論社區(qū)教育研究的發(fā)展趨勢與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

錢旭初+沈悅

摘 要：2015-2016年的社區(qū)教育研究，在總體上較前兩年取得了進(jìn)步。首先，表現(xiàn)在成果數(shù)量的提升和研究范圍的擴(kuò)大；其次，表現(xiàn)在由概念辨析更多地轉(zhuǎn)向于實(shí)踐成果的總結(jié)與提升；其三，表現(xiàn)在社區(qū)教育研究范疇的不斷擴(kuò)大。但是，由于社區(qū)教育研究依托于對政策制度的響應(yīng)和循規(guī)，致使研究路徑和方位的明確而狹仄，創(chuàng)新突破不夠。因此，更需注意在豐富性、多樣性基礎(chǔ)上的聚焦；在規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的引領(lǐng)；在經(jīng)驗(yàn)性、總結(jié)性基礎(chǔ)上的提升。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；研究；發(fā)展趨勢

作者簡介：錢旭初（1962-），男，江蘇常州人，江蘇開放大學(xué)教授，江蘇省社會教育服務(wù)指導(dǎo)中心辦公室主任，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育；沈悅（1991-），女，江蘇徐州人，江蘇開放大學(xué)社會教育處，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）33-0060-04

自社區(qū)教育理念進(jìn)入到我國，該領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)階段性特征。1985-2000年的近十五年間，社區(qū)教育研究主要集中在最初的概念界定、性質(zhì)、內(nèi)容和功能等基礎(chǔ)性介紹。21世紀(jì)以來，在社區(qū)教育與終身教育、學(xué)習(xí)型社會的關(guān)聯(lián)性研究上，涌現(xiàn)出一批研究成果；近年來，隨著社區(qū)教育的不斷深入與發(fā)展，諸如社區(qū)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)教育資源的開發(fā)利用、社會資源的整合等，以及社區(qū)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣等一系列研究主題開始嶄露頭角。2015-2016年，社區(qū)教育研究更多的從概念探討轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，以數(shù)字化、信息化手段，向著多元、開放的大格局邁進(jìn)。

從2015-2016年社區(qū)教育研究的整體態(tài)勢看，其總體上較前幾年取得了進(jìn)步。首先表現(xiàn)在成果數(shù)量的提升。無論是期刊上發(fā)表的論文數(shù)，還是課題的立項量，或是碩博士論文數(shù)，都全面超過了往年。說明社區(qū)教育越來越從邊緣走向中心，越來越多的研究者關(guān)注并參與到社區(qū)教育研究之中；其次，相當(dāng)一批研究成果在探尋規(guī)律的同時，也不再糾結(jié)于概念的辨析，而更多轉(zhuǎn)向于實(shí)踐成果的總結(jié)與提升，從最初的理論探討和概念界定，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注實(shí)踐模式和對策措施，“建設(shè)”、“策略”、“啟示”等成為圍繞社區(qū)教育理論的必要衍生和實(shí)踐要求?；趪液暧^政策的指導(dǎo)，在具體的社區(qū)教育工作實(shí)踐中尋求方法論上的把握。表明了社區(qū)教育的實(shí)踐已經(jīng)超前于理論指導(dǎo)，研究者往往與實(shí)踐者集于一身，邊實(shí)踐創(chuàng)新邊總結(jié)提煉，這在操作層面上十分有利于社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)；其三，社區(qū)教育的研究范疇不斷擴(kuò)大，涉及到了社區(qū)教育的各個方面。同時，研究者通常又按照文件政策中劃定的制度、體系、隊伍、課程、資源、模式、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行研究，既使得研究的路徑和方位比較明確，也使得研究范疇的創(chuàng)新突破不夠。因此，社區(qū)教育的研究，要注意在豐富性、多樣性基礎(chǔ)上的聚焦；在規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的引領(lǐng)；在經(jīng)驗(yàn)性、總結(jié)性基礎(chǔ)上的提升。

