重慶市榮昌區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查與思考

陳學(xué)軍

黨的十九大報(bào)告指出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是落實(shí)黨中央實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。重慶市榮昌區(qū)緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，初步形成了以專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，為促進(jìn)全區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、重慶市榮昌區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展概況

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

榮昌為支持發(fā)展規(guī)模適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，制定并出臺(tái)了《榮昌區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《榮昌區(qū)核心農(nóng)民合作社認(rèn)定管理辦法》《榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心龍頭企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等文件，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導(dǎo)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)。截至2018年初，全區(qū)有市、區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)63家，其中市級(jí)20家；農(nóng)民合作社502家，其中，國(guó)家級(jí)示范合作社10家，市級(jí)示范合作社25家；專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）523個(gè)，其中市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)14個(gè)；社會(huì)化服務(wù)組織49個(gè)。累計(jì)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民3500余名。全區(qū)每年統(tǒng)籌財(cái)政資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行專項(xiàng)扶持，2015年、2016年連續(xù)兩年?duì)幦」?000萬(wàn)元資金對(duì)專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶持，引導(dǎo)和支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。

（二）創(chuàng)新發(fā)展模式

鼓勵(lì)農(nóng)民將土地、林地、宅基地以出租、轉(zhuǎn)包、股份合作等形式向新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。在培育龍頭企業(yè)方面，依托日泉農(nóng)牧公司、包黑子食品公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+基地”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）+基地”的形式，形成以生豬、麻竹兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為載體，在生豬生態(tài)養(yǎng)殖、麻竹筍綜合開發(fā)、廢棄物循環(huán)利用等方面取得了較好的效果。在培育農(nóng)民合作社方面，先后在清升鎮(zhèn)、安富街道探索“合作社+農(nóng)戶”“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶）”、“互聯(lián)網(wǎng)+合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，加強(qiáng)各經(jīng)營(yíng)主體之間、經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效的推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在培育專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）方面，區(qū)農(nóng)委與重糧集團(tuán)合作，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，重糧集團(tuán)與種糧大戶簽訂收購(gòu)訂單和資金借款協(xié)議，按照200～300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)借給與其合作的種糧大戶作為生產(chǎn)啟動(dòng)資金，待糧食豐收后企業(yè)在貨款中扣還，緩解了種糧專業(yè)大戶的資金不足的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化發(fā)展支撐

加強(qiáng)鎮(zhèn)街公益性為農(nóng)服務(wù)能力建設(shè)。全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街建成農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。在清升鎮(zhèn)、清江鎮(zhèn)等示范片開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)資供應(yīng)等綜合業(yè)務(wù)服務(wù)。提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。2013年以來(lái)榮昌區(qū)農(nóng)委先后與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、匯豐村鎮(zhèn)銀行、重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司等在榮金融機(jī)構(gòu)合作，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保、項(xiàng)目擔(dān)保、小額貸款等方式，擴(kuò)大貸款對(duì)象，達(dá)成總額6.5億元的授信框架協(xié)議，緩解了農(nóng)村合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”問(wèn)題。

（四）完善利益分配

在峰高街道等鎮(zhèn)街推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革試點(diǎn)，引導(dǎo)村集體和農(nóng)戶以自愿入股方式將村集體財(cái)產(chǎn)和個(gè)人土地、財(cái)產(chǎn)投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之中。2017年底，榮昌區(qū)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款500萬(wàn)元、盤活農(nóng)村“三資”2000萬(wàn)元、入股農(nóng)民畝均增收165元以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、企業(yè)增利、農(nóng)民增收、集體增值。在清江鎮(zhèn)、萬(wàn)靈鎮(zhèn)鼓勵(lì)專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民合作社吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶就地務(wù)工，發(fā)展休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)工作，通過(guò)土地租金、勞務(wù)收入、入股分紅等形式增加農(nóng)民收入，形成農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)業(yè)主的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。區(qū)農(nóng)委在總結(jié)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣“土地全托、保底收益（每畝600斤稻谷）、四六分成”等模式，完善股份合作、利潤(rùn)返還等方式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益都得到保障，共享發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的雙贏目標(biāo)。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)村民大會(huì)集體討論商議，農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂《土地整理打破界線后確權(quán)確股不確地協(xié)議書》，把土地交給村民小組和村委會(huì)，將原有的小塊地變成了大塊地。組建村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對(duì)外招商引資和招租，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展。截至2018年一季度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地比較平穩(wěn)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地12.43萬(wàn)畝，農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地6.7萬(wàn)畝，專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）流轉(zhuǎn)土地9.04萬(wàn)畝。新的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)集中經(jīng)營(yíng)土地，提高了土地產(chǎn)出效益，有效增加了復(fù)種指數(shù)，消除了撂荒現(xiàn)象。

