普及高中階段教育視域下中職教育發(fā)展的策略分析

吳長漢+曹曄

摘 要：普及高中階段教育既是我國教育事業(yè)長期發(fā)展的必然趨勢也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時也是我國在人口數(shù)量變化的關(guān)鍵時期提出的一項重大教育發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，作為高中階段教育重要組成部分的中等職業(yè)教育目前卻在社會地位、生源數(shù)量與質(zhì)量、辦學(xué)定位、資源建設(shè)、區(qū)域發(fā)展水平等方面陷入了多重困境。因此，從改變?nèi)瞬庞^念、改革評價制度、更新教育形式、施行分類指導(dǎo)等方面提出了新形勢下我國中等職業(yè)教育的多元發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：普及高中教育；中等職業(yè)教育；多元困境；多元策略

作者簡介：吳長漢（1991-），男，廣西昭平人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育基本理論與政策；曹曄（1963-），男，內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)人，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院院長，教授，研究方向為職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）31-0005-06

普及高中階段教育是黨和國家為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要和滿足人民大眾享受更優(yōu)質(zhì)教育的客觀需求，結(jié)合現(xiàn)實國情而在教育事業(yè)上提出的又一重大發(fā)展戰(zhàn)略。實際上，“實現(xiàn)高中階段教育毛入學(xué)率90%”的目標(biāo)早在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中就已提出，而在2015年黨的十八屆五中全會上得以首次明確，并將其作為“十三五”期間教育工作的重點任務(wù)之一寫入黨的公報，2017年4月6日，《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）文件正式發(fā)布，對“普及高中階段教育”的具體任務(wù)做出全面部署。中等職業(yè)教育作為國民教育體系和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的子系統(tǒng)，在調(diào)整高中教育結(jié)構(gòu)、提升人口素質(zhì)、培養(yǎng)技術(shù)技能人才等方面發(fā)揮了無可替代的作用。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和普及高中階段教育的大背景下，有人建議取消中等職業(yè)教育，也有學(xué)者認(rèn)為其基礎(chǔ)地位決不可動搖。因而，中等職業(yè)教育究竟該如何定位、如何發(fā)展成為當(dāng)前構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、大力發(fā)展職業(yè)教育過程中面臨的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題。

一、普及高中階段教育的時代背景

高中教育作為聯(lián)結(jié)九年義務(wù)教育和高等教育的重要紐帶，既承接著鞏固和提高義務(wù)教育成果的任務(wù)，又承擔(dān)著為高等教育輸送高素質(zhì)人才的使命，在整個教育體系中肩負(fù)著“承上啟下”的作用。普及高中階段教育既是我國教育事業(yè)長期發(fā)展的必然趨勢也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，同時也是我國在人口數(shù)量變化的關(guān)鍵時期提出的一項重大教育發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）教育發(fā)展的必然趨勢

改革開放后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的教育事業(yè)發(fā)展成效顯著，先是全面普及了義務(wù)教育，而后大力發(fā)展高中教育，如今高等教育也邁入了大眾化時期。自上世紀(jì)90年代初期，中共中央、國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》正式將“兩基”作為新世紀(jì)教育的發(fā)展目標(biāo)以來，國家連續(xù)出臺文件，實施系列舉措，為目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要保障，2011年“兩基”任務(wù)全面完成。據(jù)統(tǒng)計，2016年我國九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%，為實現(xiàn)從文盲大國、人口大國向教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國的跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。作為聯(lián)結(jié)義務(wù)教育和高等教育重要紐帶的高中教育近年來也得到了較大發(fā)展，2016年，我國高中階段教育毛入學(xué)率為87.5%，已接近于《攻堅計劃》所提出90%的總體目標(biāo)，這既為滿足廣大適齡青年接受更高層次教育提供了機(jī)會，同時也為普及高中階段教育戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)。從高等教育的發(fā)展情況來看，當(dāng)前，我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段的中后期，并預(yù)計在2018-2022年間將進(jìn)入到普及化階段[1]，因此，為實現(xiàn)高中教育與高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加快普及高中階段教育的進(jìn)程也提出了新要求。此外，各階段教育的普及程度亦是教育現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而普及高中教育既是我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然選擇。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求