一、豐富性、多樣性基礎(chǔ)上的聚焦

2015-2016年度，社區(qū)教育研究在其所涉及到的主旨與范疇上，表現(xiàn)出豐富多彩、與時俱進(jìn)的時代特色。有整體的概貌和綜述，有理論的分析與政策解讀。如徐會作的《利用共詞聚類分析我國社區(qū)教育研究熱點(diǎn)》、盧德生等的《我國社區(qū)教育研究十年（2006-2015）現(xiàn)狀與反思——基于CiteSpacce的知識圖譜分析》；邵志華、陳乃林的《推進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)略論》……這類宏觀研究多以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，呈現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)教育的前沿研究成果，彰顯了我國社區(qū)教育的特色，探尋了社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)律；也涌現(xiàn)出一批側(cè)重于隊伍建設(shè)、課程與資源建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)的研究成果。如《MOOC時代社區(qū)教育教師專業(yè)成長研究》（楊志平）、《生態(tài)學(xué)習(xí)觀視域下社區(qū)教育工作者隊伍建設(shè)研究》（王夢云）、《城鎮(zhèn)一體化背景下農(nóng)村鎮(zhèn)街社區(qū)教育資源整合的運(yùn)行機(jī)制研究》（馮國文）……這類內(nèi)涵建設(shè)方面的文章，聚焦師資隊伍、課程資源建設(shè)，認(rèn)為師資隊伍是社區(qū)教育發(fā)展的核心和靈魂，社區(qū)教育課程是社區(qū)教育的中介和載體，應(yīng)在進(jìn)一步深入挖掘社區(qū)教育課程內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，力爭從整體上提升社區(qū)教育的課程品質(zhì)，推動社區(qū)教育課程體系建設(shè)的深入發(fā)展；有的談制度建設(shè)和品牌打造。如《論推動我國社區(qū)教育內(nèi)涵式發(fā)展的條件保障》（高峰）、《社區(qū)教育品牌生成路徑與對策研究》（程仙平）……有關(guān)于教學(xué)模式、數(shù)字化推進(jìn)、學(xué)分銀行建設(shè)的論述，如《市級電大社區(qū)教育教學(xué)模式實(shí)踐探索》（張忻）、《社區(qū)教育平臺運(yùn)營策略研究》（范華）……從第三年齡段的老年教育到第一年齡段的青少年教育和第二年齡段的職工培訓(xùn)與技能教育，以及弱勢人群教育、農(nóng)村社區(qū)教育，到海外社區(qū)教育……在社區(qū)教育融合傳統(tǒng)文化方面，傳統(tǒng)文化中包含很多積極因素，比如“和諧中庸”、“家國同構(gòu)”、“誠信待人”、“包容會通”等理念，這些中華傳統(tǒng)文化精華，會更好的促進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展……社區(qū)教育的方方面面均給予了多維度的涉及。特別是在教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4號）以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》的通知（國辦發(fā)〔2016〕74號）頒布以后，集中出現(xiàn)了一批政策思考、策略選擇等方面的論文，表現(xiàn)出社區(qū)教育、老年教育研究始終與黨和國家的方針保持一致、始終與地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民需求相適應(yīng)的“頂天立地”的特點(diǎn)。

但同時也暴露出了社區(qū)教育在研究過程中各自為戰(zhàn)的碎片化、零散化的問題。研究主題通常又按照文件政策中劃定的制度、體系、隊伍、課程、資源、模式、經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行研究，既使得研究的路徑和方位比較明確，也使得研究范疇的創(chuàng)新突破不夠。作為研究，其內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，系統(tǒng)性、系列性研究明顯不足；學(xué)院派的研究尚未形成較大的影響力和引領(lǐng)性；雖然研究主題的豐富性、多樣性特點(diǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)，但多數(shù)文章往往還停留在經(jīng)驗(yàn)性和總結(jié)性的基礎(chǔ)上，具有理論創(chuàng)新、具有突破性的文章較少，說明研究者往往根據(jù)自己的感性體會開展立論和分析，無論自己的研究方向或整體研究體系都沒有形成相對完整的設(shè)計，因而影響了社區(qū)教育作為教育范疇的學(xué)科體系構(gòu)建。由此，未來社區(qū)教育研究必須從整體性、系統(tǒng)化的價值取向和內(nèi)涵發(fā)展的角度進(jìn)一步深化。endprint

