延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)政治生態(tài)建設(shè)路徑

趙姚姚

[摘 要] 延安時(shí)期形成了“風(fēng)清氣正”的良好政治生態(tài)，其成功經(jīng)驗(yàn)表明， “關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部在政治生態(tài)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范是營(yíng)造良好政治生態(tài)的前提，正確的選人用人導(dǎo)向是營(yíng)造良好政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，健全的監(jiān)督體系是營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要保障，嚴(yán)厲執(zhí)紀(jì)執(zhí)法是營(yíng)造良好政治生態(tài)的堅(jiān)強(qiáng)保證。

[關(guān)鍵詞] 延安時(shí)期；政治生態(tài)建設(shè)；“關(guān)鍵少數(shù)”

[中圖分類號(hào)] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）05-0004-04

政治生態(tài)學(xué)是一個(gè)新的概念，宏觀、中觀、微觀都有著不同的內(nèi)涵。從宏觀角度來(lái)看，政治生態(tài)主要包括政治運(yùn)行體制與當(dāng)下社會(huì)環(huán)境之間的雙向互動(dòng)關(guān)系以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；政治運(yùn)行體制與自然環(huán)境的當(dāng)前雙向互動(dòng)關(guān)系及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)；政治體制內(nèi)部各因素之間的相互關(guān)系及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)等三方面內(nèi)容。從中觀角度來(lái)看，政治生態(tài)是指社會(huì)政治體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化體制等相互作用，以及社會(huì)政治體制內(nèi)部各因素之間相互影響、相互制約所形成的動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制。政治生態(tài)展示了一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市政治環(huán)境現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展環(huán)境，集中體現(xiàn)了黨政之風(fēng)是否清明、社會(huì)風(fēng)氣是否良好。從微觀層面來(lái)看，政治生態(tài)指政治體制內(nèi)部各要素運(yùn)行的現(xiàn)狀及其所處的環(huán)境。本文主要基于中觀層面的政治生態(tài)進(jìn)行探討。

延安時(shí)期是我們黨歷史上政治生態(tài)環(huán)境最好的時(shí)期之一，其中具有代表性的經(jīng)驗(yàn)就在于抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵因素。根據(jù)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，我們有必要對(duì)延安時(shí)期政治生態(tài)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和探討，并根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)進(jìn)行選擇性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，努力建設(shè)一個(gè)更加良好的政治生態(tài)環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)人率先垂范

延安時(shí)期，正是在中國(guó)共產(chǎn)黨毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人以身作則、以身示范的帶領(lǐng)下，形成了“只見(jiàn)公仆未見(jiàn)官”的風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)時(shí)期。陜甘寧邊區(qū)的民風(fēng)優(yōu)良在于黨風(fēng)的引領(lǐng)，全黨的黨風(fēng)優(yōu)良在于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的示范和表率。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨由幼年走向成熟，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷通過(guò)自身的實(shí)際行動(dòng)來(lái)帶領(lǐng)邊區(qū)黨風(fēng)、民風(fēng)的轉(zhuǎn)變，在全國(guó)形成了巨大的影響力。首先，領(lǐng)導(dǎo)人均做到了嚴(yán)于律己，克己奉公。作為領(lǐng)袖的毛澤東每天的吃穿都與普通百姓一樣。他甚至將剛從蘇聯(lián)畢業(yè)回國(guó)的大兒子直接送到農(nóng)村鍛煉，而不是安排進(jìn)機(jī)關(guān)。當(dāng)毛澤東的表哥寫信委托其找工作時(shí)，毛澤東也是婉言拒絕。作為總司令的朱德，不僅自己背筐拾糞，將自己的馬匹貢獻(xiàn)出來(lái)幫助百姓用于運(yùn)輸，為了節(jié)約棉花，他甚至將自己已經(jīng)變成硬片的褥子裝入干草。領(lǐng)導(dǎo)人這種克己奉公、不以權(quán)謀私的精神，無(wú)形中起到了引領(lǐng)全黨清正之風(fēng)作用。其次，始終保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)。毛澤東曾講到，驕傲是革命的一大禁忌，李自成起義的失敗正是由于被一時(shí)的勝利沖昏了頭腦，全黨應(yīng)該以此為戒。始終保持謙虛謹(jǐn)慎就是要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、永不自滿、尊重事實(shí)，不斷向書本、向群眾、向生活實(shí)踐學(xué)習(xí)，使革命永葆新鮮血液。最后，敢于解剖自己，作自我批評(píng)。周恩來(lái)、張聞天等領(lǐng)導(dǎo)人在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，都對(duì)自己過(guò)去的工作進(jìn)行了深刻的反思，并且進(jìn)行了認(rèn)真的自我批評(píng)。周恩來(lái)在1943年參加九月會(huì)議時(shí)，進(jìn)行了一場(chǎng)時(shí)間最長(zhǎng)、自我分析最細(xì)致的發(fā)言，對(duì)自己過(guò)去的工作實(shí)踐和思想實(shí)際進(jìn)行深入檢討和自我批評(píng)。此外，張聞天同志也進(jìn)行了多次深刻的自我批評(píng)，尤其是對(duì)于他在遵義會(huì)議之前所犯的“左”傾錯(cuò)誤不做絲毫隱瞞。中央主要領(lǐng)導(dǎo)人敢于批評(píng)和自我批評(píng)的精神，不僅為全黨做出了示范，而且對(duì)國(guó)內(nèi)外進(jìn)步開(kāi)明人士也產(chǎn)生了積極影響。延安時(shí)期，正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范，在思想上、作風(fēng)上、精神上發(fā)揮示范作用，因此，為良好政治生態(tài)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、正確的選人用人導(dǎo)向