自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度曾令世界矚目，也取得了輝煌的成績。但近年來受世界性金融危機(jī)和新一輪技術(shù)革命的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度全面放緩，進(jìn)入了“新常態(tài)”的發(fā)展時期。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的急速加快，社會生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)增長動力也發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，社會用人單位對教育培養(yǎng)目標(biāo)的知識結(jié)構(gòu)、技能水平和整體素質(zhì)都提出了更新更高的要求。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才供給結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，當(dāng)今人才市場上才出現(xiàn)了“就業(yè)難”與“用工荒”并存的矛盾悖象，據(jù)統(tǒng)計，目前我國制造業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)高學(xué)歷的技術(shù)工人比例明顯偏低，超過70%的從業(yè)者只有初中及以下教育水平，大專及以上學(xué)歷的從業(yè)者僅占6.4%[2]，而我國制造業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率與美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。此外，隨著人口老齡化速度的加快，中國逐漸失去了以往的人口紅利優(yōu)勢，新增勞動力逐年減少，這一系列問題嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)增長的進(jìn)程。為此，迫切需要加大我國人力資本的投資力度和人力資源的開發(fā)力度。具體而言就是進(jìn)一步擴(kuò)充教育資源，提升高中階段教育和高等教育的普及程度，提高勞動者的受教育水平和受教育年限，建立一支高層次、高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才隊伍，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才資源保障。所以，普及高中教育也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下提升國民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的客觀需求。

（三）人口變化的關(guān)鍵契機(jī)

人口的變動也是影響教育發(fā)展的重要因素之一，當(dāng)前學(xué)齡人口的進(jìn)一步減少也為普及高中教育奠定了良好契機(jī)。第一次人口普查時，我國人口自然增長率高達(dá)2.3%，但自上世紀(jì)70年代實施計劃生育以來，我國人口自然增長率逐年下降，學(xué)齡人口數(shù)不斷減少。據(jù)最近的一次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口的自然增長率已從2000年時的1.7%下降為2010年的0.57%。據(jù)統(tǒng)計，17歲以下年齡組的人口在1990年、2000年和2010年三個時間點的人口總量分別為3.83億、3.45億和2.79億，占總?cè)丝诘谋壤謩e為33.8%、27.8%和20.9%，呈現(xiàn)出連續(xù)下降的趨勢[3]。而與這三個時間點相對應(yīng)的高中階段教育毛入學(xué)率分別為33.6%、42.8%和82.5%，通過計算可以進(jìn)一步證實，學(xué)齡人口的下降在近年高中階段教育毛入學(xué)率不斷提升的過程中發(fā)揮了重要作用，當(dāng)然其中也有教育規(guī)模擴(kuò)展的因素。因而，人口數(shù)量變化和學(xué)齡人數(shù)的銳減在一定程度上助推了高中階段教育的普及。此外，普及高中階段教育還是體現(xiàn)教育公平、滿足人民群眾多樣化與高質(zhì)量教育需求和促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展的有效舉措。endprint

二、普及高中階段教育視域下中等職業(yè)教育面臨的發(fā)展困境

正是基于上述認(rèn)識，普及高中階段教育逐漸被提上國家日程，當(dāng)前，在教育事業(yè)取得長足發(fā)展的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新常態(tài)的背景下，在人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國家正式發(fā)文明確“普及高中階段教育”的總體目標(biāo)與具體任務(wù)，從理論上說，這對于長期以來被人忽視的中等職業(yè)教育而言是一個難逢的發(fā)展良機(jī)，而就現(xiàn)實情況來看中等職業(yè)教育似乎又面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）地位之危