在現(xiàn)有社區(qū)教育研究力量相對不足、研究團(tuán)隊還不能與其他領(lǐng)域的研究力量相匹敵的情況下，緊緊圍繞社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，更多聚焦于居民需求、聚焦于社會、政府共同關(guān)心的問題，集中若干核心和主要話題開展研究，是可行的策略。

第一，我國社區(qū)教育的基本特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)型”，因此，將政策研究與社區(qū)教育學(xué)科體系構(gòu)建相融合，形成中國特色社區(qū)教育的理論框架，是必然趨勢，也是長期任務(wù)。當(dāng)下，依然聚焦于宏觀的政策與社區(qū)教育規(guī)律的研究。關(guān)于社區(qū)教育研究，問題導(dǎo)向與策略性引領(lǐng)是重要的環(huán)節(jié)。關(guān)于社區(qū)教育的內(nèi)涵、外延目前仍然存在著不同見解，關(guān)于社區(qū)教育作為教育的社會化特征以及社區(qū)教育要更多依附于形式多樣的活動載體與形式……等問題，依舊存在爭議。正如王霞在《全面回歸：社區(qū)教育的內(nèi)涵解讀》中所說：“若過多關(guān)注社區(qū)，則不免淪入到社區(qū)建設(shè)的整體中，而消弭了教育的意義，若過多強(qiáng)調(diào)教育，則社區(qū)的實(shí)體價值往往會被抽象化、概念化的理論所忽略，社區(qū)教育實(shí)踐又易走向形式和空泛”；另外，各個部門對于社區(qū)教育管理的邊界問題，依舊存在模糊的認(rèn)識；對于社區(qū)教育的相關(guān)政策支持，依舊需要研究者從大量深入的研究中提供決策咨詢；社區(qū)教育治理體系研究、終身教育公共服務(wù)體系研究、基于政府目標(biāo)考核的評估指標(biāo)體系研究、開放大學(xué)社區(qū)教育管理體制和辦學(xué)機(jī)制研究、我國社區(qū)教育內(nèi)涵發(fā)展特色創(chuàng)新研究等等，依然是多方關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這些問題還都沒有形成一致，需要進(jìn)一步反思、辨析、探討。

第二，著力聚焦于社區(qū)老年教育的模式探討。應(yīng)對深度老齡化社會的到來，是當(dāng)前和今后較長時間內(nèi)國家社會治理的一項重大任務(wù)，是加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的題中之意，也是實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”和“積極老齡化”的核心戰(zhàn)略舉措，更是構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在目前對社區(qū)老年教育的研究中，關(guān)鍵詞的分布頻次較多的是“社區(qū)教育”“老年教育”“終身教育”“老年人”“開放大學(xué)”“農(nóng)村”“終身教育體系”“繼續(xù)教育”等。業(yè)界普遍認(rèn)識到老年教育是構(gòu)建終身教育體系的重要部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其中開放大學(xué)的領(lǐng)軍作用得到突出和強(qiáng)化，而這其中又以農(nóng)村老年教育受到廣泛關(guān)注。此外，關(guān)于老齡化社會、老年教育的認(rèn)識定位、路徑選擇、服務(wù)模式、老年培訓(xùn)等課題也在研究中得以強(qiáng)化。但是，如何針對不同年齡段老年人的特點(diǎn)，特別是針對經(jīng)過特殊年代磨礪的老年群體的價值觀差異，開展有效的教育？如何理順老年教育“九龍治水”的體系？如何解決老年教育“貴族化”和“冷熱不均”的困境？如何提升老年教育的學(xué)習(xí)支持服務(wù)水平和能力？如何進(jìn)一步明確老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、保障措施？在充分整合相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和組織、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年活動諸方面強(qiáng)化隊伍、資源、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等法律保障和政策支撐力度？都將是當(dāng)前迫切需要解決的重要課題。

