精兵簡(jiǎn)政推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

重大結(jié)構(gòu)性失衡是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題。重大結(jié)構(gòu)性失衡有三個(gè)方面表現(xiàn)：第一，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)容失衡。第二，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融關(guān)系失衡。第三，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與房地產(chǎn)失衡。

中央非常明確地指出解決重大結(jié)構(gòu)性失衡的辦法是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線來(lái)推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“用改革的辦法來(lái)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有兩條原則：

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革不搞強(qiáng)刺激，不搞大水漫灌。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，某種意義上講是貨幣超發(fā)問(wèn)題。因此要實(shí)行穩(wěn)健偏中性的貨幣政策。

第二，搞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是搞所謂新型化經(jīng)濟(jì)，而是從供給總量與結(jié)構(gòu)兩方面同時(shí)進(jìn)行糾偏，也就是去產(chǎn)能去杠桿，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量。在穩(wěn)健中性的貨幣政策前提下，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高行業(yè)內(nèi)部主要的大企業(yè)，尤其是國(guó)有大企業(yè)的市場(chǎng)績(jī)效和業(yè)績(jī)，來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬，改造基礎(chǔ)設(shè)備，歸還銀行貸款等等。如果順利推進(jìn)，企業(yè)杠桿下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將逐漸恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)杠桿下降競(jìng)爭(zhēng)力恢復(fù)，將使得銀行不良貸款率下降，財(cái)政收入增加，職工工資收入改善。這種正向變化，將極大地降低發(fā)生大規(guī)模系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的概率。一旦做得不好，則會(huì)導(dǎo)致行業(yè)惡化，企業(yè)負(fù)債率上升，杠桿率進(jìn)一步上升，歷史欠賬還不了，一系列問(wèn)題無(wú)法解決。有引發(fā)大規(guī)模系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)可能。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于用何種方法提高行業(yè)架構(gòu)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐中，我們看到一個(gè)現(xiàn)象，有的地方?jīng)]有進(jìn)行一定區(qū)分，以行政手段簡(jiǎn)單化操作，導(dǎo)致這一改革舉措走偏。出現(xiàn)三個(gè)問(wèn)題：第一是行政手段下指標(biāo)、下命令為主，忽視了經(jīng)濟(jì)手段、法律手段；第二是去產(chǎn)能過(guò)程中，不做區(qū)分，以民營(yíng)企業(yè)為主；第三是導(dǎo)致大宗原材料價(jià)格上漲趨勢(shì)過(guò)猛。

新時(shí)代推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該以政府“精兵簡(jiǎn)政”來(lái)推動(dòng)，即以財(cái)政作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是用下指標(biāo)的方式推進(jìn)。

對(duì)政府進(jìn)行改革，特別是對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行改革，會(huì)產(chǎn)生兩種效應(yīng)。第一，產(chǎn)生放權(quán)效應(yīng)。第二，產(chǎn)生減稅降費(fèi)效應(yīng)。這兩個(gè)效應(yīng)必然刺激企業(yè)投資能力的恢復(fù)和擴(kuò)張，以及居民收入增加、消費(fèi)能力提升。企業(yè)投資能力加上居民消費(fèi)能力就是中國(guó)內(nèi)需，釋放兩種效應(yīng)的結(jié)果是刺激內(nèi)需擴(kuò)大，而內(nèi)需擴(kuò)大必然產(chǎn)生四個(gè)效應(yīng)。一是消化過(guò)剩產(chǎn)能。二是穩(wěn)定投資者預(yù)期。三是增加民眾獲得感。四是降低資本外流壓力。

政府改革要以“精兵簡(jiǎn)政，優(yōu)化服務(wù)”為著力點(diǎn)?？捎?句話32個(gè)字進(jìn)行簡(jiǎn)單說(shuō)明。

第一，簡(jiǎn)化職能，精兵強(qiáng)體。減稅要精兵，繼續(xù)維持龐大政府規(guī)模和事無(wú)巨細(xì)的政府職能，無(wú)法打破剛性支出。政府職能不減，規(guī)模不減，降稅減費(fèi)可能性是零。剛性支出決定了實(shí)質(zhì)性稅改和降稅行動(dòng)的難度，這意味著降稅減費(fèi)只能是個(gè)性減稅，個(gè)性減稅就是不減稅。這種情況下，需要通過(guò)壓縮機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化職能，把一些職能讓給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，讓企業(yè)自主決策和民間自管。

第二，減低稅費(fèi)，分配改革。與其他國(guó)家相比，中國(guó)稅費(fèi)不高，但從政府提供公共服務(wù)的角度來(lái)看，稅費(fèi)較高。降稅費(fèi)有兩層含義，一個(gè)是降下來(lái)的稅費(fèi)可以用于減稅空間，這個(gè)是可以選擇的。二是把結(jié)構(gòu)性減稅降稅返給民眾，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革，這是增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力的手段。

第三，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。一是放，地方政府少承擔(dān)一點(diǎn)可以由企業(yè)做的事務(wù)，可能對(duì)于降低政府投資規(guī)模、降低地方債可能性、降低對(duì)房地產(chǎn)依賴起很大作用。二是管，管哪些？可以把政府支持投資功能轉(zhuǎn)向支持社保、支持公共職能轉(zhuǎn)型，把公共事務(wù)管好。三是搞好服務(wù)，把對(duì)企業(yè)的服務(wù)工作做好，為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需，新型動(dòng)能。改革結(jié)果必然是擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需會(huì)促進(jìn)自主創(chuàng)新形成。以外需為主的情況下，中國(guó)做的是代工，企業(yè)做的是為跨國(guó)公司研發(fā)設(shè)計(jì)好的圖紙加工，其本身沒(méi)有研發(fā)能力，沒(méi)有創(chuàng)新動(dòng)力。內(nèi)需需要自主創(chuàng)新，只有基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做自己的品牌才有這個(gè)能力。自主品牌、自主技術(shù)、自主創(chuàng)新，只有在內(nèi)需環(huán)境當(dāng)中才能夠形成。隨著中國(guó)自主創(chuàng)新成為主流，經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)成為我們國(guó)家發(fā)展主要?jiǎng)恿?，?guó)家經(jīng)濟(jì)就必然正向循環(huán)了。

（本刊記者王麗根據(jù)劉志彪教授在第四屆財(cái)經(jīng)發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）endprint