反對干部特權(quán)研究

師雙鳳+田冰

[摘 要] 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)是指某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)便利牟取或享有法律和政策規(guī)定范圍之外的個人利益和權(quán)力，其本質(zhì)凌駕于法律和制度之上。領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)不但破壞黨的形象、助長權(quán)力崇拜、惡化黨群關(guān)系，而且喪失社會誠實(shí)，必須徹底鏟除。

[關(guān)鍵字] 領(lǐng)導(dǎo)干部；表現(xiàn)；危害；問題；對策

[中圖分類號] D263.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1002-8219（2017）05-0018-04

一、領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的種種表現(xiàn)

習(xí)近平總書記特別重視關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為的遏制和治理。本文就這一思路出發(fā)，就目前領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)問題作一分析，以就教同行。

（一）思想上優(yōu)越感。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，忘記“人民公仆”身份，把自己當(dāng)作人民的父母官，高高在上，“官氣”十足，對待群眾頤指氣使、態(tài)度生硬。有的認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該享有更加特殊的待遇和照顧，處處講身份、講地位、講排場、耍威風(fēng)，到基層調(diào)研時往往表現(xiàn)為前呼后擁、甚至警車開道。

（二）政治上官僚化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家長制作風(fēng)嚴(yán)重，習(xí)慣“一言堂”。尤其是在“三重一大”事項(xiàng)上，聽不進(jìn)不同意見，容不下別人批評，唯我獨(dú)尊，獨(dú)斷專行。在干部任用、人員聘用上，任人唯親、排斥異己，暗箱操作，安插親信，拉“小圈子”。在消費(fèi)上利用職務(wù)的便利進(jìn)行公權(quán)私用，有的配備公車超出標(biāo)準(zhǔn)或者利用公車進(jìn)行私人事務(wù)。在公務(wù)接待上不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行或者根本就不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行接待。

（三）經(jīng)濟(jì)上利益化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把公共權(quán)力當(dāng)作牟取個人利益的工具，大搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易。有的利用職權(quán)上的便利，向相關(guān)部門提出不法要求，影響企業(yè)正常經(jīng)營。有的插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、土地使用權(quán)出讓、政府采購及礦產(chǎn)資源開發(fā)等，造成國有資源嚴(yán)重流失。有的違反規(guī)定多處占用住房，或者違規(guī)買賣經(jīng)濟(jì)適用房，或者倒賣經(jīng)濟(jì)適用房、集資房指標(biāo)等。有的在工作中喜歡交結(jié)大款，利用職務(wù)上的便利，從中牟取不正當(dāng)利益。

（四）生活上特殊化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏吃苦耐勞的精神，追求享受。曾幾何時，違規(guī)配備公車現(xiàn)象嚴(yán)重。本來，縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)都配有專車，甚至一些所謂的“強(qiáng)勢部門”的副職也配有專車，有的甚至還掛用軍、警車牌享受特殊通行。有的違規(guī)配備秘書和工作人員，事事都要他人代勞。有的還超面積占用辦公用房，配置高檔辦公家具及辦公用品。有的公私不分，隨意消費(fèi)，只要與公務(wù)活動沾上邊，個人消費(fèi)都由公家埋單。有的打著考察、招商、培訓(xùn)等幌子用公款旅游。

（五）社會待遇遞延化。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用所掌握的職權(quán)，給親屬提供便利，“一人得道，雞犬升天”；有的在公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄中搞“蘿卜招聘”；有的利用特權(quán)讓子女或親屬吃“空餉”，上名校，少交甚至不交擇校費(fèi)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部或其親人到醫(yī)院看病，通過打招呼，不排隊，享受專家特殊待遇。更有甚者，違規(guī)享受高干病房待遇。有的還利用特權(quán)為子女、配偶或親戚經(jīng)商辦企業(yè)大開綠燈。

二、特權(quán)危害性分析

（一）破壞法治秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象違背了法治秩序。正是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部擁有特權(quán)，習(xí)慣權(quán)大于法，蔑視法律、無視規(guī)則，所以才導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的屢屢發(fā)生，才會導(dǎo)致釣魚執(zhí)法、“法不責(zé)貴”行為不斷出現(xiàn)?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了社會主義法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，破壞了法治秩序的正常運(yùn)行。

（二）助長權(quán)力崇拜。憲法明文規(guī)定，國家一切權(quán)力屬于人民。故領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，應(yīng)當(dāng)全心全意為人民服務(wù)。但正因?yàn)闄?quán)力異化成個人特權(quán)，所以使人們越來越看重權(quán)力，覺得只要有了權(quán)就能夠謀私得利，只要有了權(quán)，不管官位再小也有尋租的潛能。正因?yàn)槿绱?，追逐官位成為人們的奮斗目標(biāo)，乃至不惜代價經(jīng)營官場。

（三）惡化黨群關(guān)系。無疑，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)違背了黨的性質(zhì)和黨的宗旨。現(xiàn)實(shí)中，人民群眾更多地不是從黨的綱領(lǐng)路線出發(fā)，而是從身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行為看齊。這種情況下，特權(quán)現(xiàn)象超越了憲法和法律的規(guī)定，因而形成了一批“特權(quán)公民”， 損害了黨和政府的威信與形象，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情，造成黨群干群關(guān)系緊張。

（四）干擾公平正義。公平正義，是社會主義的核心價值觀，也是中國共產(chǎn)黨人一貫堅持的政治主張和價值追求。領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)享用特權(quán)，甚至非法侵占公共資源，其結(jié)果是破壞公平競爭規(guī)則，導(dǎo)致貧富差距越來越大，其潛在反應(yīng)是削弱社會公平正義的基礎(chǔ)，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

