著力推進(jìn)城市有機(jī)更新努力增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感

周云江

開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)（簡稱“城市雙修”），是貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的需要，是治理城市病、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段，是城市發(fā)展階段的必然選擇。九龍坡區(qū)作為老城區(qū)、工業(yè)大區(qū)，市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市功能性不足，景觀效應(yīng)不突出，管理機(jī)制統(tǒng)籌力不夠，城市整體形象欠佳。為提升城市品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”，九龍坡區(qū)緊扣習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，圍繞“三高九龍坡，三宜山水城”建設(shè)，以“城市雙修”道路微改造為引領(lǐng)，有序推進(jìn)城市有機(jī)更新，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善道路沿線生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市治理能力，打造和諧宜居、富有活力的新時(shí)代特色的現(xiàn)代化城市。

一、補(bǔ)齊設(shè)施短板，完善城市功能，彰顯城市管理高質(zhì)量

（一）運(yùn)用“四季療法”治理城市內(nèi)澇。排水管網(wǎng)，是一個(gè)城市的良心工程。規(guī)劃建設(shè)固然重要，管好用好方顯水平。九龍坡區(qū)原按工業(yè)區(qū)規(guī)劃的城市配套先天不足，特別是隱藏于地下的管線老舊破損嚴(yán)重。前些年，“城市看?！爆F(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，給城市運(yùn)行和市民出行帶來較大影響。為解決這一問題，九龍坡區(qū)引進(jìn)管道機(jī)器人、4G高清球形紅外監(jiān)控、地通超聲波智能液位監(jiān)控系統(tǒng)等“黑科技”，首創(chuàng)下排管網(wǎng)“四季療法”，通過在春夏秋冬不同季節(jié)施展不同“絕招”，建成一套完整的城市內(nèi)澇治理體系。秋季“體檢”，摸清管網(wǎng)健康狀況，找準(zhǔn)“病根”；冬季實(shí)施個(gè)性化“手術(shù)”改造；春季疏通，治理“腸梗阻”；夏季監(jiān)護(hù)，確保暢通。持續(xù)投入近2億元，根治了毛線溝、石橋鋪片區(qū)、金科陽光小鎮(zhèn)、李家沱北橋頭等50余處逢雨必淹的積水點(diǎn)，疏通了城市經(jīng)脈，治愈了城市“腸梗阻”，成功告別了“城市看?！保B續(xù)多年保持城市內(nèi)澇零發(fā)生，提升了市民的幸福感、安全感。

（（二）念好“三字訣”緩解城市停車難。隨著城市化發(fā)展和汽車保有量的增加，停車難已成為亟需解決的“城市病”之一。九龍坡立足民生需求，在“增、清、治”上下功夫，有效緩解停車難題。增泊位。多方挖掘潛力，增加公共泊位供給，創(chuàng)新利用橋下空間，建成投用全國最大、全市第一個(gè)市政橋下空間利用項(xiàng)目——南北干道橋下停車場；在停車矛盾突出的蟠龍大道、西郊路及學(xué)校周邊路段建設(shè)立體停車樓，設(shè)置“分時(shí)停車位”和“限時(shí)停車位”，緩解停車矛盾。清挪用。開展新城星座、國窖名城、渝州新城等車庫挪用和車庫大量空余、車輛亂停放嚴(yán)重區(qū)域的綜合整治，整改清空3000余平方米，恢復(fù)車位1300余個(gè)，還原車庫功能，讓地面違停車輛入庫。治亂象。在科園路試點(diǎn)推進(jìn)智能停車管理，規(guī)范占道停車管理，通過高頻巡查、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，嚴(yán)格規(guī)范停車秩序，堅(jiān)決整治亂停車問題，有效改善城區(qū)停車秩序，提升停車服務(wù)水平。

（三）落實(shí)“八項(xiàng)任務(wù)”拓展設(shè)施功能。圍繞城市提質(zhì)“八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，投入1.3億元專項(xiàng)資金，全面推進(jìn)市政設(shè)施、園林綠化等設(shè)施品質(zhì)提升。整治直港大道、鳳西路、渝州路等30條核心道路，共計(jì)4萬余米隔離設(shè)施，涂裝城市橋梁34座約7萬余平方米，綜合整治城市隧道和下穿道26座約9.85萬平方米；完成軌道2號(hào)線、謝家灣立交、鵝公巖大橋北橋頭、龍騰大道等景觀提升，提質(zhì)西郊路、長江路、九濱路等10條干線綠化景觀，整治邊坡、綠化空地約6.2萬平方米。同時(shí)，秉持“城為民建、市為民享”理念，以居民需求為導(dǎo)向，投入資金4650萬元，實(shí)施5個(gè)老舊小區(qū)的綜合整治。目前，轄區(qū)擁有各類公園游園121個(gè)，建成城市綠道、濱河步道、登山步道共10余條、近100公里，公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等清潔工程走在全市前列，有效拓展設(shè)施功能，推動(dòng)城市有機(jī)更新。

