城鎮(zhèn)化、土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系研究

姜文琪

摘 要： 該篇文章利用2001—2016年中國(guó)30個(gè)省級(jí)單位的面板數(shù)據(jù)，將城鎮(zhèn)化、土地財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平置于同一個(gè)分析框架內(nèi)，實(shí)證檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化和土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。研究結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化正向促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，土地財(cái)政也具有顯著正向促進(jìn)作用，但兩者相比較而言，城鎮(zhèn)化的促進(jìn)作用更加明顯。

關(guān)鍵詞： 土地財(cái)政;城鎮(zhèn)化;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào)：F812.41????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? ???文章編號(hào)：1008-4428（2018）10-0128-02

一、 引言

自分稅制改革以來，地方政府大規(guī)模出讓和征用土地，土地財(cái)政相關(guān)的稅金便成為了政府財(cái)政收入的重要收入來源，其發(fā)揮的作用日益增強(qiáng)，“土地財(cái)政”開始被人們廣泛關(guān)注。一些學(xué)者認(rèn)為土地財(cái)政較大地緩解了地方財(cái)政壓力，土地出讓規(guī)模、土地出讓收入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的正向影響（杜雪君，2015）。也有學(xué)者認(rèn)為，土地財(cái)政在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果也會(huì)給社會(huì)傳達(dá)出土地價(jià)格會(huì)進(jìn)一步提高的信號(hào)（黨秀靜、楊麗，2018）。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也將快速發(fā)展。提高城鎮(zhèn)化水平，一方面可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得城鎮(zhèn)相對(duì)農(nóng)村擁有更大的吸引力，又促使農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)尋求收入上的相對(duì)均衡，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)提供持久的動(dòng)力（朱高麗，2018）。目前我國(guó)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，將使符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，相比較農(nóng)村，這些人員會(huì)因?yàn)榱己玫木蜆I(yè)機(jī)會(huì)與居住環(huán)境釋放出更大的消費(fèi)潛力，大大提高了市場(chǎng)的有效需求（梁許飛，2017）。

二、 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于土地財(cái)政經(jīng)濟(jì)效應(yīng)方面的研究，F(xiàn)angzhi Ye、Wen Wang（2013）從土地財(cái)政的原因出發(fā)，分析得到政府間財(cái)政不平衡，以及省級(jí)以下政府缺乏充足的財(cái)政收入來源等問題，刺激了地方政府進(jìn)行土地出讓，同時(shí)政治因素也可能對(duì)土地財(cái)政制度安排有顯著影響。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者辯證看待土地財(cái)政，認(rèn)為盡管初期的土地財(cái)政能夠帶來較高的經(jīng)濟(jì)增速，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，土地財(cái)政產(chǎn)生去工業(yè)化效應(yīng)，損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力（周彬、周彩，2018）;此外，也有學(xué)者認(rèn)為土地財(cái)政規(guī)模的不斷擴(kuò)大不符合我國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，土地財(cái)政收入服務(wù)于既得利益階層的尋租，降低了土地資源配置效率，不符合公共財(cái)政的本質(zhì)要求（顧書桂，2018）。

其次，在土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化兩者的關(guān)系研究層面上，崔軍（2014）分析發(fā)現(xiàn)中國(guó)地方政府土地財(cái)政收入的形成直接推動(dòng)空間城鎮(zhèn)化的快速擴(kuò)張;地方政府的土地財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)人口密度有顯著的負(fù)向影響。蔡瀟等（2016）以山東省為例，通過協(xié)調(diào)度發(fā)展模型得出結(jié)論：土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化之間存在高度正相關(guān)性，其相互關(guān)系的擬合曲線分別適用于線性和S型;從時(shí)間上看，山東土地財(cái)政與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系整體演變趨勢(shì)從失調(diào)衰退到協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、 理論分析與假設(shè)

十六大以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2002—2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬人。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題，同時(shí)是推動(dòng)城市公共服務(wù)需求的持久動(dòng)力。結(jié)合以上分析，得到該篇文章的第一個(gè)結(jié)論：