三、反對領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)存在的主要原因

（一）反對特權(quán)的制度籠子不牢固。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢于肆無忌憚地搞特權(quán)，原因就在于他們可以利用手中的權(quán)力擺平一切。盡管，我國法律對貪污、受賄的立案標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中因種種原因很少能嚴(yán)格執(zhí)行。特別是有少數(shù)“上級”領(lǐng)導(dǎo)不時插手干預(yù)案件，因而造成制度在執(zhí)行難度，無形中這就破壞了制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公正性。

（二）反對特權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制不到位。盡管我國法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)等對監(jiān)督做出了相關(guān)規(guī)定，但由于特權(quán)具有“隱性化”特性，加上“人情社會”等因素影響，使監(jiān)督在執(zhí)行中并不能達(dá)到預(yù)期效果。因而實(shí)際工作中，上級不易監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督的現(xiàn)象時有發(fā)生。即使有的領(lǐng)導(dǎo)干部會被追究責(zé)任，也會因?yàn)橄碛刑貦?quán)，使監(jiān)督力量難以發(fā)揮作用。

（三）對特權(quán)的懲處力度不夠。特權(quán)超越法律和制度之外，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)國法的制裁。但目前對領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象，要么沒有具體的定性標(biāo)準(zhǔn)，要么即使有規(guī)定，也是懲處力度不大。曾經(jīng)因?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)現(xiàn)象的懲處一般是以批評教育、警告為主。少數(shù)性質(zhì)嚴(yán)重者即使受到撤職、降級、調(diào)離等削除權(quán)力地位的處罰，因很快就能官復(fù)原職，因而，這種“低成本”的懲處力度，讓行使特權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，導(dǎo)致特權(quán)現(xiàn)象屢禁不止。

（四）對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育力度不大。一般而言，搞特權(quán)的都是些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部。這些干部由于平時工作比較忙、事務(wù)比較多，所以很少有時間進(jìn)行思想政治學(xué)習(xí)。加之有的部門學(xué)習(xí)制度不能持之以恒，久而久之，他們就會放松思想改造，降低紀(jì)律約束，導(dǎo)致思想發(fā)生滑坡，價值觀扭曲，有的甚至將行使特權(quán)視為身份地位的象征。endprint

四、反對特權(quán)的對策建議

（一）堅定理想信念，常抓思想教育。堅定的理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，始終是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遏制特權(quán)思想、站穩(wěn)政治立場的關(guān)鍵所在。一是常抓思想理論教育。用科學(xué)理論武裝領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，不斷提升干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)，堅定他們對馬克思主義的信仰。二是常抓警示教育。堅持黨性教育的常態(tài)化、制度化，持久以恒地開展黨章黨規(guī)教育，堅持黨性鍛煉。一方面要組織先進(jìn)典型現(xiàn)場教育，充分發(fā)揮先進(jìn)人物示范引領(lǐng)作用；另一方面要組織警示現(xiàn)場教育，發(fā)揮反面典型的警示震懾作用，通過深刻剖析違紀(jì)違法思想根源的案例分析，提升領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。三是常抓法治教育。堅持學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，堅持集中教育與日常教育相結(jié)合，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，促使他們自覺摒棄特權(quán)思想。

（二）完善制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)用。制度是規(guī)范權(quán)力的關(guān)鍵，必須建全并不斷更新嚴(yán)管制度。一是健全組織管理制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部的個人財產(chǎn)公示制度，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”活動監(jiān)督管理等制度，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為曝光于陽光之下，促進(jìn)其克服特權(quán)思想，消除特權(quán)現(xiàn)象。二是健全交流任職制度。為保證黨員干部隊伍的純潔性，可根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作年限適時調(diào)整工作崗位，進(jìn)行權(quán)力分解，這樣既有利于優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，也利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。三是建立健全反對特權(quán)制度。進(jìn)一步完善依法公開用權(quán)制度，明確權(quán)力歸屬，加強(qiáng)處罰力度，從源頭上預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)利益“特權(quán)化”。此外，還要保證憲法和法律的權(quán)威性，加強(qiáng)憲法和法律的實(shí)施，堅持法律面前人人平等，任何人都不能超越憲法和法律。

（三）加大監(jiān)督力度，健全監(jiān)督機(jī)制。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。要消除特權(quán)現(xiàn)象，必須加大對權(quán)力的監(jiān)督制約。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對重要部門、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是這些部門的“一把手”行使權(quán)力時要實(shí)行全程監(jiān)督。二是增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)作的透明度。要及時將政府的公共決策以及與群眾權(quán)益密切相關(guān)的重大社會事項(xiàng)等政務(wù)信息向社會全方位地公開，保證群眾的知情權(quán)。三是拓寬監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督合力，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光之下，讓特權(quán)現(xiàn)象難以遁行。

（四）嚴(yán)格依紀(jì)依法，加大懲處力度。一是堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管是“大人物”還是“小人物”，只要違反黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)，只要利用職務(wù)上的便利搞特權(quán)，一律嚴(yán)厲懲處，增加其違法違紀(jì)成本。二是注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。通過查辦搞特權(quán)案件，更好地監(jiān)督和教育廣大黨員干部，達(dá)到“查辦一個案件、解決一類問題”的目的，從而遏制特權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.必須反對特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象〔DB/OL〕.學(xué)習(xí)中國，2016-11-08.

[2]陳 靜.反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象探析[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報，2014，（05）.

[3]沈耀欽.特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象探究及治理對策[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2013-10-21.

[責(zé)任編輯：曾 菡]endprint