對標德國制造，浙江省全面推進制造業(yè)標準化發(fā)展的提升策略

朱培武

摘 要：當前，浙江省制造業(yè)標準化工作取得令人矚目的成績，形成具有浙江特色的標準化發(fā)展道路。但是，相比較于德國等發(fā)達國家全員參與、立體融合的廣泛標準化活動成就及其影響力而言，浙江省制造業(yè)標準化發(fā)展過程中仍面臨諸多問題。本文結(jié)合“德國制造”推行標準化的經(jīng)驗做法，圍繞浙江省標準化體制、標準化工作、標準化理念，提出了全面推進制造業(yè)發(fā)展的提升策略。。

關(guān)鍵詞：浙江制造；對標德國制造；標準化發(fā)展提升策略

“德國制造”已成為質(zhì)量和信譽保證的代名詞，構(gòu)成德國國際形象的重要組成部分。但是，追溯歷史到19世紀80年代，英國議會通過修改的《商標法》中，要求所有由德國出口到英國的產(chǎn)品都必須標明“德國制造”，以此區(qū)別英國本土制造的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品?！暗聡圃臁比绾螐囊环N被蔑稱蛻變?yōu)槊雷u，從最初的技術(shù)模仿發(fā)展到自主創(chuàng)新、質(zhì)量領(lǐng)先呢？其秘密在于廣泛標準化理念在全社會、全產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣與恪守，成為社會治理、技術(shù)創(chuàng)新中維護標準化信用、秩序的重要元素。

一、“德國制造”標準化元素特征

（一）整合社會市場制度標準化合力，奠定社會運行秩序

德國政府立足于公平競爭的視角，將維護市場秩序視作政府的首要責任，為科技創(chuàng)新等引導(dǎo)社會正向發(fā)展的推動力構(gòu)建制度保障，形成一套完善的社會市場運行制度。通過《反對不正當競爭法》、《反壟斷法》、《反對限制競爭法》等法律禁止大企業(yè)，限制競爭行為、企業(yè)不正當競爭行為，維護中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益和平等競爭的市場地位。頂層設(shè)計合理的市場規(guī)則，為促進新興企業(yè)的發(fā)展提供良好土壤。

德國在保障產(chǎn)品安全管理等方面樹立“企業(yè)源頭控制、政府終端監(jiān)管”的理念，建立一整套“法律規(guī)則——技術(shù)標準——質(zhì)量認證——司法監(jiān)管”全封閉的管理制度，這是典型的標準化全生命周期在社會系統(tǒng)管理中的綜合運用，而非僅僅強調(diào)標準化活動的某個部分或環(huán)節(jié)。標準化技術(shù)組織和企業(yè)將政府制定的法律法規(guī)細化為成千上萬的技術(shù)標準，再由認證機構(gòu)作為公正、獨立的第三方對企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品質(zhì)量依據(jù)標準進行逐一審核，最后企業(yè)全部符合通過后獲得相應(yīng)的認證結(jié)果。這種閉環(huán)型標準化活動最大程度保證了大、中、小微型各類企業(yè)快速、有效地符合繁雜法律法規(guī)的要求，也便于消費者快速掌握企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全性狀況，維護市場交易信息的對等性和公平性。

（二）發(fā)掘技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展標準化潛力，促進技術(shù)與標準化的協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)注并緊密圍繞社會經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的實際需求，并且迅速調(diào)整戰(zhàn)略方向，以標準化促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終是德國標準化戰(zhàn)略的重要組成部分。德國政府在大力支持基礎(chǔ)性研究的同時，還致力于建設(shè)完善的全國性、綜合性的科技公共服務(wù)體系，為各類企業(yè)提供急需的科技服務(wù)標準化項目。各類科技服務(wù)公共平臺在提供技術(shù)供需信息收集和咨詢、技術(shù)咨詢和服務(wù)、交易項目受理與評估、專利保護咨詢等服務(wù)過程中，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與標準化發(fā)展形成良好的協(xié)調(diào)功能，在技術(shù)優(yōu)勢成型的同時，標準也同步成型，從源頭上搶占并獲得標準制定的話語權(quán)，獲得先發(fā)優(yōu)勢，從而形成對其他跟隨者的逼圍，增加其成本削弱其競爭優(yōu)勢。