由于人們對普及高中階段教育的政策在觀念上存在理解的偏差，加之產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對人才培養(yǎng)質(zhì)量要求提升，中等職業(yè)教育當(dāng)前的生存地位岌岌可危。從普通民眾角度來看，一部分人把“普及高中階段教育”等同于實行“十二年免費義務(wù)教育”；而更多的民眾則把普及高中階段教育理解為僅是普及普通高中教育。諸如此類的理解容易在政策的實施過程中引起誤會，記得筆者小時候就聽過有人抱怨當(dāng)?shù)亍捌站沤逃笔召M的問題，但當(dāng)時的實際情況是只有部分地區(qū)施行了學(xué)費減免政策，全國性的城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育是在2008年才真正實現(xiàn)的?，F(xiàn)今如果人們將“普及高中階段教育”理解成“普及普通高中教育”，那么本就被人遺忘、受人冷漠的中等職業(yè)教育將會更加無人問津，這也無疑會為《攻堅計劃》的實施帶來嚴(yán)重阻礙。從學(xué)界來看，亦有部分研究者對“普及高中階段教育”是優(yōu)先發(fā)展普通高中教育還是發(fā)展中等職業(yè)教育提出了爭議。例如，有研究者認(rèn)為隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步，通用性人力資本更能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，因此今后高中階段教育應(yīng)以發(fā)展培養(yǎng)通用性人才的普通高中為主[4]，同時也有學(xué)者提出“未來職教重心應(yīng)放在高職”，而將中職的教育對象定位在需要從小接受技能訓(xùn)練或者畢業(yè)后進(jìn)入就業(yè)黃金期的少部分人群[5]。諸如此類的觀點雖在固定角度上看有一定道理，但卻不符合我國目前尚處在工業(yè)2.0和社會主義初級階段的基本國情，對于中等職業(yè)教育發(fā)展甚至其生存地位而言也是“致命”的威脅。

（二）生源之困

普及高中階段教育從理論上看本應(yīng)會緩解中等職業(yè)教育的生源危機(jī)，但如果似前所述，人們在政策理解上就存在偏差，將會使得中等職業(yè)教育的生源更加捉襟見肘。一方面是生源數(shù)量之困。受人口與教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重擠壓，中等職業(yè)教育招生數(shù)量連年下降，已從2010年的870.42萬人下降到了2015年的601.25萬人，整個“十二五”期間的下降幅度達(dá)到30.92%，年均下降速度為7.13%，職普招生比也從2010年時的1.04下降到了2015年的0.75[6]。由此可知，由于歷史偏見，中等職業(yè)教育本就面臨著生源數(shù)量危機(jī)，如果人們再對“普及”的對象理解不到位，其面臨的形勢將會更加嚴(yán)峻。另一方面是生源質(zhì)量之困。毋庸諱言，由于傳統(tǒng)招考制度帶來的弊病，當(dāng)前中等職業(yè)教育或說整個職業(yè)教育的生源都是經(jīng)普通教育篩選、淘汰后剩下來的“殘次品”，導(dǎo)致了中等職業(yè)教育的學(xué)生向來表現(xiàn)欠佳。有研究者發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)兩年后，學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)學(xué)考試成績比原先在剛?cè)胄r倒退了0.08個標(biāo)準(zhǔn)差，貧困學(xué)生甚至倒退了0.3個標(biāo)準(zhǔn)差，而有大約30%的學(xué)生因不能學(xué)到新技術(shù)而中途輟學(xué)[7]。因此，如果不改變以往的人才評價方式和升學(xué)考試制度，普及高中階段教育后的中等職業(yè)教育生源質(zhì)量更加難以得到保障，中等職業(yè)教育仍會淪為學(xué)生和家長無奈的選擇，其辦學(xué)質(zhì)量的提高和吸引力的提升也將無從談起。

