新時(shí)代版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題研究

盧寅

摘 要： 版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容。近幾年隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，版權(quán)的保護(hù)愈趨嚴(yán)格，版權(quán)意識(shí)日益濃厚，執(zhí)法監(jiān)管的方向也發(fā)生了一些變化。文章從版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的案件類(lèi)型角度分析新時(shí)代下版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的新形勢(shì)，分析新情況、新問(wèn)題，并提出在當(dāng)前的形勢(shì)下，版權(quán)行政保護(hù)需要解決的問(wèn)題和努力的方向。

關(guān)鍵詞： 版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管;知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);侵權(quán)盜版

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.4????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? 文章編號(hào)：1008-4428（2018）10-0163-02

版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新時(shí)代下的版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管也出現(xiàn)了一些新動(dòng)向，2017年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)年度報(bào)告指出，嚴(yán)格保護(hù)成為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管的基本導(dǎo)向。文章從案件類(lèi)型的角度就版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。

一、 新時(shí)代版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的新形勢(shì)

（一）版權(quán)案件數(shù)量總體趨穩(wěn)并逐漸下行

傳統(tǒng)著作權(quán)案件指的是以線下販賣(mài)侵權(quán)盜版制品為主的著作權(quán)侵權(quán)案件。按照侵犯作品類(lèi)型的不同，將傳統(tǒng)的著作權(quán)案件分為以下幾個(gè)類(lèi)別：圖書(shū)侵權(quán)盜版、音像制品侵權(quán)盜版、美術(shù)作品侵權(quán)盜版、復(fù)制發(fā)行盜版軟件等。

1. 圖書(shū)侵權(quán)盜版案件近年來(lái)由于權(quán)利人打擊力度的加大，行政部門(mén)管控力度的加強(qiáng)，得到了一定程度的遏制，但是圖書(shū)侵權(quán)盜版案件數(shù)量仍然不少，主要有以下幾個(gè)方面原因：一是隱蔽性比以往更強(qiáng)，盜版圖書(shū)的裝訂質(zhì)量越來(lái)越高，鑒定越來(lái)越困難，以假亂真不在少數(shù);二是圖書(shū)案件行為發(fā)生有相對(duì)固定的場(chǎng)所，辦案難度簡(jiǎn)單;三是不法分子利用網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)制售盜版圖書(shū)，影響越來(lái)越廣。如鎮(zhèn)江“10·26”淘寶網(wǎng)店制售盜版圖書(shū)案，通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售盜版圖書(shū)，涉及盜版圖書(shū)百萬(wàn)冊(cè)，涉案金額達(dá)數(shù)百萬(wàn)元之巨，令人觸目驚心。

2. 音像制品侵權(quán)盜版案件的數(shù)量近年逐年減少，究其原因主要是市場(chǎng)對(duì)音像制品的需求逐漸萎縮，但大案仍時(shí)有發(fā)生。今年初，耗時(shí)近兩年的鹽城“3·04”制售盜版光盤(pán)案由鹽城市中院以侵犯著作權(quán)罪作出判決，主犯張某成被判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金。 江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院判決書(shū)，（2018）蘇09刑初2號(hào)。

3. 美術(shù)作品的侵權(quán)盜版案件主要發(fā)生在家紡花型、服裝圖案設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，在江蘇南通、常熟、浙江義烏等家紡、服裝、小商品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較為多發(fā)。近年美術(shù)作品一直是版權(quán)行政部門(mén)的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，也是服裝家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要課題，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。但也存在不少爭(zhēng)議，如保護(hù)的尺度問(wèn)題、作品的鑒定問(wèn)題、作品數(shù)量的認(rèn)定問(wèn)題等。

4. 復(fù)制發(fā)行盜版軟件案件。較多的是國(guó)外軟件公司對(duì)國(guó)內(nèi)一些大中型企業(yè)進(jìn)行的侵權(quán)使用軟件的投訴。隨著國(guó)家大力推行軟件正版化工作，近年企事業(yè)單位的版權(quán)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，侵權(quán)使用軟件的現(xiàn)象明顯減少。網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)售賣(mài)破解軟件U盤(pán)的違法行為也時(shí)有發(fā)生。

（二）網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件多發(fā)、高發(fā)

