突發(fā)事件輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制研究
——以“山東疫苗案”為例*①

張 貝

( 中國傳媒大學(xué) 傳播研究院，北京，100024 )

突發(fā)事件輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制研究
——以“山東疫苗案”為例*①

張 貝

( 中國傳媒大學(xué) 傳播研究院，北京，100024 )

我國傳統(tǒng)媒體時代一元化的輿論引導(dǎo)模式，已逐步被多元化、全方位、多層級的輿論引導(dǎo)格局所取代，各輿論引導(dǎo)主體聯(lián)系更為緊密，呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的交互格局。這一方面為新時期輿論引導(dǎo)工作提供了全新路徑；另一方面，主體間互動博弈升級給凝聚輿論引導(dǎo)合力帶來新的挑戰(zhàn)。因而，有必要對其深入研究，提出破解輿論引導(dǎo)主體要素結(jié)構(gòu)協(xié)同阻滯的對策，以期進(jìn)一步完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制。

突發(fā)事件； 輿論引導(dǎo)主體；協(xié)同機制

當(dāng)前，新媒體的迅速發(fā)展激發(fā)了受眾參與公共事務(wù)的熱情和潛力，讓數(shù)以億計的“沉默的大多數(shù)”成為表達(dá)者，形成了蔚為大觀的民間輿論場，建構(gòu)了公共輿論監(jiān)督中心，客觀上推動了輿論引導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變和輿論引導(dǎo)格局的變革。這一方面為黨和政府執(zhí)政理念、施政方針的向下傳輸與民意民情、熱點焦點事件的向上傳遞提供了全新路徑和渠道；另一方面，由于輿論引導(dǎo)主體對新格局的不適應(yīng)和對差異化角色定位的模糊認(rèn)識，各主體未能在實踐層面實現(xiàn)層級化、多元化、系統(tǒng)性的有效引導(dǎo)，主體間協(xié)同不力帶來的協(xié)同失序問題在客觀上加深了輿論沖突的強度和廣度，造成了輿論引導(dǎo)工作難以開展，給新時期突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

一、構(gòu)建輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制的協(xié)同論視角

突發(fā)事件輿論引導(dǎo)涉及要素復(fù)雜多元，其“效”的達(dá)成根植于諸要素的互動博弈和動態(tài)制衡。輿論引導(dǎo)主體作為系統(tǒng)動力機制的重要推動力，是構(gòu)建和諧共生的輿論引導(dǎo)協(xié)同機制的核心力量，主體間要素和結(jié)構(gòu)的協(xié)同程度是關(guān)系協(xié)同效能發(fā)揮的關(guān)鍵。協(xié)同論認(rèn)為，在系統(tǒng)的動態(tài)發(fā)展過程中，子系統(tǒng)通過協(xié)作在宏觀尺度上產(chǎn)生空間、時間或功能結(jié)構(gòu)，通過序參數(shù)的引導(dǎo)機制推動系統(tǒng)實現(xiàn)從無序到有序、從有序到新的有序的轉(zhuǎn)變*王貴友：《從混沌到有序——協(xié)同論簡介》，武漢：湖北人民出版社，1987年，第11-15頁。，這為破解當(dāng)前突發(fā)事件輿論引導(dǎo)主體協(xié)同失序問題提供了理論遵循。協(xié)同論的核心問題是秩序，即研究秩序是如何通過系統(tǒng)各組成部分之間的協(xié)作而建立的。而構(gòu)建輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制，正是研究優(yōu)化子系統(tǒng)間的協(xié)同以實現(xiàn)系統(tǒng)效能最大化的問題。

作為系統(tǒng)宏觀有序程度的度量，序參數(shù)主宰著系統(tǒng)從無序走向有序。對于輿論形成過程中的序參數(shù)，哈肯作了如下立論：“流行的輿論起著序參數(shù)的作用，它支配著個人的意見，強制形成一種大體上是一致的輿論，借以維持其自身的存在?！?[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同論：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2013年，第130頁。通過演繹分析，他將輿論形成過程即意見改變過程中的序參數(shù)定義為“占主導(dǎo)地位的輿論”*[德]赫爾曼·哈肯：《協(xié)同論：大自然構(gòu)成的奧秘》，凌復(fù)華譯，上海：上海譯文出版社，2013年，第137頁。，并認(rèn)為個人意見受到大眾傳播媒介和政府“子系統(tǒng)”的支配。對于媒體和輿論序參數(shù)的相互關(guān)系，哈肯強調(diào)指出，媒體起著序參數(shù)的作用，通過所表達(dá)的意見影響讀者意見。

當(dāng)前，我國多元化、層級化輿論引導(dǎo)格局已逐步形成。橫向?qū)用妫采w黨和政府等意識形態(tài)主管部門和權(quán)力機關(guān)、新聞媒體及其從業(yè)人員、社會組織和意見領(lǐng)袖；縱向?qū)用?，涵蓋從中央到地方各級黨委政府、新聞媒體的輿論引導(dǎo)格局初步確立。傳統(tǒng)媒體時代政府、大眾傳播媒介與序參數(shù)(占主導(dǎo)地位的輿論)之間的博弈演化為政府、媒體、社會組織、意見領(lǐng)袖四者與序參數(shù)的博弈，主體間存在競合和制衡關(guān)系，四大主體與序參數(shù)也存在作用力與反作用力的支配與被支配關(guān)系，作用關(guān)系更為復(fù)雜，動力機制更為多元。按照哈肯對于序參數(shù)的定義，輿論引導(dǎo)格局下序參數(shù)的產(chǎn)生和演化機制遵循如下路徑：在政府、媒體、社會組織、意見領(lǐng)袖主體中，子系統(tǒng)內(nèi)部通過競合產(chǎn)生“占主導(dǎo)地位的輿論”，隨后各序參數(shù)通過互動博弈，最終產(chǎn)生整個輿論引導(dǎo)主體系統(tǒng)的序參數(shù)。根據(jù)不同的實際情況，系統(tǒng)之“序”呈現(xiàn)出不同圖景，表征為輿論引導(dǎo)主體差異化的演化機制和協(xié)同路徑。