二、榮昌區(qū)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的問(wèn)題

榮昌“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”方面取得了一些成績(jī)，但也要清醒地看到，目前全區(qū)“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”還處于起步階段，距國(guó)家農(nóng)村農(nóng)業(yè)部的“六化”標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，一些困難和問(wèn)題亟待解決。

（一）政策扶持不到位

涉農(nóng)項(xiàng)目資金主要用于扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展，專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等經(jīng)營(yíng)主體獲得扶持較少，如2015、2016年財(cái)政支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展試點(diǎn)的普惠制項(xiàng)目去年也已取消，規(guī)模較小的專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）更難以獲取資金和項(xiàng)目支持。涉農(nóng)項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、房管、供銷合作社等部門，不同部門都按照各自的上級(jí)主管部門要求，分別對(duì)項(xiàng)目資金的使用、投向作出不同規(guī)定，造成涉農(nóng)項(xiàng)目整合和資金打捆使用、集中投向有一定難度，資金的分散使用造成重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，沒有達(dá)到國(guó)家扶持政策的目的，不能有效推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。

（二）經(jīng)營(yíng)主體不夠強(qiáng)

全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏國(guó)家級(jí)大型龍頭企業(yè)和精深加工企業(yè)，僅有國(guó)家級(jí)示范合作社10家，占合作社總數(shù)的1.99%；市級(jí)示范合作社25家，占合作社總數(shù)的4.98%；市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)14個(gè)，占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的3.64%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系，在市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)時(shí)，相互之間不遵守既定的協(xié)議和合約，沒有聯(lián)結(jié)成緊密的利益共同體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，存在財(cái)務(wù)管理不健全、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范的現(xiàn)象，制約了全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展層次和水平。

（三）融資貸款比較難

全區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）資產(chǎn)主要是糧食、蔬菜、禽畜等，不符合銀行貸款抵押要求，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、廠房、農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)設(shè)施等，無(wú)法進(jìn)行有效評(píng)估和抵押，變現(xiàn)能力差，貸款融資較為困難，嚴(yán)重制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；l(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款只在少數(shù)鎮(zhèn)街開展試點(diǎn)，還沒有全面推開，全區(qū)大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏有效的擔(dān)保抵押物，手續(xù)復(fù)雜且交易費(fèi)用高，致使他們?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)融資貸款比較難，許多新型經(jīng)營(yíng)主體只好尋求民間借貸，利息高且風(fēng)險(xiǎn)大。

（四）隊(duì)伍素質(zhì)待提高

目前全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理成員僅達(dá)到中學(xué)文化水平，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、受過(guò)中等及以上職業(yè)教育的占農(nóng)業(yè)人口的比例不足4%，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平等相對(duì)較低，綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理需要。同時(shí)，相對(duì)于其他市場(chǎng)主體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和經(jīng)營(yíng)效益難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到其中，現(xiàn)有的大學(xué)生村官、西部志愿者在工作二三年后，也以各種方式離開了農(nóng)村。