二、優(yōu)化城市形態(tài)，重塑城市景觀，彰顯城市形象高品味

（一）增綠添園繡綠底。建綠廊，聚焦城市品質(zhì)提升，突出城市美學(xué)及精細(xì)管理，按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，科學(xué)填補(bǔ)城市綠化預(yù)留空間，修復(fù)美化城市生態(tài)。目前，我區(qū)正有序推進(jìn)紅印新村、康隆公園等28個(gè)公園（游園）和綠道慢系統(tǒng)建設(shè)，力爭到2020年，新增城市綠地150萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)46%，盡展城市綠色基底；添色彩，提質(zhì)靚化橋頭、立交等“門戶窗口”區(qū)域，大力實(shí)施立體綠化，打造樓宇、橋梁、道路、邊坡、山地“5D”城市立體生態(tài)空間，構(gòu)建“一步一景、人移景換”的五彩立體畫卷，靚麗城市形象。2018年以來，建設(shè)改造公園游園12個(gè)，打造荒坡裸土立體景觀2.9萬平方米，栽植薔薇等開花灌木11.6萬余株，換栽時(shí)令花卉271萬余盆，提質(zhì)城市綠化33.3萬平方米，城區(qū)各類鮮花時(shí)序交替布局，此花開盡彼花開，色彩錯(cuò)落自成景。

（二）“三水共治”調(diào)碧水。修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境是國家戰(zhàn)略發(fā)展之需、是長江治病之需，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。作為上游沿江城市，要擔(dān)起上游責(zé)任，實(shí)現(xiàn)上游作為。先行先試治理長江消落帶。率先在主城區(qū)啟動(dòng)長江九龍坡段消落帶生態(tài)修復(fù)治理工作，高效推進(jìn)長江消落帶治理試點(diǎn)示范區(qū)工程，在夏季洪峰來臨之前，完成340米約5萬平方米試驗(yàn)段建設(shè)，為主城區(qū)長江消落帶治理工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不遺余力整治黑臭水體。全面推行河長制，守護(hù)好河庫水環(huán)境。整治長江岸線排污口，加強(qiáng)巡查，確保長江干流九龍坡區(qū)段功能。開展桃花溪河、跳蹬河城區(qū)河道綜合整治，完善流域管網(wǎng)體系，實(shí)施護(hù)岸和生態(tài)修復(fù)工程，建成岸線綠地12.4公頃，清理岸線固體垃圾及水面漂浮物，確保河暢、水清、坡綠、岸美，彩云湖黑臭水體整治成為全市“黑臭水體”整治典范。細(xì)抓精管保護(hù)水資源。提標(biāo)改造西彭、白含污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施，提升污水集中處理率，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施“短板”；強(qiáng)化排水設(shè)施更新改造及監(jiān)管維護(hù)，推進(jìn)和尚山王家溝片區(qū)雨污分流整治，開展7700余排水戶水質(zhì)監(jiān)測，規(guī)范排水許可審批，嚴(yán)控污染源頭，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（三）文旅融合添新景。充分挖掘九龍坡獨(dú)有的工業(yè)、抗戰(zhàn)、佛教等文化旅游資源，提質(zhì)巴國城、華巖寺、彩云湖、抗戰(zhàn)兵工舊址公園、黃桷坪涂鴉藝術(shù)街等主要景點(diǎn)，綠化美化各景點(diǎn)之間的步行綠道、城市干道、濱江岸線、輕軌沿線，以線串點(diǎn)，串點(diǎn)成線，優(yōu)化景觀旅游通廊和精品觀光線路，打造九龍坡全域旅游升級(jí)版。同時(shí)，利用川美藝術(shù)資源，創(chuàng)新園林造景，打造創(chuàng)意文化之城，黃桷坪藝術(shù)街成“網(wǎng)紅”景點(diǎn)，利用楊九路工業(yè)藝術(shù)休閑街的火車頭、坦克等雕塑展示工業(yè)城區(qū)的歷史和風(fēng)采等。將園林造景手法運(yùn)用于市街節(jié)點(diǎn)之中，營造出雖由人作宛如天成的源于自然而高于自然的藝術(shù)景觀效果，讓市民在休閑的同時(shí)享受九龍坡的歷史文化和藝術(shù)熏陶。