（三）任務(wù)之惑

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建和終身學(xué)習(xí)型社會的建立無不對中等職業(yè)教育提出了更高的要求，普及高中階段教育背景下的中等職業(yè)教育也陷入了究竟是以升學(xué)為主還是以就業(yè)為主的兩難境地。首先，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級使得當(dāng)前中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因而有學(xué)者認(rèn)為未來要重點發(fā)展高職教育。其次，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》明確提出了要“拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的通道，打開職業(yè)院校學(xué)生的成長空間，支持中職、專科、本科貫通培養(yǎng)?！盵8]此外，在“終身教育”、“學(xué)習(xí)型社會”等理念的影響下，人們逐漸意識到僅僅掌握一項簡單的操作技能便想一勞永逸的情況將不復(fù)存在，只有通過不斷學(xué)習(xí)才能適應(yīng)這個日新月異的社會。加之當(dāng)前社會“注重學(xué)歷不看能力”的不良風(fēng)尚，使得人們對完成中等職業(yè)教育后能夠繼續(xù)接受更高層次教育的愿望愈加強(qiáng)烈，上述規(guī)劃當(dāng)中也提出了“體現(xiàn)終身教育理念”的要求。如此一來，究竟是普通高中還是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生更適合成為高等職業(yè)教育的生源成了新的議題。目前許多中等職業(yè)學(xué)校也分設(shè)了升學(xué)班和就業(yè)班，但升學(xué)班的教學(xué)與普通高中無異，主要開設(shè)語數(shù)外和升學(xué)考試的課程內(nèi)容。因而有部分學(xué)者指出，“如果中職生主要憑借語數(shù)外成績升學(xué)，在中職學(xué)校設(shè)置升學(xué)綠色通道，不如將中職升學(xué)班開設(shè)在普通高中更有效率，因為普通高中擁有更優(yōu)秀的語數(shù)外師資和教學(xué)資源?！盵9]因此，普及高中階段教育后中等職業(yè)教育的任務(wù)是為社會培養(yǎng)直接就業(yè)的技能型人才還是為高等職業(yè)教育輸送優(yōu)秀生源也成了今后發(fā)展面臨的困惑之一。

（四）資源之乏

在基礎(chǔ)能力建設(shè)和經(jīng)費、師資的投入上，目前中等職業(yè)學(xué)校也未能跟上高中階段教育普及化的步伐，辦學(xué)資源的分配與普通高中相比差距甚大。筆者根據(jù)2015年《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)記錄（不包括技工學(xué)校），按校均計算后發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件與普通高中相比，除了其計算機(jī)數(shù)量因?qū)I(yè)教學(xué)需求比普通高中多了近20臺之外，其他各項條件與之相比均存在較大差距。其中校均產(chǎn)權(quán)占地面積和建筑面積只有普通高中的75.41%和69.15%；二者擁有的校均圖書數(shù)量分別為38758冊和63135冊，普通高中是中職學(xué)校的1.5倍，總量上更是達(dá)到2.5倍；在固定資產(chǎn)總量方面，中職學(xué)校和普通高中的校均值分別為3395.33萬元和5127.87萬元，后者是前者的1.45倍。從教育經(jīng)費投入上看，與其辦學(xué)規(guī)模不相匹配。以2014年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年全國中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費總投入為1906.52億元，其中財政性教育經(jīng)費1647.33億元，二者與普通高中的投入比值分別為0.57和0.63，而該年中職與普高在校生人數(shù)的比值為0.73，即按生均投入來看要低于普通高中，資源配置不均衡。從師資方面看，2015年中等職業(yè)學(xué)校與普通高中專任教師的比值尚不足0.5，中職與普高的生師比分別為20.47和14.01，可見中職學(xué)校的師資配備也還有待提升。因此，如果在各方資源不足的情況下，中等職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大、數(shù)量增加后資源會更顯貧乏，中等職業(yè)教育的質(zhì)量也更將難以得到保障。endprint

（五）地域之殊

除上述情況外，省際差距過大，地區(qū)發(fā)展不平衡也是目前普及高中階段教育下中等職業(yè)教育面臨的主要問題。我國幅員遼闊，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育資源配置狀況也存在較大差距，因而教育的發(fā)展程度也不一。就中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量來看（以下計算數(shù)據(jù)均含技工學(xué)校，不含成人高中），2015年全國擁有中職學(xué)校11202所，占高中階段教育學(xué)校數(shù)的44.91%。各省份中數(shù)量最多的為河南省，共840所，而比重最高的是吉林省，達(dá)到59.08%，數(shù)量和比重最小的都是西藏，數(shù)據(jù)分別為9所和23.08%。從三大區(qū)域劃分上看，中職學(xué)校比例最高的是中部（49.93%），其次是西部（44.11%）和東部（43.45%）。從中等職業(yè)學(xué)校的招生比例方面看，2015年全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段教育招生數(shù)的43.01%，各省中超過50%的只有江蘇和廣西兩地，而低于40%的有12個省份；按地域劃分，最高的是東部45.00%，中、西部分別為40.60%和43.06%。師資方面各省之間也存在極大差距，2015年全國中職學(xué)校生師比為19.63。與前兩個指標(biāo)對比發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)校數(shù)比重最高、招生數(shù)較少的吉林省生師比最低，只有8.48，而招生比達(dá)到50.16%的廣西壯族自治區(qū)生師比反而最高，達(dá)到34.27，有14個省份的生師比超過20這一最低標(biāo)準(zhǔn)，整個西部地區(qū)總體水平也超標(biāo)，達(dá)到22.63。另外，生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費各地也差距懸殊。2016年全國整體水平為12227.70元，較上年增長了11.56%，北京市最高已達(dá)到38661.36元，是河南省的6倍多，其中有14個省份低于全國水平[10]?？梢姡壳拔覈械嚷殬I(yè)教育發(fā)展在省際和地域之間還存在較為嚴(yán)重的差距，這也是普及高中階段教育需要解決的當(dāng)務(wù)之急和有效突破口。