第三，依然聚焦于社區(qū)教育的供給側(cè)改革。如何建立和開展基于“大教育”供給側(cè)改革視域下，在隊伍建設(shè)、智庫建設(shè)、課程與資源建設(shè)、社區(qū)教育基地與體驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面構(gòu)建起有效的、有示范意義的工作機(jī)制的研究？如何進(jìn)一步加大社區(qū)教育、老年教育工作經(jīng)費(fèi)投入？如何搭建以學(xué)習(xí)者為主體的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系？又如何構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)教育課程標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制體系……從體制機(jī)制、問題對策等角度進(jìn)行通盤考慮，在當(dāng)下必然是社區(qū)教育發(fā)展的核心話題。

二、從規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化到特色化、品牌化的引領(lǐng)

社區(qū)教育雖然是一種非正規(guī)教育，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，往往有很多人不理解、不認(rèn)識這類“非正規(guī)”教育的概念和特點(diǎn)，把社區(qū)教育非校本化的空間開放、時間開放、方便便捷、實(shí)用適用視為“隨意”“隨性”的教育活動。而社區(qū)教育雖然在內(nèi)涵、形式以及載體上區(qū)別于學(xué)校教育或校本教育，但這種“非正規(guī)”依然需要有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)中國的社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入到目前深化內(nèi)涵建設(shè)的全新躍遷時期時，已經(jīng)從全面探索、推動而進(jìn)入到了規(guī)范發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)時期。

社區(qū)教育的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，既是社區(qū)教育的重要抓手，又是社區(qū)教育健康、穩(wěn)步發(fā)展的基本策略。邵志華、陳乃林在《推進(jìn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化建設(shè)略論》中，就“創(chuàng)新社區(qū)教育管理的體制機(jī)制”方面提出了加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)、推動政府職能轉(zhuǎn)變、培養(yǎng)和發(fā)展社會組織、市場機(jī)制有效進(jìn)入等方面提出了要求。這種認(rèn)知和判斷是有一定的前瞻性和學(xué)術(shù)眼光的。因此，把課題研究和項目實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合在一起，形成攻關(guān)團(tuán)隊，加強(qiáng)研究機(jī)構(gòu)和作者的合作，將理論和實(shí)踐深度融合，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)教育的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制研究，是今后幾年社區(qū)教育實(shí)踐健康發(fā)展和理論研究創(chuàng)新突破的重要內(nèi)容。

近年來連續(xù)出現(xiàn)了關(guān)于社區(qū)教育規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)論文，如《基于PCA的居民對社區(qū)教育滿意度評價模型構(gòu)建——以南通市為例》（馬素萍）、《基于SERVQUAL的社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量評價工具開發(fā)及應(yīng)用研究》（王潤清，于天佑）……但相對于高等教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，社區(qū)教育的規(guī)范性制度和標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)的短板十分明顯，社區(qū)教育好與壞的標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？如何形成社區(qū)教育質(zhì)量的評估指標(biāo)？居民的滿意度、知曉度、參與度怎樣保障？如何建立和完善既具有普適性，又具有適應(yīng)地方特色的社區(qū)教育體系、基地、師資、管理者、志愿者、課程、模式等一系列標(biāo)準(zhǔn)、制度和規(guī)范性的要求，確實(shí)是一項艱巨而繁雜的課題。

