地方高校研究生教育全面收費(fèi)制度改革芻議

鄧?yán)桀?田馨雅

[摘 要] 全面收費(fèi)制度是研究生教育領(lǐng)域的重大改革，也是研究生教育與國(guó)際接軌的重要舉措，在增加研究生教育經(jīng)費(fèi)供給等方面起到了積極作用。全面收費(fèi)制度實(shí)施后，地方高校研究生教育中出現(xiàn)了新的教育不公平、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)功利化、人文學(xué)科壓力增大等問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，有必要發(fā)揮學(xué)費(fèi)“價(jià)格杠桿”作用，建立健全研究生獎(jiǎng)助體系，借以拓寬研究生經(jīng)費(fèi)籌措渠道，實(shí)行研究生全面收費(fèi)制度，促進(jìn)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 地方高校；研究生教育；全面收費(fèi)；改革

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）05-0022-03

研究生教育全面收費(fèi)制度是我國(guó)研究生教育改革的重要舉措，也是我國(guó)研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路，其對(duì)優(yōu)化、盤活研究生教育資源意義重大，有利于緩解研究生教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面。然而，在該制度的實(shí)施中，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，且這些問(wèn)題在地方高校中尤為突出。本研究以對(duì)S省6所地方高校的300名研究生調(diào)查和12名研究生教育管理者訪談為基礎(chǔ)，深入剖析實(shí)行全面收費(fèi)后地方高校研究生教育存在的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決策略。

一、全面收費(fèi)制度執(zhí)行后地方高校研究生教育出現(xiàn)的新問(wèn)題

應(yīng)該肯定，研究生教育全面收費(fèi)政策的實(shí)施，無(wú)疑促進(jìn)了高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化問(wèn)題，且有效推動(dòng)了研究生教育綜合改革步伐，有利于研究生教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。但是，我們應(yīng)看到，研究生教育全面收費(fèi)制度實(shí)施后，也出現(xiàn)了一系列的新情況新問(wèn)題，亟需下大氣力解決。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）產(chǎn)生新的教育不公平

研究生教育收費(fèi)政策于2014年秋季學(xué)期開(kāi)始正式實(shí)施，以意味著“公費(fèi)”時(shí)代正式結(jié)束，所有新入學(xué)的研究生均需要向?qū)W校繳納學(xué)費(fèi)。調(diào)查顯示：S省研究生的收費(fèi)全省基本一致，按照國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)收取，即學(xué)術(shù)型碩士生每年需繳納8000元學(xué)費(fèi)、博士生每年需繳納10000元學(xué)費(fèi)。在本次調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“您最主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是什么”時(shí)，有228名學(xué)生明確選擇“家庭支持”，占76%，僅有30余名學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“自給自足”。當(dāng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)難以維系求學(xué)開(kāi)支時(shí)，難免會(huì)讓部分成績(jī)優(yōu)秀、有深造愿望的寒門學(xué)子直接放棄繼續(xù)求學(xué)，這種現(xiàn)象對(duì)來(lái)自山區(qū)、農(nóng)村等貧困區(qū)域的學(xué)生中較為常見(jiàn)。也就是說(shuō)，研究生教育全面收費(fèi)政策的實(shí)施，會(huì)影響到部分貧困生繼續(xù)求學(xué)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生在起點(diǎn)上的新的教育不公平。

（二）學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的功利化

研究生教育全面收費(fèi)政策實(shí)施前就已經(jīng)歷了8年的試點(diǎn)探索，試點(diǎn)高校紛紛建立起了一套與之相對(duì)應(yīng)的研究生教育獎(jiǎng)助體系。研究生教育全面收費(fèi)政策實(shí)施后，幾乎所有舉辦研究生教育的高等學(xué)校和科研院所也都積極探索與之相配套的獎(jiǎng)助辦法，比如增加獎(jiǎng)助學(xué)金的種類、金額等，目的在于保障研究生的基本生活和激勵(lì)研究生勇攀知識(shí)高峰。從本質(zhì)上看，當(dāng)前的獎(jiǎng)助方式主要是經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，可能導(dǎo)致部分研究生過(guò)分追逐功利性現(xiàn)象的出現(xiàn)。調(diào)查中，有103名學(xué)生明確表示獲取高額獎(jiǎng)學(xué)金是學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)。同時(shí)，在獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選中，學(xué)術(shù)成果是重要的指標(biāo)，在難以產(chǎn)出高水平科研成果的情境下，論文的數(shù)量成為了評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的主要“砝碼”“重量不重質(zhì)”“短期制造”，甚至買賣論文和抄襲剽竊等學(xué)術(shù)不端行為隨之出現(xiàn)……這些理應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。

（三）地方高校和人文學(xué)科壓力增加

地方高校是我國(guó)研究生教育的主要承擔(dān)者，在研究生教育中起碼占據(jù)半壁江山。與部屬高校和重點(diǎn)大學(xué)相比，地方高校在教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)資源等方面都處于劣勢(shì)，這也就使得獎(jiǎng)助體系的設(shè)置與重點(diǎn)高校存在相當(dāng)?shù)牟罹啵瑹o(wú)形之中弱化了地方高校的吸引力。就此，學(xué)者李凌、劉瑞一研究指出，“公費(fèi)”是部分非重點(diǎn)院校招攬生源的重要途徑[1]。這一點(diǎn)，在筆者對(duì)研究生管理者進(jìn)行訪談時(shí)得到了印證，8名受訪者都認(rèn)同“公費(fèi)”是吸引優(yōu)秀學(xué)子的重要手段。全面收費(fèi)政策實(shí)施后，地方高校曾經(jīng)運(yùn)用“公費(fèi)生”吸引優(yōu)秀學(xué)子的方式已不復(fù)存在，無(wú)疑嚴(yán)重影響優(yōu)質(zhì)生源的吸取。此外，“導(dǎo)師項(xiàng)目資助制”是研究生獎(jiǎng)助體系的重要組成部分，相對(duì)于理工科碩博點(diǎn)而言，人文學(xué)科課題經(jīng)費(fèi)少、課題申請(qǐng)比較困難等現(xiàn)象客觀存在，因而導(dǎo)師項(xiàng)目資助制難以有效落實(shí)，因此不利于人文學(xué)科的興起。