假設(shè)1：城鎮(zhèn)化通過對(duì)人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)化提高就業(yè)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)，即城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系。

政府可以通過征收房地產(chǎn)稅、耕地占用稅和土地出讓收入等達(dá)到政府財(cái)政收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。財(cái)政收入的增加、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展又促使政府?dāng)U大招商引資力度，此時(shí)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)加快知識(shí)溢出水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。結(jié)合以上分析，得到該篇文章第二個(gè)結(jié)論：

假設(shè)2：土地財(cái)政增加了地方政府可支配財(cái)政資金，改善了投資環(huán)境，提高技術(shù)進(jìn)步水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即土地財(cái)政和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在正相關(guān)關(guān)系。

四、 實(shí)證模型設(shè)定、變量選取與數(shù)據(jù)說明

（一）實(shí)證模型設(shè)定

為了考察城鎮(zhèn)化和土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，現(xiàn)構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型：

Agdp i，t=β0+β1Land i，t+β2Urban i，t+γControl i，t+δi+θt+ε i，t ?（1）

在上述公式中， Agdp i，t 表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)， Land i，t 表示土地財(cái)政， Urban i，t 表示城鎮(zhèn)化率， Control i，t 表示其他影響住房?jī)r(jià)格的一系列控制變量， β0 表示常數(shù)項(xiàng)， i 和 t 分別表示 i 省和 t 年， ε i，t 表示隨機(jī)誤差項(xiàng)。

由于人均GDP不僅受到土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化的影響，同時(shí)還會(huì)受到上一期人均GDP的影響。從而，我們將滯后一期的人均GDP（ Agdp i，t-1 ）納入公式（1），建立動(dòng)態(tài)面板模型（2）。

Agdp i，t=β0+αAgdp i，t-1+β1Land i，t+β2Urban i，t+γControl i，t+δi+θt+ε i，t ?（2）

（二）變量選取

1. 土地財(cái)政的度量（核心解釋變量）

在該篇文章中，我們是以土地出讓金及與土地出讓相關(guān)的房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅之和來表示這一變量。

2. 城鎮(zhèn)化（核心解釋變量）

城鎮(zhèn)化在該篇文章中的核算公式為省年末城鎮(zhèn)人口與省級(jí)年末總?cè)丝谥取?/p>

3. 其他控制變量

結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)，該篇文章選取的具體的控制變量有：政府干預(yù)度（Gov）、資本增長(zhǎng)率（Capi）、市場(chǎng)開放度（Open）。

（三）數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)（見表1）

五、 實(shí)證結(jié)果與分析

（一）全樣本回歸分析

本部分將利用靜態(tài)面板模型[公式（1）]和動(dòng)態(tài)面板模型[公式（2）]來對(duì)土地財(cái)政、城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。全樣本分析回歸結(jié)果如下。

該篇文章采用逐步引入變量的方式進(jìn)行檢驗(yàn)，以確保實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。先根據(jù)公式（1）分別采用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型，對(duì)土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化兩個(gè)核心解釋變量分別實(shí)證分析。接著添加政府干預(yù)度、市場(chǎng)開放度以及全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率三個(gè)控制變量得到新的回歸結(jié)果。由結(jié)果得知，固定效應(yīng)模型的Hausman檢驗(yàn)P值為0.000，因此該篇文章選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行研究。

從使用靜態(tài)面板的固定效應(yīng)模型得出的估計(jì)結(jié)果可以看出，土地財(cái)政與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)都在1 % 的顯著水平下為正，系數(shù)為0.220。這就表明土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，這與我們的假設(shè)2是相符合的。再看第二個(gè)核心解釋變量城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)均在1 % 的水平下顯著且為正。在全樣本固定效應(yīng)模型中，城鎮(zhèn)化系數(shù)為1.776，這給我們文中的第一個(gè)的假設(shè)提供了數(shù)據(jù)支撐。