“工業(yè)4.0”旨在提升制造業(yè)的智能化水平，進一步保持“德國制造”的領(lǐng)先優(yōu)勢?！肮I(yè)4.0”是一次由現(xiàn)代信息、軟件技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)相互作用的革命性轉(zhuǎn)變，涉及產(chǎn)品設(shè)計到生產(chǎn)規(guī)劃、生產(chǎn)工程、生產(chǎn)執(zhí)行及生產(chǎn)服務(wù)等各個環(huán)節(jié)。德國在“工業(yè)4.0”實施建議的8個優(yōu)化行動領(lǐng)域中，標準化列于首位，提出了明確的標準化工作計劃?？梢?，德國在工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中深刻認識并不斷實踐著。標準化是推動工業(yè)創(chuàng)新的驅(qū)動力，亟待解決的首要任務(wù)，也是進一步實現(xiàn)市場和供應(yīng)商領(lǐng)先戰(zhàn)略的手段。

（三）夯實行業(yè)技術(shù)組織標準化實力，搶占標準話語高點

德國行業(yè)標準化技術(shù)組織，在提升產(chǎn)品質(zhì)量管理、促進消費者識別“德國制造”等環(huán)節(jié)中發(fā)揮著極其重要的作用。以德國標準化學(xué)會（DIN）為首的標準化技術(shù)組織依據(jù)政府頒布的各項行業(yè)法規(guī)，將數(shù)十萬條的行業(yè)法規(guī)轉(zhuǎn)化為具體的業(yè)內(nèi)技術(shù)標準，這些標準又成為認證機構(gòu)質(zhì)量認證和企業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)，保證了法規(guī)要求在工業(yè)界的迅速實施，奠定了“德國制造”的技術(shù)美譽。

DIN代表國家對工業(yè)制造業(yè)標準的主動干預(yù)，以學(xué)會、協(xié)會、標準委員會、工作委員會等形式，交織配合，相互補充，吸收各方面的力量，形成一個強大的標準化工作系統(tǒng)，下設(shè)逾120個標準委員會和近3600個工作委員會。德國在國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）中所擔任的技術(shù)委員會（TC/SC）秘書處數(shù)量達到150多個，位居世界前列。通過建立暢通的標準化技術(shù)組織渠道，加之擁有穩(wěn)固、實用、先進的標準，“標準國際化”成為鞏固“德國制造”的利器。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的DIN標準上升外擴為歐洲標準或ISO標準，德國標準化學(xué)會在ISO中的貢獻率已達到了19%，位居第一；2015年，德國電氣電子和信息技術(shù)委員會（DKE）年報數(shù)據(jù)顯示，德國主導(dǎo)制定的標準占當年IEC標準總量的40%。

（四）植入全體社會意識標準化活力，實現(xiàn)全民共創(chuàng)信任

“德國制造”的標準化基因不僅體現(xiàn)在工作之中，而且涵蓋到生活的細節(jié)之中。德國公眾在日常生活中也是嚴格執(zhí)行著各種廣義的標準規(guī)則。從影響到社會利益的活動，比如對垃圾的自覺分類、居民區(qū)不能制造噪音的時間段、公共交通的守時、商店營業(yè)時間等，到個人家庭生活的有序性，室內(nèi)衣物、餐具等都擺放井然有序，都顯示德國公眾具有強大的自我內(nèi)載約束力和執(zhí)行力。

廣泛標準化意識反饋到消費者認知產(chǎn)品質(zhì)量時也充分發(fā)揮著信任作用。比如德國著名的GS認證，其以德國產(chǎn)品安全法為依據(jù)，按照DIN標準及EN標準進行檢測產(chǎn)品的安全符合性。雖然是屬于非強制自愿性認證，但社會消費者對標有GS標志的產(chǎn)品設(shè)備更加信賴，使其在市場更有競爭力，反向推進德國制造商積極加入此項認證，形成德國標準化活動的內(nèi)在封閉性，保障全體相關(guān)方的信息對稱和利益公平性。endprint

二、浙江省制造業(yè)標準化發(fā)展成績顯著

自我國加入WTO以來，特別是2006年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志對全省標準化工作作出重要批示之后，浙江省標準化工作發(fā)展進入全新時期。省委省政府在全國率先提出建設(shè)標準強省的戰(zhàn)略，建立省部合作機制，標準化工作日益融入省委省政府中心工作，全省在各領(lǐng)域、各層次標準化工作中取得令人矚目的成績，形成具有浙江特色的標準化發(fā)展道路。

（一）發(fā)力標準制修訂，搶占標準話語權(quán)

