李小云：創(chuàng)新深度貧困綜合治理

嚴(yán)碧華

李小云不僅幫助了河邊村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還摸索出一套針對(duì)深度貧困農(nóng)村的扶貧方法，即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉高窮人收入為特點(diǎn)的、以復(fù)合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理的創(chuàng)新路徑。

9月7日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家委員會(huì)專家、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云發(fā)了條“為瑤族媽媽建一間廚房”公益募捐的微信，目的是解決河邊村兒童營養(yǎng)不良問題。

河邊村是云南西雙版納勐臘縣的一個(gè)村落，李小云調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該村60戶的瑤族婦女在傳統(tǒng)的燒柴房日復(fù)一日地重復(fù)著貧困生活，村里學(xué)前兒童普遍存在營養(yǎng)不良，吃飯沒有規(guī)律，食物不干凈，缺乏合理的飲食結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致這一問題的主要原因。

因此，李小云計(jì)劃通過這一方式，給每戶引入一間現(xiàn)代廚房。當(dāng)然，這只是李小云在河邊村扶貧實(shí)踐中的一個(gè)小項(xiàng)目，《民生周刊》記者采訪了解到，從2015年3月深入河邊村實(shí)地扶貧兩年多來，李小云不僅幫助了河邊村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還摸索出一套針對(duì)深度貧困農(nóng)村的扶貧方法，即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉高窮人收入為特點(diǎn)的、以復(fù)合型產(chǎn)業(yè)為核心的深度性貧困綜合治理的創(chuàng)新路徑。

9月13日，2017年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果揭曉，李小云因在扶貧創(chuàng)新方面的貢獻(xiàn)榮獲“2017年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”。

選擇河邊村

李小云第一次到勐臘縣是在1993年，那次調(diào)研他到了勐臘縣城，這座充滿滇南少數(shù)民族風(fēng)情的小城給他留下深刻印象。

時(shí)隔20多年的2014年，長期從事扶貧研究的李小云決定重訪勐臘做些扶貧調(diào)查。當(dāng)年底，他與勐臘縣扶貧辦的同志們一起，到了全國整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目鎮(zhèn)勐伴鎮(zhèn)，先后深入茅草山哈尼族山寨、河邊瑤族山寨等少數(shù)民族貧困村做駐村調(diào)研。

調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，處于邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的許多村莊都陷入貧困之中，這些村寨地處山區(qū)，交通不便，且由于少數(shù)民族語言文化原因，外出打工者很少，生計(jì)依賴傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)民可支配年收入很低，沒有資產(chǎn)，居住條件極差。

這種類型的貧困村寨深陷貧困，僅靠一般性扶持措施，并不能幫助貧困農(nóng)民徹底擺脫貧困。李小云決定選擇一個(gè)貧困村，生活在村里，展開旨在幫助貧困群體走出貧困的扶貧實(shí)踐創(chuàng)新。

最后，他選擇了河邊村。該村2015年人均年可支配收入為4000元左右，而人均年支出超過5000元，幾乎家家負(fù)債。低收入嚴(yán)重影響下一代的教育和及時(shí)的疾病治療，且村內(nèi)沒有一處安全住房，道路沒有硬化，雨季通行極為困難，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活。

基于貧困診斷的治理實(shí)踐

為了能夠籌措一部分可以動(dòng)用的社會(huì)資源，李小云在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和當(dāng)?shù)卣闹С窒?，在勐臘縣注冊(cè)成立了勐臘小云助貧中心（簡稱“小云助貧”）。

在貧困診斷的基礎(chǔ)上，李小云提出了河邊村深度性貧困綜合治理的基本設(shè)想：在社會(huì)保障的強(qiáng)度和覆蓋度不能大幅度增長的條件下，貧困農(nóng)戶的福利改善主要依靠個(gè)人收入，而像河邊村這樣的深度性貧困村僅僅通過一般的扶持無法讓貧困農(nóng)戶走出貧困，因此，必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，探索能夠極大提高農(nóng)民收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又需要考慮產(chǎn)業(yè)單一的市場風(fēng)險(xiǎn)。

李小云進(jìn)而提出，利用河邊村的自然景觀資源、冬可避寒夏可避暑的氣候資源以及瑤族文化資源，發(fā)展高端會(huì)議休閑為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品為輔助性產(chǎn)業(yè)以及種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)體系。

貧困診斷發(fā)現(xiàn)，要想發(fā)展這樣的產(chǎn)業(yè)，沒有人居環(huán)境的改善、基礎(chǔ)設(shè)施的配套和村民能力的提高是不可能的?；诖耍钚≡茙ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)與村民共同研究，提出了河邊深度性貧困綜合治理方案，該方案得到了勐臘縣政府和勐伴鎮(zhèn)政府的高度認(rèn)可，并決定將此工作納入勐臘縣精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。

2015年5月開始，李小云通過小云助貧中心向社會(huì)招募志愿者進(jìn)村展開規(guī)劃工作，先后有10多名來自全國各地的專業(yè)志愿人員來到河邊村開展志愿服務(wù)，完成了河邊村深度性貧困綜合治理規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善的規(guī)劃工作。

當(dāng)年10月，相關(guān)單位開始村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和瑤族新居的建設(shè)工作，在此過程中，李小云與小云助貧的工作人員和助手一起駐村工作，他們請(qǐng)來熟悉木樓建筑的技術(shù)工人在村內(nèi)首先建設(shè)示范房，并置備建設(shè)工具，與技術(shù)工人一道，邊建設(shè)示范房，邊培養(yǎng)農(nóng)民掌握建房技術(shù)，為了確保每戶建設(shè)均能按照瑤族特色民居的設(shè)計(jì)方案來實(shí)施，李小云在建材市場選擇物美價(jià)廉的材料，親自設(shè)計(jì)每一個(gè)客房。