三、普及高中階段教育視域下中等職業(yè)教育的發(fā)展策略

基于種種因素，中等職業(yè)教育發(fā)展陷入了重重困境，因此必須改變傳統(tǒng)的人才觀念來提升中等職業(yè)教育的社會地位；通過改革原有的考試招生制度來提高生源數(shù)量與質(zhì)量；探索多樣化的發(fā)展方式以滿足民眾多元化的受教育需求；創(chuàng)建強(qiáng)有力的保障機(jī)制來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施分類型的發(fā)展策略來促進(jìn)不同地區(qū)不同類型中職學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（一）樹立多元化的人才類型觀念

對人的認(rèn)識與評價是教育發(fā)展的基本立足點，樹立正確的人才觀念是確保中等職業(yè)教育地位的前提。所謂“人才觀念”是指對一個人是否“為才”或能否“成才”的基本評價與判斷，我們傳統(tǒng)的評價方式往往僅通過個人后天表現(xiàn)就得出武斷的結(jié)論，沒有追根溯源探求其背后的影響因素。事實上，由于人的智力類型不同，與其匹配并使之“成才”的目標(biāo)、方式、途徑也有差異[11]，這也早已被神經(jīng)科學(xué)領(lǐng)域的研究所證實。古語有云“三百六十行，行行出狀元”，“行”即為“行業(yè)、類型”，因此，必須樹立多樣化的人才類型觀念，我們只有在同一類型中劃分等級，在同一層次中比較類型才具有意義和價值，誠然，這需要廣大家長、教師以及全社會的共同努力。首先，家長要充分尊重孩子的身心特點，為他們選擇適宜自己的教育成長環(huán)境和職業(yè)發(fā)展路徑，只有最適恰的教育才是最好最公平的教育。其次，教師應(yīng)以平等的目光審視每一個學(xué)生，不能因為成績高低而對學(xué)生有所偏好。事實上，成績不良的學(xué)生除了智力類型不同外，家庭狀況、個人情感等都有可能成為其中的重要影響因素，作為教師更應(yīng)走進(jìn)他們的內(nèi)心世界去了解個中緣由，從而幫助他們走出困境。最后，全社會要提升對技術(shù)工人和技能型人才的認(rèn)可度。光靠“喊口號”難以提升中等職業(yè)教育的吸引力，必須采取切實的措施來提高生產(chǎn)、服務(wù)一線崗位人員的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，努力營造“勞動光榮，技能寶貴”的良好社會氛圍。

