部隊預(yù)算同會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展探究

趙欣

摘要：部隊預(yù)算與會計核算之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，在部隊財務(wù)管理工作中發(fā)揮重要作用。部隊財務(wù)管理是對該部隊軍事財力籌集、支配及劃撥所開展的組織及協(xié)調(diào)活動。為了使得部隊在開展財務(wù)管理工作時實現(xiàn)最大功效，就需要將工作要素按照相關(guān)原理優(yōu)化，使其形成系統(tǒng)整體，發(fā)揮特定功能。因而要推動我軍財務(wù)管理工作改革創(chuàng)新，在部隊中構(gòu)建具有我軍特色的“PPBE”系統(tǒng)，實現(xiàn)部隊會計工作的獨立化、規(guī)則化及全過程化。另外，還需要積極探索部隊進行會計預(yù)算的新方法，建設(shè)部隊預(yù)算的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)部隊預(yù)算與會計核算的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要分析了部隊預(yù)算與會計核算的關(guān)系，并對兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展進行探討。

關(guān)鍵詞：部隊預(yù)算；會計核算；協(xié)調(diào)發(fā)展

部隊財務(wù)管理是對我軍軍事財力支配、劃撥及籌集所進行的組織協(xié)調(diào)工作。從管理手段來看，部隊財務(wù)管理包括預(yù)算、決算及核算管理，三者之間是相互作用的，也構(gòu)成了部隊財務(wù)工作的所有內(nèi)容[1]。為實現(xiàn)財務(wù)管理效能最大化，需要整合協(xié)調(diào)其中要務(wù)，使其結(jié)構(gòu)功能得以充分發(fā)揮。

一、部隊預(yù)算與會計核算功能分析

部隊預(yù)算工作發(fā)揮的作用就像是“調(diào)節(jié)器”，主要是反映我軍實際軍事財力投放量，也對我軍發(fā)展未來的方向、速度產(chǎn)生決定作用，意味著我軍財力的實際運行軌跡。部隊核算工作發(fā)揮的作用就像是“處理器”，主要對部隊經(jīng)濟信息的及時性產(chǎn)生決定作用[2]。二者雖然職能上有很大不同，但其服務(wù)目標是一致的，即強化我軍的財務(wù)管理工作，保障我軍財務(wù)管理工作正常開展。部隊預(yù)算有關(guān)未來發(fā)展及未來目標的一種方式，直接反映了我軍的軍事財力。軍事財力是國家為了保證邊防及祖國安全所投入的保障資金，中央政府是軍事財力所有者，各部隊單位是其實際占有者。對軍事財力進行有效分配可確定財力來源及渠道、支出投入情況等。通過優(yōu)化配置軍事資源，使得部隊各單位都可順利運行，并協(xié)調(diào)發(fā)展，最大化提升軍隊實力。軍事財力的實際分配關(guān)系特指在財力分配時體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系，也是我軍建設(shè)與國家建設(shè)的側(cè)面反映。對這些關(guān)系進行正確處理，可有效促進我軍科學(xué)發(fā)展。部隊會計核算是利用一定方法反映部隊內(nèi)部經(jīng)濟活動，通過會計監(jiān)督及會計反映為軍隊各單位所開展的經(jīng)濟管理工作服務(wù)[3]。凡編制軍隊預(yù)算且實施獨立核算的團或團以上單位，需要按照全軍總后勤部的有關(guān)會計法規(guī)，對貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)等進行價值確定，并將資產(chǎn)記錄成實際報告。加工處理因經(jīng)濟活動產(chǎn)生的各項數(shù)據(jù)，使其成為有效信息，為全軍各單位工作提供相應(yīng)配套服務(wù)。

二、部隊預(yù)算與會計核算關(guān)系

軍事財力在軍事活動始終過程中都得到體現(xiàn)，其工作運行分為分配、執(zhí)行及總結(jié)三個階段。分配是預(yù)算工作，執(zhí)行是核算工作。二者在時間上繼起，即事前預(yù)算、事中核算。在管理上起到相互影響、相互依存的雙向作用。有效的預(yù)算工作是開展核算的依據(jù)，而核算也圍繞預(yù)算工作的開展而開展，并對預(yù)算實施監(jiān)督。部隊預(yù)算采用分級預(yù)算的形式，并遵循預(yù)算與核算向配套原則開展[4]。部隊核算還需要實行分類核算，按照建設(shè)經(jīng)費、維持經(jīng)費及專項經(jīng)費對預(yù)算收支情況進行實際反映。部隊預(yù)算還應(yīng)該實行細化預(yù)算，需要分單位、分類開展。且部隊預(yù)算也依照綜合預(yù)算開展工作，預(yù)算需對軍隊財產(chǎn)的存量進行反映。以此可見，部隊預(yù)算及分配制度將會直接影響部隊核算所采用的形式。

三、部隊預(yù)算及會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展

部隊開展財務(wù)管理工作的主要動力源是在發(fā)展中求得創(chuàng)新，在創(chuàng)新中求得效果。隨著現(xiàn)今財務(wù)管理管理的變化，部隊的預(yù)算及核算工作也需要不斷創(chuàng)新。鑒于我軍現(xiàn)今財務(wù)管理的現(xiàn)狀及部隊財務(wù)管理思想未來的發(fā)展求實，部隊預(yù)算及核算也應(yīng)該在實際工作中取得突破。