侵犯作品的類(lèi)型分為文學(xué)、音樂(lè)、影視、游戲、動(dòng)漫、軟件等幾大類(lèi)別，主要是未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)傳播他人作品。具體的作品類(lèi)型劃分對(duì)執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)作用不是很大，其意義在于不同類(lèi)型的權(quán)利人找尋方向不同，尤其是動(dòng)漫、軟件等，就可能涉及國(guó)外的著作權(quán)人，找尋難度大，甚至出現(xiàn)權(quán)利人怠于行使權(quán)利的現(xiàn)象。新興的案件的傳播手段隨著新技術(shù)及傳播方式的革新而變化。網(wǎng)絡(luò)案件主要有隱蔽性強(qiáng)、手段專(zhuān)業(yè)、證據(jù)易毀、取證難等特點(diǎn)。不法分子往往利用不備案、虛假備案、虛假接入、轉(zhuǎn)移服務(wù)器、設(shè)置境外服務(wù)器、使用聚合鏈接等手段逃避監(jiān)管，躲避執(zhí)法。版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)自身技術(shù)手段有限，難以找到違法當(dāng)事人，加之權(quán)利人難尋，辦理難度更大。

電商平臺(tái)是近幾年“劍網(wǎng)”行動(dòng)的重點(diǎn)整治領(lǐng)域，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)販?zhǔn)矍謾?quán)盜版制品，如圖書(shū)、音像制品、軟件等。部分電商平臺(tái)自身監(jiān)管缺失，網(wǎng)絡(luò)假冒侵權(quán)盜版制品屢禁不止。對(duì)此，除了大力查處之外，版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)也在利用約談等方式不斷加大對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管和整治力度。

隨著傳統(tǒng)媒體的呼聲越來(lái)越強(qiáng)，自媒體通過(guò)“洗稿”、摘編整合、歪曲篡改等方式肆意網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，侵犯他人新聞作品合法權(quán)利，對(duì)權(quán)利人的權(quán)益造成了極大的損害。2017年4月26日，中國(guó)新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟 人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央電視臺(tái)、中國(guó)搜索等10家中央新聞單位發(fā)起成立“中國(guó)新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”，并發(fā)布了《中國(guó)新聞媒體版權(quán)保護(hù)聯(lián)盟宣言》。 正式成立，拉響了對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載行為的警報(bào)。

二、 版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的特征

隨著新時(shí)代版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管形勢(shì)的不斷變化，版權(quán)執(zhí)法的監(jiān)管方向也在改變。2017年，全國(guó)人大開(kāi)展了《著作權(quán)法》執(zhí)法工作檢查，指出著作權(quán)保護(hù)狀況雖明顯改善，但行政執(zhí)法仍存在薄弱環(huán)節(jié)。總的來(lái)說(shuō)，版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管有這樣幾個(gè)特征：

（一）傳統(tǒng)案件此消彼長(zhǎng)

音像制品、軟件盜版、美術(shù)作品案件數(shù)量將進(jìn)一步減少，盜版圖書(shū)案件數(shù)量短期將維持在一個(gè)適當(dāng)?shù)膮^(qū)間內(nèi)。一方面，著作權(quán)意識(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，圖書(shū)、美術(shù)作品類(lèi)侵權(quán)的主要原因是業(yè)者缺乏足夠的版權(quán)意識(shí)，“拿來(lái)主義”嚴(yán)重。另一方面，日常行政監(jiān)管要到位，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題要堅(jiān)決予以制止，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，管罰結(jié)合。

（二）網(wǎng)絡(luò)案件成為監(jiān)管重點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大地促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展，各種互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)如雨后春筍，灰色空間也悄然生長(zhǎng)。網(wǎng)絡(luò)詐騙所帶來(lái)的危害已經(jīng)是有目共睹，不僅表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。每年灰色產(chǎn)業(yè)鏈給權(quán)利人帶來(lái)的損害驚人，如果放任不管就會(huì)產(chǎn)生意想不到的后果。自2005年起，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合多部門(mén)已連續(xù)13次開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專(zhuān)項(xiàng)“劍網(wǎng)”行動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)巡查范圍廣，監(jiān)管難度大。各地版權(quán)執(zhí)法部門(mén)只有常抓不懈，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)的巡查力度，積極開(kāi)展“劍網(wǎng)”行動(dòng)，才能營(yíng)造出風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境。

（三）新型版權(quán)案件層出不窮

隨著技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)模式的演進(jìn)，新型侵權(quán)形態(tài)層出不窮，給網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法帶來(lái)很大困難。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的革新越來(lái)越快，傳播渠道愈來(lái)愈廣，傳播速度越來(lái)越快，新載體、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，增加了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的執(zhí)法難度。微信公眾號(hào)、頭條號(hào)等傳播作品的新形式正逐步進(jìn)入監(jiān)管視野。國(guó)家“劍網(wǎng)2018”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)將開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、短視頻、動(dòng)漫等重點(diǎn)領(lǐng)域的版權(quán)專(zhuān)項(xiàng)整治，這些領(lǐng)域?qū)?huì)是國(guó)家近期的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法重點(diǎn)。

