South pacific is the important route for China to import energy from South America. With the increase of Chinas importing energy from South America， South Pacific marine access will become Chinas important energy transport access in the future. However， south pacific marine strategic access is not only facing many realistic threats but also enslaved to various kinds of uncertain factors. Only closely seizing global energy chessboard can the vein of marine strategic access be clarified and our energetic interest be safeguarded. Maintaining the security of marine strategic access should be risen to the height of national grand security， which is planning the solutions from domestic and international level.

Key words： energy transport； energy security； South Pacific； marine strategic accessendprint