（一）構(gòu)建特色的PPBE系統(tǒng)

這種系統(tǒng)的科學(xué)性在于它可將預(yù)算編制工作與軍隊長期建設(shè)聯(lián)系在一起，并將財力效益及分配作為預(yù)算編制的出發(fā)點。借鑒這一系統(tǒng)，我軍在充分考察情況下也應(yīng)該完善編制預(yù)算制度，吸收PPBE系統(tǒng)的核心內(nèi)涵，構(gòu)建特色的的預(yù)算模式[5]。首先，軍隊建設(shè)需要編制五年規(guī)劃，并將建設(shè)情況逐級審查匯總給軍委主觀部門。其次，編制年度預(yù)算。部隊主管部門按照三年建設(shè)計劃中列出的建設(shè)任務(wù)，在對各類概算進行平衡基礎(chǔ)上，對年度總概算進行編制。軍隊在接到財政部下達的總預(yù)算指標后，需要調(diào)整優(yōu)化年度概算，并將預(yù)算納入中央每年開展的預(yù)算草案中，提交至人大進行審批工作。

（二）實現(xiàn)部隊會計的獨立化及規(guī)則化運行

隨著現(xiàn)今會計發(fā)展，且在考察部隊會計要求基礎(chǔ)上，部隊會計應(yīng)向規(guī)則化及獨立化方向發(fā)展。首先，制度需要規(guī)則化。我國會計在未來的發(fā)展目標是構(gòu)建科學(xué)的會計體系，現(xiàn)今以建立起以實際準則為主要核心的體系。從發(fā)展情況上來看，部隊的核算工作也應(yīng)該按照軍隊準則規(guī)范核算工作，再根據(jù)各級單位實施核算的具體情況，制定相應(yīng)的準則，使得會計工作明確化、規(guī)則化。另外，會計工作是涉及部隊軍事財力的一項工作，避免出現(xiàn)貪污腐敗情況，因而應(yīng)積極促進部隊會計工作的獨立化運行，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)，對部隊的財務(wù)管理工作進行監(jiān)督，科學(xué)管理會計工作，實現(xiàn)部隊會計工作的獨立化。部隊核算既需要對以往工作進行記錄，對以往的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算，也需要對現(xiàn)今各項資金的流動情況進行管理，還需要對資金的未來走向進行預(yù)測。從整體時態(tài)上，對部隊資金的運動過程進行反映及監(jiān)督。

（三）建設(shè)部隊預(yù)算核算自動化網(wǎng)絡(luò)平臺

部隊的經(jīng)濟管理工作既需要適應(yīng)市場，也需要對戰(zhàn)場進行有效保障，是一種特殊形式的經(jīng)濟管理工作。在新形勢條件下，信息來源十分復(fù)雜，對信息進行反映的時間大大縮短。若在這其中較少運用科技化管理手段，將會導(dǎo)致部隊的核算預(yù)算工作開展效果及質(zhì)量不佳[6]。因此，今后的部隊預(yù)算及核算管理工作需要充分運用信息化技術(shù)及自動化技術(shù)，實現(xiàn)在部隊內(nèi)建立財務(wù)數(shù)據(jù)庫的建立及財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。就在部隊內(nèi)部構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)財務(wù)庫來看，各個軟件需要充分有效銜接，數(shù)據(jù)處理的一體化及自動化水平要高。就構(gòu)建財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)來說，需要與總部及各兵種部隊開展有效溝通工作，在部隊內(nèi)部構(gòu)建完善的信息處理自動化網(wǎng)絡(luò)。通過這個系統(tǒng)，實現(xiàn)總部可隨時了解全軍每天財力支出情況，對全軍的財務(wù)活動進行動態(tài)監(jiān)督，保證資金得以被有效應(yīng)用。

四、結(jié)語

我軍在經(jīng)濟核算及統(tǒng)計上的現(xiàn)狀是缺乏專業(yè)的核算統(tǒng)計單位，所涉及的統(tǒng)計數(shù)據(jù)需要由后勤部門進行提供。這種情況使得我軍統(tǒng)計工作隨意性較大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與現(xiàn)實的差異較大，并不能對國防及軍隊建設(shè)的實際情況進行反映。因此，我軍應(yīng)該積極進行改革，建立對軍費撥付、使用至效益的管理監(jiān)督制度，并對軍費管理的各項法規(guī)進行嚴格執(zhí)行，強化成本核算工作，徹底解決部隊預(yù)算及核算工作中的循章不嚴情況，解決管理上的缺位問題。

參考文獻：

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[4]趙俊平.強化部隊預(yù)算管理之我見[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，07：115+117.

[5]田學(xué)明.關(guān)于提高消防部隊預(yù)算執(zhí)行力的思考[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014，1106：53-54.

[6]寧永麗.關(guān)于如何提升消防部隊預(yù)算管理的幾點思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，07：44.

（作者單位：武警大連邊防支隊）