根據(jù)國家標準館發(fā)布的“國家標準研制貢獻指數(shù)”顯示，無論從主導(dǎo)研制標準數(shù)量、參與研制標準數(shù)量，還是起草單位數(shù)量，浙江省已經(jīng)穩(wěn)居全國前五位。特別是相較于“十五”期間，“十二五”期間浙江省國家標準貢獻值數(shù)占比增長率達到114.54%，位居所有省級地區(qū)第三位。根據(jù)國家標準委發(fā)布的國家標準信息整理統(tǒng)計，2015～2016年浙江省制修訂國家標準（制造業(yè)領(lǐng)域，下同）取得明顯增長。全省為主制修訂國家標準從2015年的95項增長到2016年的134項，占同年發(fā)布國家標準的比例由4.92%提升到10.05%；參與制修訂比例率由10.05%提升到26.60%。

根據(jù)不完全統(tǒng)計，以杭州市高新技術(shù)企業(yè)為主制定的國際標準已完成23項，占中國企業(yè)參與總數(shù)的1/8。以浙江中控技術(shù)股份有限公司為例，該公司將其在工業(yè)自動化現(xiàn)場總線關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為EPA國際標準，搶占工業(yè)自動化國際標準制定話語權(quán)，使我國在該領(lǐng)域躋身世界強林之列，與國際先進水平同步，為我國發(fā)展智能化信息產(chǎn)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新浙江制造標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“浙江制造”團體標準基于響應(yīng)“中國制造2025”、“深化標準化工作改革”等國家重大戰(zhàn)略部署，是浙江省推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快供給側(cè)改革的創(chuàng)新舉措，通過“先進標準、權(quán)威認證”為抓手，運用高水平技術(shù)標準引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以整體性、綜合性體現(xiàn)浙江制造業(yè)的產(chǎn)品形象和企業(yè)形象。根據(jù)“全國國體標準信息平臺”顯示，截止2017年10月底，發(fā)布的“浙江制造”團體標準達到227，占總量的12.27%，居全國團體標準數(shù)量第一位，已成為全國標準化工作改革中“培育和發(fā)展團體標準”的典型。

“浙江制造”團體標準與傳統(tǒng)的國家標準、行業(yè)標準有系統(tǒng)性的區(qū)別，其追求“精心設(shè)計、精良選材、精工制造、精誠服務(wù)”，以產(chǎn)品全生命周期理念與標準化活動全生命周期有機結(jié)合，立足于“國際先進、國內(nèi)一流”的標桿性標準，避免因過多不同層次企業(yè)共同“協(xié)商”致使標準水平下降。例如，“浙江制造”團體標準《數(shù)控動柱立式車床》涵蓋了產(chǎn)品設(shè)計、材料選擇、工藝控制、性能指標、檢測方法和質(zhì)量承諾等內(nèi)容，機床幾何精度、位置精度、工作精度平均提高15%以上，主軸溫升值和噪聲值等技術(shù)指標均優(yōu)于國家標準。

（三）實施產(chǎn)業(yè)采標率統(tǒng)計，推動主導(dǎo)產(chǎn)品國際化

2011年，浙江省首次將“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標率”指標納入《浙江省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變評價指標體系》。浙江省實施主導(dǎo)產(chǎn)品采標率有別于國家標準制定采標率，后者僅僅反映我國標準與國際標準在文本上的一致性比例，而針對主導(dǎo)產(chǎn)品實施采標率統(tǒng)計關(guān)鍵在于標準實施環(huán)節(jié)，確認企業(yè)向市場提供的主導(dǎo)產(chǎn)品符合國際標準水平。通過浙江省標準化主管部門、制造業(yè)主管部門和統(tǒng)計部門合力制度創(chuàng)新，把過去由質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對采標數(shù)據(jù)的主觀判定和統(tǒng)計，改為由統(tǒng)計部門依據(jù)《統(tǒng)計法》客觀采集和統(tǒng)計。該指標直接反映工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和國際競爭力反映工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和國際競爭力的重要指標——規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采標率大幅提高，由2011年的43.5%提高到2016年的66.1%。