三、統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)管理，彰顯城市治理高標(biāo)準(zhǔn)

（一）探索“五長制+網(wǎng)格化”大城眾管新模式。一是由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，擔(dān)任街長，包片負(fù)責(zé)各個(gè)鎮(zhèn)街，各鎮(zhèn)街黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)行街長，自上而下全面推行“馬路辦公”，形成區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)具體抓的局面。二是在主次干道推行“五長制”，在社區(qū)推行“網(wǎng)格化”，每一條路確定責(zé)任人，確保一街一路一巷一長，并與社會(huì)治理網(wǎng)格工作進(jìn)行充分融合，點(diǎn)、線、面結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理全域覆蓋、全域負(fù)責(zé)、全域管理，變眾管向眾治發(fā)展。三是建立區(qū)域部門與鎮(zhèn)街一對(duì)一聯(lián)系共建機(jī)制，共建單位定期到鎮(zhèn)（街）研究解決問題，每年實(shí)施城市品質(zhì)提升項(xiàng)目2個(gè)以上。四是專門就“街長制”運(yùn)行、效果及長效保持，制定《激勵(lì)社會(huì)單元細(xì)胞參與城市管理考核辦法》，設(shè)立3000萬元考核激勵(lì)資金，形成區(qū)級(jí)考鎮(zhèn)街，鎮(zhèn)街考社區(qū)，社區(qū)考社會(huì)單位的逐級(jí)傳導(dǎo)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)被考核對(duì)象的參與性和工作積極性。

（二）構(gòu)建“四級(jí)網(wǎng)格”大城智管框架。建立“四級(jí)”網(wǎng)格和全區(qū)綜合巡查云平臺(tái)，整合全區(qū)監(jiān)控資源實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共治；機(jī)器人巡檢下排、橋隧智能監(jiān)管、化糞池智能監(jiān)測、路燈智能管控等智慧城管提升了“城市速度”；微信訂閱號(hào)方便了市民投訴、停車、如廁和飲水等；智慧環(huán)衛(wèi)管理云平臺(tái)APP實(shí)現(xiàn)考勤、巡查、問題處理等智慧化管理；用手機(jī)打卡的方式，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、位置服務(wù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)，建設(shè)全市首個(gè)巡查監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)城管監(jiān)督員巡查到崗履職情況實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（三）建立“五個(gè)一”大城細(xì)管體系。以“繡花精神”做實(shí)做細(xì)城市管理，一套細(xì)則定標(biāo)準(zhǔn)。完善了全區(qū)清掃保潔、園林綠化、設(shè)施維護(hù)等精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，城管作業(yè)實(shí)現(xiàn)了由定性向定量、單一向綜合、滯后向?qū)崟r(shí)、粗放向精細(xì)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。一把尺子來考核。出臺(tái)全區(qū)清掃保潔、園林綠化、設(shè)施維護(hù)等考核文件匯編，規(guī)范了城市管理作業(yè)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“日巡、月檢、年評(píng)”考核，建立獎(jiǎng)優(yōu)淘劣制度，該獎(jiǎng)的獎(jiǎng)，該罰的罰，該退的退。一本手冊(cè)明規(guī)程。制作了全市首套《環(huán)衛(wèi)作業(yè)手冊(cè)》并發(fā)到每名環(huán)衛(wèi)工手中，規(guī)范了作業(yè)流程、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障了作業(yè)效果。一把掃把掃到底。實(shí)行道路與綠帶保潔二合一，“一把掃把掃到底”解決了“你推我攘”的問題，化解了環(huán)衛(wèi)與綠化兩家矛盾。一支隊(duì)伍提效能。區(qū)政府每年新增1000萬元應(yīng)急處置常態(tài)性經(jīng)費(fèi)，組建城市管護(hù)24小時(shí)專業(yè)化應(yīng)急快處隊(duì)伍，探索建立先期兜底代履行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理問題的快速、專業(yè)處置，讓群眾更具獲得感和滿足感。

作 者：重慶市九龍坡區(qū)城市管理局黨委書記、局長

責(zé)任編輯：馬 健