選人用人制度對(duì)于良好的政治生態(tài)建設(shè)起著至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。治理一個(gè)國(guó)家首先需要管理好干部隊(duì)伍，只有干部隊(duì)伍清正廉潔、為民服務(wù)，才能有良好的政風(fēng)。延安時(shí)期，干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題得到毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。毛澤東根據(jù)陜甘寧邊區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，并結(jié)合馬克思主義的相關(guān)理論在全黨提出了較為系統(tǒng)的選人用人標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容有：第一，任人唯賢的干部路線。在中國(guó)的5千多年的歷史中，任人唯賢與任人唯親是兩個(gè)對(duì)立的選人用人路線，任人唯親最后導(dǎo)致的都是權(quán)力的濫用和政權(quán)的衰落及覆滅；而任人唯賢則是在看重個(gè)人工作、領(lǐng)導(dǎo)能力的基礎(chǔ)上委以重任，通常情況下會(huì)給政權(quán)建設(shè)帶來(lái)積極的促進(jìn)作用。只有堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針，遵從黨的紀(jì)律，愿意為人民群眾服務(wù)，吃苦耐勞，有一定的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力的人才能成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部中的一員。第二，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。作為黨員干部，“德”“才”二字缺一不可，干部的“德”就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入群眾，了解民生疾苦，真心為百姓服務(wù)，不在工作中為自己及家人謀取私利?！安拧本褪侵父刹克仨毦邆涞念I(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、溝通能力、管理能力等。只有“德”“才”兼具，才能勝任好領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，才能得到百姓的信任和支持。第三，“五湖四?！钡母刹窟x拔原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命實(shí)踐證明，正是由于來(lái)自“五湖四?！钡耐镜墓餐?，才開(kāi)創(chuàng)了革命的新局面。在中國(guó)共產(chǎn)黨建立革命根據(jù)地的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些軍隊(duì)干部與地方干部、本地干部與外來(lái)干部等矛盾，針對(duì)存在的這些問(wèn)題，毛澤東指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有大局意識(shí)，不可拉幫結(jié)派，每一名干部都是為人民群眾服務(wù)的，都是人民的公仆。通過(guò)教育，邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍逐漸擺脫了舊中國(guó)封建落后的官場(chǎng)作風(fēng)和習(xí)氣，小團(tuán)體、拉幫結(jié)派現(xiàn)象被消滅，形成了唯賢是舉的良好風(fēng)氣。黨員干部是執(zhí)行黨的方針政策的排頭兵，基層黨員干部更是聯(lián)系國(guó)家和群眾的重要紐帶，由此可見(jiàn)，黨員干部的政治覺(jué)悟、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響到黨群關(guān)系，影響到群眾對(duì)于國(guó)家的認(rèn)同感和歸屬感。因此，干部的選撥任用對(duì)國(guó)家政治生態(tài)建設(shè)起著至關(guān)重要的影響，在今看來(lái)，我們需要的是汲取延安時(shí)期的選人用人經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，加強(qiáng)干部選撥、任用、升遷過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，讓潛規(guī)則無(wú)處藏身。