三、浙江制造業(yè)標準化發(fā)展存在的問題

（一）政策引導(dǎo)廣度聚焦于前端型標準化活動，覆蓋周期不完整

當前，省內(nèi)各級標準化戰(zhàn)略資金資助側(cè)重于圍繞對標準化研制過程的獎勵和支持，即以各類標準發(fā)布文本中單位署名排名為準。自“十一五”期間以來，全省標準化戰(zhàn)略資金對提升企業(yè)主導(dǎo)和參與國際標準、國家標準研制形成了較強的推動力，提升了企業(yè)標準化工作的熱情與積極性。但是，也造成了一批“垃圾標準”、“署名標準”，沒有實質(zhì)性地融入高技術(shù)要求，也不能對全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供功能性技術(shù)支撐。全省針對標準化實施活動及其績效的研究、評價及配套激勵機制探索仍相對單薄，未能從標準化活動績效產(chǎn)出角度形成真正意義上的標準化活動與產(chǎn)業(yè)升級互融互促效應(yīng)。

（二）組織服務(wù)強度聚焦于壟斷型標準化活動，市場競爭力不突出

由于全球標準化劃分格局、我國標準化發(fā)展國情等諸多客觀元素，當前全省承擔國際級標準化技術(shù)組織、國家級標準化技術(shù)組織數(shù)量有限，又相對分散，而且可以預(yù)計在較長的一段時間內(nèi)仍將保持這種局面。近年來，省內(nèi)政府采購網(wǎng)有關(guān)“標準化研究和服務(wù)”采購項目出現(xiàn)多次流標或只能使用單一來源采購方式直接反映出全省標準化服務(wù)能力和相應(yīng)組織數(shù)量的嚴重不足。省內(nèi)具備開展或提供“標準研制——產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)——質(zhì)量認證”完整標準化服務(wù)能力的組織處于空白，各部分各環(huán)節(jié)服務(wù)能力分散于各自獨立的科研院所、協(xié)會（學(xué)會）之中。同時，開展標準化活動的科研院所過度依賴于政府財政資金，能提供市場化業(yè)務(wù)規(guī)模與服務(wù)質(zhì)量有限，標準化技術(shù)組織自我造血機能不強。

（三）地區(qū)主導(dǎo)力度聚焦于追趕型標準化活動，發(fā)展能力不平衡

我國《標準化法》確立多個“鼓勵性條款”，如“國家鼓勵推薦性標準”、“國家鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的團體標準、企業(yè)標準”。本意是為企業(yè)發(fā)展留有較為寬松的環(huán)境，但以杭州市企業(yè)聲明標準狀況分析，截止2016年年底，企業(yè)以“企業(yè)標準”類型聲明的比例數(shù)量高達89.34%。而對公開的企業(yè)標準作進一步分析，將之于對應(yīng)的推薦性標準相比較，以減少指標數(shù)量、降低技術(shù)要求等方式發(fā)布企業(yè)標準是企業(yè)標準化的主要路徑。從標準化理論角度分析可見，杭州等地區(qū)的企業(yè)從主導(dǎo)標準研制到后期執(zhí)行標準仍處于追趕階段。此外，以2015～2016年全省制修訂國家標準數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，杭州市為主制修訂、參與制修訂均遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，占全省總量的58.84%、27.79%；部分地區(qū)年度參與制修訂國家標準數(shù)量處于個位數(shù)，充分體現(xiàn)出地區(qū)間發(fā)展的不平衡。endprint

（四）公眾參與深度聚焦于淺層型標準化活動，整體意識不濃厚

從公眾參與交通安全、食品衛(wèi)生、垃圾分類等活動反映出其對問題的認知較為明確，具有判斷可能出現(xiàn)不良結(jié)果的能力，但往往又不自覺地成為“事故”的制造者。筆者在杭州開展的調(diào)查顯示公眾標準化意識仍相對薄弱，既有規(guī)則在社會治理等領(lǐng)域未能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)與潤滑作用。同時，公眾對標準化知識缺乏主動渴望和學(xué)習(xí)意識，標準化尚未成為普遍的生活準則和維護自身利益的有效手段。“食品衛(wèi)生安全”等關(guān)系公眾切身利益不良事件的頻發(fā)，加之不規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)快速擴散加重動搖了公眾對標準化活動的信任，對整體標準化工作的推進產(chǎn)生不利影響，破壞良好反饋機制的成型與運行。

四、全面推進制造業(yè)標準化發(fā)展的提升策略

浙江省應(yīng)積極圍繞國家標準化重大改革的歷史性機遇，以建設(shè)國家標準化綜合改革試點為主線，充分吸收借鑒德國在實施標準化戰(zhàn)略、建立標準化體系中積累的經(jīng)驗，全面實施標準化戰(zhàn)略。