當(dāng)一間間傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合的高檔客房建成的時(shí)候，從沒有見過這樣好的房子的村民都說“李老師真的給我們帶來了變化”。

在復(fù)合型產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路中，李小云提出了“嵌入式瑤族民居”的概念，避免千篇一律的民宿模式，打造將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合、客居與主居相融合的瑤族特色民居，并同時(shí)提出了“包容性休閑旅游”的概念，即盡可能避免有實(shí)力的外部公司直接介入、截取貧困農(nóng)民最大收益的弊端，利用政府投資的輸血，通過技術(shù)的投入和設(shè)計(jì)及創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變成造血的基礎(chǔ)性資產(chǎn)條件。

與此同時(shí)，李小云帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與農(nóng)民挖掘輔助性產(chǎn)業(yè)開發(fā)，首先建立了熱帶雨林天然出品的微電商平臺(tái)，將河邊自然放養(yǎng)的雞蛋開發(fā)成10元一個(gè)的河邊雨林雞蛋，由于具備純天然的特點(diǎn)，李小云團(tuán)隊(duì)與農(nóng)戶商議，保留原生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模，不擴(kuò)大生產(chǎn)，保證質(zhì)量，進(jìn)行訂單式銷售，探索市場性扶貧機(jī)制。同時(shí)，動(dòng)員農(nóng)戶利用房前屋后道路兩側(cè)種植木瓜、柚子、芭蕉等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品，形成河邊輔助性產(chǎn)業(yè)。河邊冬瓜豬是極具當(dāng)?shù)靥厣男竽临Y源，小云助貧申請(qǐng)項(xiàng)目將分散養(yǎng)殖的冬瓜豬集中養(yǎng)殖，從而改善村民的居住環(huán)境，同時(shí)也利于冬瓜豬的防疫。小云助貧與上海的生鮮銷售公司洽談產(chǎn)銷合一的冬季蔬菜生產(chǎn)，幫助村民形成基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，作為原有農(nóng)業(yè)種植的有益補(bǔ)充。

在政府對(duì)主體性基礎(chǔ)設(shè)施和住房投入的基礎(chǔ)上，李小云利用小云助貧的公益組織資質(zhì)在愛德基金會(huì)和中國婦女發(fā)展基金會(huì)的支持下，先后在2015年和2016年利用“騰訊99公益日”公益眾籌平臺(tái)，以“邊陲瑤寨舊貌換新顏”“瑤族媽媽的一間客房”項(xiàng)目的名義向社會(huì)籌集補(bǔ)充性資金200多萬元，進(jìn)行景觀示范、客房建設(shè)以及衛(wèi)生間的建設(shè)與改造。

截至2017年6月，一棟棟瑤族特色的干欄式木樓拔地而起，村內(nèi)和村外基礎(chǔ)設(shè)施全部建成，河邊村發(fā)生了根本性的變化。李小云帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在材料選擇、居住設(shè)備設(shè)計(jì)等方面與村民一起研究，動(dòng)員村民利用自家剩余的木料制作室內(nèi)各種木制用品，目前20多間具有瑤族特色的客居基本建成，預(yù)計(jì)到年底大部分農(nóng)戶的客居將基本建成。村民邊建設(shè)、邊開始產(chǎn)生收入。截至9月18日，已建成的20多間客房最高收入10000多元，最低收入也有2000多元。

“2017年底將會(huì)有30多戶建成客居，按接待會(huì)議計(jì)劃，農(nóng)戶的收入將會(huì)有大幅提高?！崩钚≡普f。

尤需指出的是，經(jīng)過兩年建設(shè)，復(fù)合型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)已經(jīng)形成，高收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的盈利模式初見成效，農(nóng)民在不斷沖突和緩解沖突的過程中，正在學(xué)習(xí)按照現(xiàn)代倫理把握市場，提高他們自己的自主治理和經(jīng)營能力。

知識(shí)分子的擔(dān)當(dāng)

“深入基層不放松，立根原在群眾中。千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)?！绷?xí)近平總書記改編的這首詩，也是李小云深入貧困地區(qū)，把脈貧困根源，解民生之多艱，用科學(xué)的精神服務(wù)國家社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

作為扶貧領(lǐng)域的一位知名學(xué)者，李小云在河邊村的扶貧過程中謙虛謹(jǐn)慎，始終把自己和團(tuán)隊(duì)的工作放在黨的精準(zhǔn)扶貧工作戰(zhàn)略框架下，始終依靠當(dāng)?shù)攸h和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，與當(dāng)?shù)卣?、掛鉤單位形成了和諧的工作關(guān)系。

這一工作探索了政府主導(dǎo)、大學(xué)及公益組織參與、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合性扶貧模式，探索了社會(huì)力量如何在扶貧的最后一公里補(bǔ)政府短板、發(fā)揮社會(huì)力量之長的路徑，這一探索對(duì)于類似的處理深度性貧困的村莊具有重要的參考價(jià)值。

河邊深度性貧困綜合治理的初步探索產(chǎn)生了很好的社會(huì)影響，得到云南省委、省政府的高度重視，云南省委書記陳豪對(duì)河邊扶貧工作給予高度評(píng)價(jià)，新華社、央視等媒體先后對(duì)河邊扶貧工作做了深入報(bào)道。