三、 新形勢(shì)下版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的思考

當(dāng)前，我們邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代，版權(quán)保護(hù)工作也得到了空前加強(qiáng)。2017年，我國(guó)形成了由北京、上海、廣州3家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和南京、杭州、武漢等11家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭構(gòu)成的“3+11”知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，司法保護(hù)力度進(jìn)一步加大。中央機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)家版權(quán)行政管理部門(mén)納入中宣部，版權(quán)保護(hù)工作的地位進(jìn)一步上升，管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)。那么，當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革完成后，我們的版權(quán)行政執(zhí)法監(jiān)管要面臨哪些問(wèn)題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管？從以下幾個(gè)方面解答：

一是堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)巡查、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法不放松，以大案要案辦理為抓手推動(dòng)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)空間的保護(hù)仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，執(zhí)法人員要借力科技，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握新的技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)管措施。各地版權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)要下力氣辦理網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件，將網(wǎng)絡(luò)案件的辦理列入年度考核，突出網(wǎng)絡(luò)案件辦理的重要地位。要辦理大案要案，要突出重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，形成一批有影響力的案件，堅(jiān)持重點(diǎn)打擊，不斷形成打擊侵權(quán)盜版的高壓態(tài)勢(shì)。

二是跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制的建立。公安、通信管理、網(wǎng)信等相關(guān)部門(mén)力量是辦理著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)案件的重要輔助力量，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，拓寬辦案渠道，豐富案件辦理手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全跨部門(mén)跨地區(qū)合作機(jī)制。加強(qiáng)與權(quán)利人組織合作，暢通群眾對(duì)侵權(quán)盜版的投訴舉報(bào)渠道，通過(guò)約談、限期整改等方式推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)社會(huì)共治新格局。

三是對(duì)廣告聯(lián)盟的管控問(wèn)題。廣告聯(lián)盟的監(jiān)管既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)。對(duì)小的廣告聯(lián)盟要進(jìn)一步規(guī)范，設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，制定廣告聯(lián)盟行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，去除賭博等違法廣告，加強(qiáng)自律，標(biāo)注來(lái)源。對(duì)大的廣告聯(lián)盟如百度、阿里媽媽等要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二次轉(zhuǎn)加盟的管理，并禁止在涉嫌違法行為的網(wǎng)站站內(nèi)投放廣告。

四是執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍人員素質(zhì)水平的提高。按照國(guó)家最新的機(jī)構(gòu)改革方案，“整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍”，由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍行使版權(quán)行政執(zhí)法職責(zé)，由文化和旅游部指導(dǎo)。雖然各地每年都在花大力氣開(kāi)展教育培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，但是各地網(wǎng)絡(luò)案件的辦理能力參差不齊，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。各地在改革過(guò)程中都成立了網(wǎng)絡(luò)重案大隊(duì)，專(zhuān)職辦理網(wǎng)絡(luò)重大案件，有利于提升網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案專(zhuān)業(yè)化水平，加大網(wǎng)絡(luò)案件辦理能力。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題的研究。2018年“劍網(wǎng)”行動(dòng)將網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載、短視頻、知識(shí)分享平臺(tái)納入了此次行動(dòng)的監(jiān)管范圍。網(wǎng)絡(luò)的非法轉(zhuǎn)載行為對(duì)傳統(tǒng)媒體造成了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，因此，如何規(guī)范眾多自媒體的非法轉(zhuǎn)載行為成為當(dāng)前執(zhí)法部門(mén)要著重思考的問(wèn)題。一方面要保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面也要對(duì)產(chǎn)業(yè)提出合規(guī)的發(fā)展方向。第三次著作權(quán)法修改的呼聲已經(jīng)越來(lái)越高。有關(guān)作品類(lèi)型、權(quán)利內(nèi)容、權(quán)力歸屬、著作權(quán)集體管理、“公共利益”等個(gè)別條款的存廢等諸多問(wèn)題需要在這一次修法中予以完善。尤其是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展帶來(lái)的新興問(wèn)題亟須在這一次修法中得到解決，對(duì)一些有爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題提出可操作性的解決方案。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也是各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益，建立公平有序的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，營(yíng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境，是版權(quán)管理者義不容辭的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供更好的成長(zhǎng)空間。