（一）構(gòu)建標準化體制與經(jīng)濟市場化的深度融合

浙江省實施標準化戰(zhàn)略必須著眼于組織化強度，重點在于增強標準化組織整合力。。充分借鑒德國標準化學(xué)會的運行機制和實踐經(jīng)驗，整合全省標準化技術(shù)機構(gòu)資源，充分吸收省內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)、高校及專家資源，建立省級統(tǒng)一的“標準——認證——質(zhì)量”一體化的標準化工作系統(tǒng)，打造具有市場化綜合競爭力的標準化技術(shù)平臺。根據(jù)浙江省社會發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級需求，逐步增強一批、淘汰一批省級標準化技術(shù)組織資源，構(gòu)建“標準化技術(shù)組織——標準化專家——消費者（具有專業(yè)背景）”共同參與標準化技術(shù)活動圈，制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的實用型標準，實現(xiàn)標準的有效供給。應(yīng)避免發(fā)展團體標準過程中出現(xiàn)的混亂狀態(tài)，造成社會公眾對標準化技術(shù)權(quán)威性認可度降低等不良影響。

（二）推進標準化工作與產(chǎn)業(yè)全球化的高效整合

浙江省實施標準化戰(zhàn)略必須著眼于國際化視野，重點在于推動標準化活動“走出去”。需通過財政支持、科研項目等方式重點支持具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)和專家參與到國際標準的制定與實施過程中去，將浙江省優(yōu)勢標準提升為國際標準。加強“浙江制造”團體標準外文版的發(fā)布工作，爭取到2020年“浙江制造”團體標準中文版、外文版同步同期發(fā)布，實現(xiàn)標準資源開放對接高度國際化。繼續(xù)推行規(guī)上企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品采用國際先進標準統(tǒng)計工作，推動先進標準在全省各行業(yè)的貫徹執(zhí)行促進技術(shù)創(chuàng)新與革新。不斷強化標準化活動的國際交流合作，建立與國外知名標準化研究機構(gòu)的合作機制，吸取轉(zhuǎn)化國外經(jīng)驗，積極爭取承擔新興領(lǐng)域的標準化技術(shù)組織秘書處單位，進一步打通標準國際化上升的組織渠道。

（三）加快科研創(chuàng)新成果與技術(shù)標準的快速聚合

浙江省實施標準化戰(zhàn)略必須著眼于創(chuàng)新性速度，重點在于增強技術(shù)標準的科技含量。支持標準化技術(shù)組織參與科技計劃中技術(shù)標準研制需求必要性、可行性的論證。強化科技資源對重要標準研制的技術(shù)支持，在制造業(yè)共性技術(shù)標準的研制和實施過程中對標準的重要技術(shù)內(nèi)容、指標、參數(shù)等進行試驗驗證和符合性測試，增強技術(shù)標準的科學(xué)性和合理性。管理省內(nèi)高效開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的理論與方法研究，研制科技成果向技術(shù)標準轉(zhuǎn)化的指南與通用路徑，為科技計劃成果轉(zhuǎn)化為標準提供技術(shù)支撐。加快培育能適用于制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求的標準化服務(wù)業(yè)，孵化出嵌入產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的技術(shù)標準戰(zhàn)略咨詢、標準化整體解決方案提供等模式，滿足大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新對技術(shù)標準的需求。

（四）注重標準化理念與人才教育培養(yǎng)的有機結(jié)合

浙江省實施標準化戰(zhàn)略必須著眼于全民化氛圍，重點在于構(gòu)建各層次標準化人才體系。首先激發(fā)現(xiàn)有標準化從業(yè)人員的創(chuàng)新活力和潛力，建立與“浙江制造”等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)的標準化知識和技能培育渠道，成為全省標準化戰(zhàn)略實施的主力軍，重點培育一批有能力的、有創(chuàng)新精神和國際視野的一流標準化人才。吸收國外高等教育融合標準化課程的教育經(jīng)驗，在省內(nèi)選取一批高校在其理工類、經(jīng)管類課程體系中增設(shè)標準化知識課程模塊，并與本專業(yè)知識及能力相糅合，使其成為全省標準化戰(zhàn)略實施的儲備軍。在全省中小學(xué)社會、思想道德等課程中試點增設(shè)標準化科普類知識，推進標準化意識與學(xué)生心智成長的融合。endprint