三、健全的監(jiān)督體系

延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了許多措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全的監(jiān)督體系在保障政策、方針落地實(shí)施、及時(shí)反饋方針政策成效等方面都發(fā)揮著積極作用。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的監(jiān)督體系主要包括以下三個(gè)方面：第一，實(shí)行黨內(nèi)巡視制度。黨內(nèi)巡視從黨的二大開(kāi)始進(jìn)行初次嘗試，到1928年，中共中央頒布《巡視條例》，正式以制度的形式確立下來(lái)。黨內(nèi)巡視制度起初建立的目標(biāo)是上級(jí)黨組織指導(dǎo)下級(jí)黨組織開(kāi)展工作。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，巡視制度發(fā)揮了更為重要的作用，它不僅促進(jìn)了黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)，而且能促使巡視人員在巡視走訪過(guò)程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部解決問(wèn)題。例如，在減租減息運(yùn)動(dòng)中，巡視人員發(fā)現(xiàn)了一部分黨員干部存在偷懶?；⒉蛔鍪碌裙倭胖髁x傾向，因此根據(jù)各地的實(shí)際情況，增加了巡視員數(shù)量，加強(qiáng)巡視密度以及檢查的嚴(yán)格性，并進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)和反饋，故而有效地促進(jìn)了減租減息運(yùn)動(dòng)的順利進(jìn)行。第二，實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)察制度。1927年黨的五大中第一次設(shè)立中央層面的紀(jì)律監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是監(jiān)督黨員及干部是否嚴(yán)格依照黨章來(lái)開(kāi)展工作。在中國(guó)共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)中對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)作了具體規(guī)定。黨的七大對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職權(quán)、管理體制等方面進(jìn)一步作了規(guī)定和完善。這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察工作方式方法等的探索為日后建立黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察制度奠定了理論和實(shí)踐上的基礎(chǔ)。第三，開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)動(dòng)。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的一場(chǎng)規(guī)模浩大的運(yùn)動(dòng)。毛澤東同志在延安整風(fēng)中提出了“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的工作模式，這一模式要求黨內(nèi)生活具體對(duì)于黨員同志所犯的錯(cuò)誤不能顧及個(gè)人情面，一定要敢于揭發(fā)，并在揭發(fā)出來(lái)后要對(duì)這些同志進(jìn)行批評(píng)，使今后的工作以此為戒。批評(píng)的目的是為了改正錯(cuò)誤和改進(jìn)下一步工作，而不是打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督運(yùn)動(dòng)不僅要糾正錯(cuò)誤傾向及思想，還要加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。在黨內(nèi)監(jiān)督體系逐步完善的同時(shí)，開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督運(yùn)動(dòng)使得黨員干部進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，黨內(nèi)同志更加團(tuán)結(jié)，黨內(nèi)風(fēng)氣得以凈化，清正廉潔的政治生態(tài)基礎(chǔ)也就得到了更好的鞏固。

四、嚴(yán)肅黨紀(jì)法規(guī)

始終堅(jiān)持嚴(yán)肅黨紀(jì)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷提升革命戰(zhàn)斗力的重要源泉。在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨主要采取了以下兩方面的措施：第一，建立系統(tǒng)的紀(jì)律規(guī)章制度。黨的六屆六中全會(huì)上通過(guò)了奠定黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)基礎(chǔ)的《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》 《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》和《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》這3個(gè)文件。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨還制訂了《懲治貪污暫行條例》等法規(guī)來(lái)進(jìn)一步規(guī)定和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及至黨員的行為。第二，用法紀(jì)“牛鞭子”管理黨員干部。在延安時(shí)期，不僅采用紀(jì)律規(guī)章制度來(lái)約束干部的行為，還針對(duì)干部隊(duì)伍中極少數(shù)變質(zhì)黨員給予了更加嚴(yán)厲的懲罰。例如，逼婚女學(xué)生失敗又將其槍殺的老紅軍黃克功、身居高位貪污公款的肖玉璧等人。對(duì)于黃克功、肖玉璧的嚴(yán)肅懲處對(duì)其他腐化黨員起到了強(qiáng)烈的震懾和警示作用，使黨紀(jì)黨規(guī)進(jìn)一步深入黨員心中，成為了廣大黨員嚴(yán)格奉行的行為標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)肅處理腐化分子過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了民心，獲得了群眾的堅(jiān)定支持。

只有以史為鑒，不斷汲取豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們才能走得更遠(yuǎn)。當(dāng)前，正是由于一些腐化變質(zhì)的“關(guān)鍵少數(shù)”罔顧黨紀(jì)國(guó)法，影響了地方政治生態(tài)建設(shè)。因此，要營(yíng)造良好的政治生態(tài)就必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化其黨員意識(shí)和宗旨意識(shí)，以身示范引領(lǐng)廣大群眾，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。

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[責(zé)任編輯：譚曉影]