另一方面，社區(qū)教育的發(fā)展趨勢必然是從標(biāo)準(zhǔn)化走向品牌化。一味以標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)范社區(qū)教育的發(fā)展，以評估指標(biāo)來規(guī)定社區(qū)教育的發(fā)展水平，在一段時間內(nèi)能促進(jìn)社區(qū)教育的硬件配備，推動地方領(lǐng)導(dǎo)的重視與關(guān)心，有效拉動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育的發(fā)展，但一把尺子來衡量各地社區(qū)教育的發(fā)展水平，除了硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)數(shù)額等可以量化的數(shù)據(jù)外，是很難從內(nèi)涵層面上凸顯區(qū)域社區(qū)教育的實(shí)際績效的。我們必須認(rèn)識到，社區(qū)教育資源與教育資源既有著共通性，但也有著天然的區(qū)別性。社區(qū)教育資源建設(shè)應(yīng)在分析需求的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，對教育資源概念加以解構(gòu)和重塑。近年來，關(guān)于如何體現(xiàn)社區(qū)教育的地域性和個性化特征，即因地制宜的開展社區(qū)教育活動，是個嶄新的課題。因此，個性化、品牌化發(fā)展可能是社區(qū)教育發(fā)展提升到新階段的重要思路。關(guān)于社區(qū)教育品牌化建設(shè)的思考，也已產(chǎn)生了一些論著，但總體上還停留在總結(jié)社區(qū)教育實(shí)踐過程中的“亮點(diǎn)”，并沒有上升為發(fā)展趨勢的高度，并從理論層面上加以探討，值得深入研究。endprint

三、經(jīng)驗(yàn)性、總結(jié)性基礎(chǔ)上的提升

從現(xiàn)有大量已經(jīng)發(fā)表的期刊論文看，有相當(dāng)部分是經(jīng)驗(yàn)性和總結(jié)性的論文。如《地方特色文化在社區(qū)教育中的開發(fā)與利用——以廣州社區(qū)教育為案例》（張介凡）、《電大開放教育與社區(qū)教育融合的辦學(xué)實(shí)踐與探索——以湖州電大為例》（葉美芬）……采用的都是“XXXX——以xxxx為例”的論述模式。這種“案例分析法”模式，直接將各地社區(qū)教育開展過程中的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，作為案例性介紹，意在以實(shí)踐為落腳點(diǎn)，力圖達(dá)到以點(diǎn)帶面的展示，從而得出某些研究的結(jié)論。

絕大多數(shù)在一線直接從事社區(qū)教育工作的教師、管理者往往比較熱衷于這種寫法，它的優(yōu)勢是接地氣，可以直接把實(shí)際工作中出現(xiàn)的典型和問題作為案例，進(jìn)行研究分析，案例鮮活生動，但不足之處是依然有一部分論文還是停留在經(jīng)驗(yàn)介紹、工作總結(jié)層面，缺少必要的理論支撐和理性辨析，缺乏從個別到一般、從具體到抽象的過程，因而視角往往局限于本地與個案，側(cè)重經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)的敘寫，宏觀視野不夠、研究層次還有待提高，一般性規(guī)律的探討缺失，所以碎片化、零散化的論文難以組合成具有沖擊力的成果。

因而，社區(qū)教育研究，需要進(jìn)一步處理好實(shí)踐與理論的關(guān)系問題。主體的實(shí)踐作為感性經(jīng)驗(yàn)的積累，要在原有一定的指導(dǎo)理論的軌跡上進(jìn)而擴(kuò)展出新的行動路線，在直觀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)層面上，尋求出社區(qū)教育的內(nèi)在規(guī)律，深入研判社區(qū)教育實(shí)踐的路徑和規(guī)律性問題，從而為引領(lǐng)研究提供實(shí)現(xiàn)依據(jù)，為進(jìn)一步實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，它不僅僅是證明理論的意義，更在于在實(shí)踐中反思、在實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中發(fā)現(xiàn)理論的盲區(qū)，在創(chuàng)新性、突破性方面形成引領(lǐng)。

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責(zé)任編輯 王國光endprint