該篇文章采用差分廣義矩估計(jì)（DIFF-GMM）和系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（SYS-GMM）來解決模型存在的內(nèi)生性問題。首先，對(duì)只加入土地財(cái)政、城鎮(zhèn)化以及滯后一期的人均GDP進(jìn)行差分GMM估計(jì)，結(jié)果顯示：土地財(cái)政、城鎮(zhèn)化和滯后一期的人均GDP系數(shù)均在1 % 的水平下顯著為正。其次，我們引入所有變量以及滯后一期的人均GDP，之后從差分GMM和系統(tǒng)GMM估計(jì)回歸結(jié)果來看，土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化系數(shù)都通過了1 % 的顯著性檢驗(yàn)。從數(shù)量關(guān)系上來看，兩種矩估計(jì)方法下系數(shù)大小基本一致，且都為正，這佐證了我們所做的假設(shè)1和假設(shè)2。動(dòng)態(tài)面板均通過殘差項(xiàng)二階不相關(guān)檢驗(yàn)，Hansentest值在0.281—0.445之間波動(dòng)，則該篇文章模型不存在變量過度識(shí)別問題。

（二）分地區(qū)樣本回歸

為了進(jìn)一步證明該篇文章假設(shè)的正確性，需要分地域探究土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

結(jié)果顯示：東中西部三大地帶中，土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的系數(shù)都為正。土地財(cái)政系數(shù)和城鎮(zhèn)化系數(shù)平均在5 % 的水平下顯著，土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在東部顯得尤為強(qiáng)烈，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的影響較小。從城鎮(zhèn)化角度來看，東、中、西部三大地帶的系數(shù)值無明顯差異，平均在5 % 水平上顯著為正。滯后一期人均GDP系數(shù)具備穩(wěn)健顯著性，系數(shù)值為正且平均在0.9以上。

此外，三個(gè)區(qū)域模型均通過殘差項(xiàng)二階不相關(guān)檢驗(yàn)，Hansentest值在0.627—0.738之間波動(dòng)，說明該篇文章模型不存在變量過度識(shí)別問題。

（三）面板單位根檢驗(yàn)

如下表2所示，由結(jié)果可知：土地財(cái)政、城鎮(zhèn)化和人均GDP都是一階單整，表示為I（1）。

（四）面板協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

根據(jù)表3結(jié)果顯示，上述Pedroni檢驗(yàn)結(jié)果除了Panel-rho、Group-rho檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量接受原假設(shè)之外，其余檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量均拒絕“不存在協(xié)整關(guān)系”的原假設(shè)，因此可以判定人均GDP、土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化三個(gè)變量之間均存在協(xié)整關(guān)系。進(jìn)一步用Kao檢驗(yàn)結(jié)果可知，依然拒絕原假設(shè)。因此人均GDP、土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

（五）面板格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)

由于人均GDP、土地財(cái)政和城鎮(zhèn)化三個(gè)變量均為一階單整I（1），因此該篇文章對(duì)這些變量進(jìn)行了一階差分來消除個(gè)體效應(yīng)的影響。面板格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示，土地財(cái)政單向引導(dǎo)城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因;同時(shí)土地財(cái)政也是單向引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格蘭杰原因。由此可知，土地財(cái)政促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和城鎮(zhèn)化水平。

六、 結(jié)論

（一）客觀面對(duì)土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，但是土地財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用并不明顯，因此土地財(cái)政收入并未得到充分利用。中央要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府土地出讓及其相關(guān)稅收收入的監(jiān)督力度，構(gòu)建完善的使用控制體系，促進(jìn)土地財(cái)政良性發(fā)展。

（二）賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)，打破地方政府壟斷，針對(duì)地方政府使用土地出讓收入效率不高問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范政府行為，提高土地市場(chǎng)交易效率。

（三）城鎮(zhèn)化水平對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有明顯的推進(jìn)作用，這就要求建立有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化的新體制，探索城鎮(zhèn)建設(shè)和管理新模式。要提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)水平，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口吸納能力。

（四）政府應(yīng)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的作用來解決城鎮(zhèn)化問題，用經(jīng)濟(jì)辦法和市場(chǎng)辦法來解決。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，需要有推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制改革和政策的方案，通過解決就業(yè)、居住、公共服務(wù)、社會(huì)保障的問題，減少推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的阻力。

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