二、地方高校實(shí)行研究生教育全面收費(fèi)制度的優(yōu)化策略

研究生教育全面收費(fèi)制度的實(shí)施，從某種意義上來(lái)講是一把“雙刃劍”，我們要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，不斷完善研究生成本分擔(dān)機(jī)制，最大限度地趨利避害，促進(jìn)研究生教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮學(xué)費(fèi)“價(jià)格杠桿”作用

面向所有研究生收取學(xué)費(fèi)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下“價(jià)格杠桿”作用的綜合體現(xiàn)，也是研究生教育持續(xù)發(fā)展的重要推力。然而，目前為數(shù)不少的高校均按照國(guó)家的最高標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，未充分考慮學(xué)校實(shí)際情況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，“價(jià)格杠桿”作用沒(méi)能得到很好的顯現(xiàn)。我們應(yīng)該建立多樣化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮學(xué)費(fèi)的綜合調(diào)節(jié)作用。 一是科學(xué)核算成本。我國(guó)目前研究生教育成本核算的項(xiàng)目主要是參照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和本?？平逃慕?jīng)驗(yàn)，因而主要原理和方法也是在研究生教育未實(shí)行收費(fèi)制度改革之前構(gòu)建的，明顯不再能適應(yīng)新的背景，不能再作為研究生教育收費(fèi)的定價(jià)依據(jù)[2]。所以政府相關(guān)部門加快研究生教育成本核算體系建設(shè)，為合理定價(jià)提供有力依據(jù)。二是差異性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究生教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同學(xué)校類別、不同培養(yǎng)類型以及不同學(xué)科專業(yè)的差異性，應(yīng)充分考慮貧困學(xué)生情況以及人文社科等基礎(chǔ)性學(xué)科特征，切勿“一刀切”。

（二）建立健全研究生獎(jiǎng)助體系

研究生獎(jiǎng)助體系作為研究生教育全面收費(fèi)政策的配套措施，在該政策的實(shí)施中扮演著十分重要的角色。尤其是隨著獎(jiǎng)助學(xué)金的名目日益增加和立體化的資助體系的不斷健全，我們更要盡快完善研究生獎(jiǎng)助體系。一是建立獎(jiǎng)學(xué)金良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在研究生獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選中，我們要注重價(jià)值觀念的引導(dǎo)，在高校以及學(xué)生中逐步樹(shù)立起“以質(zhì)取勝”的觀念，最大限度地扭轉(zhuǎn)功利化現(xiàn)象。此外，高校要加強(qiáng)獎(jiǎng)助制度建設(shè)，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定研究生獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)選辦法等規(guī)范性文件，扎牢扎密制度的籠子。二是完善導(dǎo)師項(xiàng)目資助制。高校要適時(shí)出臺(tái)導(dǎo)師項(xiàng)目資助制實(shí)施辦法，充分考慮導(dǎo)師的學(xué)科背景和科研情況，允許不同學(xué)科性質(zhì)的導(dǎo)師制定不同的助研津貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于助研經(jīng)費(fèi)不足的學(xué)科如人文學(xué)科，學(xué)校應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)導(dǎo)師的積極主動(dòng)性，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校、導(dǎo)師、學(xué)生的“三贏”局面。

（三）大力拓寬研究生經(jīng)費(fèi)籌措渠道

研究生教育所需經(jīng)費(fèi)，僅僅依靠學(xué)費(fèi)收入和政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們要探索建立起政府為主體，社會(huì)參與為支撐，學(xué)生及家庭為補(bǔ)充的立體化研究生經(jīng)費(fèi)籌措體系。一是增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。研究生教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，大力發(fā)展研究生教育對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展意義重大，政府應(yīng)大力發(fā)展研究生教育，主動(dòng)承擔(dān)起大部分的研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全生均綜合定額撥款、績(jī)效撥款、獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政撥款體系，加大政府對(duì)研究生教育的財(cái)政支持力度。二是建立多方協(xié)同機(jī)制。一方面要執(zhí)行好研究生教育全面收費(fèi)制度，充分運(yùn)用學(xué)生和家庭分擔(dān)研究生教育成本，以增加研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，減輕國(guó)家和高校的負(fù)擔(dān)。另一方面高校要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極與社會(huì)實(shí)體合作，通過(guò)為企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)以及科研成果轉(zhuǎn)換等方式，不斷增強(qiáng)自身的造血功能，最終建立起多方協(xié)同的研究生教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李 凌，劉瑞一.研究生收費(fèi)改革的“鰱魚(yú)效應(yīng)”[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-05-02.

[2]於 潔.三圈理論視角下研究生教育收費(fèi)制度改革研究[D].南京：南京師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.

[責(zé)任編輯：曾 菡]