（二）探索更公平的招考評價制度

教育評價對于教育發(fā)展本就具有一定的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新招考評價制度是保障中等職業(yè)教育生源數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)鍵。正如前文所述，人的智力是多元的，人才的類型亦是多樣的，早在1983年，美國哈佛大學(xué)加德納教授就充分肯定了人腦功能的多維性，認(rèn)為人的智力內(nèi)涵是多元的，它由語言、數(shù)理邏輯、空間、運動、音樂、人際、內(nèi)省等7種相對獨立的智力成分所構(gòu)成[12]，因而，不能采用相同的標(biāo)準(zhǔn)去評價分屬于不同類型的學(xué)生?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》（教基二〔2016〕4號）提出“到2020年左右初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學(xué)校考試招生錄取模式和規(guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長，維護(hù)教育公平。”創(chuàng)新招考評價制度，一是要改變目前學(xué)校教育教學(xué)過程中“唯分?jǐn)?shù)論英雄”的傳統(tǒng)評價方式。學(xué)習(xí)是一個知識積累的過程，卷面成績僅僅是階段性學(xué)習(xí)效果的表現(xiàn)形式之一，只注重結(jié)果而忽視過程的評價方式容易使那些考試成績不理想的群體因受到“漠視”而造成心理落差，最終產(chǎn)生自暴自棄的行為。對學(xué)生的評價應(yīng)當(dāng)結(jié)合他們不同的潛質(zhì)給予公平、公正的判斷，讓每一個學(xué)生都有在眾人面前出彩的機(jī)會。二是繼續(xù)推進(jìn)高職院校分類考試制度。實踐證明，江蘇、浙江等較早試點高職分類招生的地區(qū)，其中等職業(yè)教育也發(fā)展得如火如荼，對于提升高職院校生源質(zhì)量、吸引更多學(xué)生根據(jù)興趣選擇成才道路發(fā)揮了重要作用。三是逐步探索校企聯(lián)合招生的教育制度。在這方面如德國、瑞士等“雙元制”職業(yè)教育國家已有了較為成功的經(jīng)驗，通過校企聯(lián)合招生、簽訂協(xié)議、合作培養(yǎng)，既解決了學(xué)校生源、場地、設(shè)備等問題，又打消了企業(yè)擔(dān)心“為他人做嫁衣”的疑慮。

（三）發(fā)展多樣化的高中教育形式

隨著國民生活水平的提升，人們希望通過接受更多教育來豐富精神世界的愿望也愈加強(qiáng)烈，發(fā)展多樣化的高中教育形式是滿足民眾教育需求的重要方式。我國目前實行的是高中階段教育分流制度，普通高中有完全高中、高級中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校三種形式，中等職業(yè)學(xué)校又有普通中專、職業(yè)高中、成人高中和技工學(xué)校四種類型?？此菩问蕉鄻?，實則“涇渭分明”，因為前者承擔(dān)著為高等教育輸送生源的任務(wù)，主要開展升學(xué)教育；后者為社會生產(chǎn)培養(yǎng)初級崗位從業(yè)者或開展短期培訓(xùn)。但是這種簡單的分流難以顧全學(xué)生的發(fā)展，普通高中畢業(yè)未能升學(xué)和中職學(xué)校有升學(xué)能力與升學(xué)需求的群體容易被忽略。此種非職即普的教育形式已經(jīng)難以滿足高等教育大眾化、高中階段教育普及化背景下人們受教育的需求，并直接帶來了高中階段教育發(fā)展不平衡、教育改革受“應(yīng)試教育”之阻、學(xué)生片面發(fā)展等諸多教育問題[13]。因此，必須通過發(fā)展綜合高中、特色高中等多種形式來滿足不同潛質(zhì)的學(xué)生健全發(fā)展的需要。在國家出臺的政策文件中對發(fā)展不同形式的高中教育也多有提及，但行動層面一直沒有落實，如1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就提出“普通高中的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式要多樣化”；1995年出臺的《關(guān)于大力辦好普通高級中學(xué)的若干意見》也提到“要改革辦學(xué)模式，逐步形成以升學(xué)預(yù)備教育為主、兼顧升學(xué)和就業(yè)預(yù)備教育和以就業(yè)預(yù)備教育為主的三類高中”；2010年發(fā)布的《中國教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》更是明確指出，普通高中的定位要注意升學(xué)、就業(yè)、普及三者間的協(xié)調(diào)一致，注重普通高中學(xué)校的多樣化發(fā)展[14]。從國際經(jīng)驗來看，除北美等國實行以課程融合為基礎(chǔ)的“單軌制”，德國、瑞士、日本、芬蘭等在高中甚至初中階段就開始分流，為不同職業(yè)傾向的學(xué)生提供多樣化的教育資源，并通過學(xué)分或資格證書的形式實現(xiàn)不同教育成果間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)化，取得良好效果，滿足了社會多樣化的人才需求。endprint