三、對(duì)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的思考

（一）嚴(yán)格落實(shí)政策，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展

一是落實(shí)好現(xiàn)有的發(fā)展政策。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》要求，在全區(qū)將農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先交由符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，真正確保財(cái)政支持落到實(shí)處。二是健全扶持制度體系。落實(shí)好國(guó)家財(cái)政每年對(duì)地方涉農(nóng)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等資金增量政策，按照“誰(shuí)種田，誰(shuí)受益”的原則，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，向?qū)I(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等新生主體傾斜。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在農(nóng)村現(xiàn)有金融存量上做文章，根據(jù)國(guó)務(wù)院《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，整合全區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土、房管、供銷合作社等部門各類財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目，集中資金和項(xiàng)目扶持生豬、筍竹、糧食、生姜、晚熟柑橘等示范性經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)。三是積極發(fā)展多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。扶持一批代耕代種、代收代儲(chǔ)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等社會(huì)化服務(wù)組織，提供全程社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧增收。

（二）完善體制機(jī)制，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量

一是做大做強(qiáng)區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“邊發(fā)展，邊規(guī)范、邊提高”的思路，嚴(yán)格落實(shí)《榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化核心龍頭企業(yè)認(rèn)定管理辦法》等文件的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成以生豬、筍竹為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生姜、茶葉、黑花生、晚熟柑橘、中藥材、白鵝、蜂蜜、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)的“2+N”產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體向主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品品牌化方向發(fā)展，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體檔次和水平。二是完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的共同利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。各類經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶要簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，嚴(yán)格按照合同、協(xié)議享受自身權(quán)利和履行自身義務(wù)，確保市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)農(nóng)技服務(wù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的順利進(jìn)行，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。各類經(jīng)營(yíng)主體之間也可以相互參股、提供聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)、享受批量購(gòu)買農(nóng)資及服務(wù)價(jià)格的優(yōu)惠等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)的利益共享。三是加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部管理。對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，圍繞市場(chǎng)要求，將榮昌豬肉、榮昌白鵝、盤龍生姜、清升茶葉等進(jìn)行規(guī)模開發(fā)，注重農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）重點(diǎn)是畜禽水產(chǎn)品種改良、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)農(nóng)民合作社重點(diǎn)是落實(shí)民主管理、民主監(jiān)督制度，提升輻射帶動(dòng)能力。

（三）創(chuàng)新金融產(chǎn)品，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題

一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、匯豐村鎮(zhèn)銀行等在榮金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款覆蓋面，放寬貸款、抵押、融資新渠道，允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，為新型經(jīng)營(yíng)主體“量身定制”新品種，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。二是改進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保服務(wù)。成立鄉(xiāng)村振興政府性融資擔(dān)?；?，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，加強(qiáng)與市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司的合作，用好“助農(nóng)貸”、“創(chuàng)業(yè)貨”等金融產(chǎn)品，為新型經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)惠利率，原則上為同期貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)30%，年擔(dān)保費(fèi)率執(zhí)行1.5%左右，降低新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)融資平臺(tái)。在穩(wěn)步推進(jìn)土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)民宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大抵押貸款規(guī)模和增加融資品種，允許經(jīng)營(yíng)主體以大棚、圈舍、大中型農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)要素，經(jīng)過(guò)評(píng)估折價(jià)后，作為抵質(zhì)押物進(jìn)行融資貸款。

（四）破解人才瓶頸，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)人才

一是建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培訓(xùn)制度。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理者納入“榮昌區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃”，重點(diǎn)培訓(xùn)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖、植保無(wú)人機(jī)操作，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用及推廣能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。以區(qū)農(nóng)廣校、區(qū)職業(yè)教育中心、區(qū)行政學(xué)校為載體，聘請(qǐng)西南大學(xué)、市農(nóng)科院等科研院校專家教授進(jìn)行教學(xué)，開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、有機(jī)肥替代化肥、全程綠色防控試點(diǎn)等項(xiàng)目，掌握技術(shù)要領(lǐng)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，提升科學(xué)種田整體水平。三是營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。吸引科研人員和農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)人才結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)踐中來(lái)。

作 者：中共重慶市榮昌區(qū)委黨校副校長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健