（四）創(chuàng)建強(qiáng)有力的資源保障機(jī)制

所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，資源建設(shè)是大力發(fā)展職業(yè)教育的重要保障，面對當(dāng)前中等職業(yè)教育資源貧乏的現(xiàn)狀，必須創(chuàng)建一套強(qiáng)有力的資源保障機(jī)制。一是要探索多渠道的經(jīng)費籌措機(jī)制。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)緊密相連、與地方產(chǎn)業(yè)密切對接的一種教育類型，并且具有全民性和開放性的特征，因此，可以通過吸引民間資本和社會力量積極興辦中等職業(yè)教育，支持民辦職業(yè)教育和混合制職業(yè)教育的發(fā)展。二是創(chuàng)新投入方式，提高資源利用率。例如湖南省在2015年開始實行“對口幫扶”政策，讓省級示范院校與薄弱的中等職業(yè)學(xué)校對口支援，通過助學(xué)就業(yè)幫扶和新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等舉措來實現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，并以此作為職教系統(tǒng)評優(yōu)評先的重要依據(jù)。廣西“開展職業(yè)教育扶貧富民工程”實施“9+3”精準(zhǔn)扶貧計劃，組織院校定點定向招收貧困初中畢業(yè)生接受免費中高等職業(yè)教育。這些政策有效緩解了農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教育資源不足的問題，推動了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展。從國際上看，澳大利亞通過購買培訓(xùn)的方式來對職業(yè)教育投入，這也使得澳大利亞的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在競爭中得到了良好發(fā)展[15]。三是建立起強(qiáng)有力的經(jīng)費保障機(jī)制。堅持依法治教，保證中等職業(yè)教育經(jīng)費的確切落實，通過建立起督查和審計制度，建立公開透明的財政監(jiān)督體系，確保下?lián)艿馁Y金落到正位、用到實處。

（五）實施分類型的中職發(fā)展策略

針對不同區(qū)域、不同省份的具體發(fā)展情形和不同類型的中等職業(yè)學(xué)校，要充分考慮差異性，實施分類型的發(fā)展指導(dǎo)策略。一是針對不同省份、不同地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展水平，各地應(yīng)出臺適合本省情的教育政策。例如，針對中等職業(yè)學(xué)校較少但中職招生比例較高的省份，要通過財政轉(zhuǎn)移支付來支持地方興建中等職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)設(shè)良好的辦學(xué)條件以鞏固現(xiàn)有的生源；對于情況相反的省份則要從改革招考制度、調(diào)整招生比例入手，落實好高中階段教育職普招生大致相當(dāng)?shù)恼?，擴(kuò)大招生規(guī)模從而充分利用現(xiàn)有的職教資源；而對于學(xué)校較多、中職招生比例高但生師比也高的地區(qū)，如廣西壯族自治區(qū)，則要在職教師資培養(yǎng)方面下功夫，通過提高待遇、創(chuàng)設(shè)條件來提升中職教師的職業(yè)吸引力，通過實施職業(yè)教育免費師范生等政策來擴(kuò)充教師隊伍規(guī)模。二是針對目前四類中等職業(yè)學(xué)校要分類發(fā)展、體現(xiàn)特色。盡管進(jìn)入新世紀(jì)后，在教育部的統(tǒng)一規(guī)范下四類中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位和培養(yǎng)目標(biāo)逐漸趨同，但由于歷史原因，四類學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)和招生對象仍有所差異。普通中專的初衷是培養(yǎng)國家干部和技術(shù)工人，并軌后辦學(xué)條件和發(fā)展勢頭較好；職業(yè)高中由縣鎮(zhèn)薄弱的普通高中轉(zhuǎn)型而來，其辦學(xué)對象多面向農(nóng)村；成人中專主要承擔(dān)成人中等學(xué)歷教育；技工學(xué)校主要做培訓(xùn)，培養(yǎng)中級技術(shù)工人。因此，四類學(xué)校應(yīng)在政策規(guī)范的基礎(chǔ)上堅持特色發(fā)展，前兩種學(xué)?？沙袚?dān)起為高職或應(yīng)用技術(shù)型高校輸送優(yōu)質(zhì)生源的任務(wù)，而后兩種則可加強(qiáng)與企業(yè)的合作，將重點放在就業(yè)培訓(xùn)上，最終實現(xiàn)分類發(fā)展、協(xié)同并進(jìn)，以滿足多樣化的社會需求。

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責(zé)任編輯 韓云鵬endprint