二、研究方法

突發(fā)事件中，各主體的報道框架是凝聚了集體智慧的選擇。作為新聞文本的中心內(nèi)容，框架通過選擇、突出、重構(gòu)、添加細(xì)節(jié)元素，彰顯了鮮明的主體特色，代表著不同的利益訴求和意識形態(tài)傾向。本文基于框架理論，采用文本分析方法，研究各輿論引導(dǎo)主體在議題分布、關(guān)鍵詞符號呈現(xiàn)以及信息源交叉引用情況，深入分析各輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制演化過程，研究“占主導(dǎo)地位的輿論”這一序參數(shù)在各主體間的互動作用下產(chǎn)生意見的特定分布情況。

(一)數(shù)據(jù)收集與處理

本文以“山東疫苗案”為例，借助知微數(shù)據(jù)平臺對“數(shù)億元疫苗未冷藏流入18省份”事件下的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行提取分析。*知微數(shù)據(jù)共享平臺：《數(shù)億元疫苗未冷藏流入18省份》，[EB/OL]http://ef.zhiweidata.com/#!/event/56ebdbbbe4b0f72862cccf57/trend.由于數(shù)據(jù)中的微博數(shù)據(jù)庫基于用戶注冊信息已對用戶類別和性質(zhì)進(jìn)行了初步分類，為事件的主體劃分提供了一定基礎(chǔ)，因此本文提取微博數(shù)據(jù)庫作為研究對象。該數(shù)據(jù)庫的起止時間為2016年3月18日—4月1日(如圖1)，其中，微博傳播趨勢和傳播趨勢(包括網(wǎng)媒、微信、微博數(shù)據(jù))輿情走勢基本吻合，對研究事件的整個輿情演變發(fā)展具有典型性意義。

圖1 “山東疫苗案”輿情趨勢圖

通過數(shù)據(jù)提取，共獲取微博數(shù)據(jù)樣本數(shù)共計7873條。*知微數(shù)據(jù)提供的微博數(shù)據(jù)來源并非微博平臺全部樣本，是知微平臺通過粉絲數(shù)、能帶來二次轉(zhuǎn)發(fā)量等一系列指標(biāo)定義后確定的“高影響力賬號”發(fā)布內(nèi)容的集合。首先，在數(shù)據(jù)現(xiàn)有博主分類(政府、媒體、名人、達(dá)人、企業(yè)、團體、普通用戶等)的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)進(jìn)行合并、刪減、分組、調(diào)整，剔除其余無關(guān)博主，將博主類型歸納為政府、媒體、意見領(lǐng)袖、社會組織四類，確定樣本數(shù)為6887的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，四類主體的樣本數(shù)分別為780、3481、425、2174。隨后，分別對其按照時間發(fā)布順序進(jìn)行編碼分類，按照10%的抽樣比例對數(shù)據(jù)進(jìn)行抽樣，獲得包含688個樣本的數(shù)據(jù)庫，四類主體的樣本數(shù)分別為78、348、45、217。根據(jù)突發(fā)事件演化周期中各個階段的主要表現(xiàn)形式以及各階段涌現(xiàn)的標(biāo)志性事件，本文將突發(fā)事件劃分為潛伏期、引爆期、高漲期、消散期四個階段，并依據(jù)各階段輿論引導(dǎo)主體協(xié)同關(guān)系的變化，將事件劃分為四個周期：協(xié)同識別期(2月2日-3月18日)、協(xié)同觸發(fā)期(3月18-22日)、協(xié)同深化期(3月22-28日)、協(xié)同調(diào)整期：(3月28日-4月1日)。

(二)議題劃分

對各主體在參與突發(fā)事件輿論引導(dǎo)過程中的報道軌跡作框架分析，是探究各主體協(xié)同機制的重要途徑，也是指示序參數(shù)生成、演化的有效方式。恩特曼認(rèn)為，框架存在于傳播過程的傳者、文本、受者、文化四個環(huán)節(jié)之中，框架牽涉選擇和凸顯兩個作用，即將事件中社會現(xiàn)實的某些方面挑選出來，在溝通文本中特別處理，以提供問題界定、因果解釋、道德評估和解決萬案。*Entman, R. M. Framing: Toward Clarification of a Fractured Paradigm．Journal of Communication, 1993,43(4):51-58．塞米科和法爾肯堡通過對政治傳播進(jìn)行梳理，總結(jié)了歐美新聞報道中最常用的五類框架，即沖突框架、情感框架、責(zé)任框架、道德框架和經(jīng)濟影響框架。為明確勾勒出新聞文本的框架，坦卡特等研究者提出了涵蓋新聞標(biāo)題、圖片、圖片說明、導(dǎo)語、信源、引語的選擇、引語的強調(diào)、所屬系列標(biāo)識、數(shù)據(jù)圖表和結(jié)論共11個指標(biāo)的“框架列表”(list of frames)。*Tankard, Jr., J.W.. The Empirical Approach to the Study of Media Framing, in Reese, S. D., Grandy, O., and Grant, Jr. A. E. (eds.) . Framing Public Life: Perspectives on Media and Our Understanding of the Social World. Mahwah, NJ; Lawrence Erlbaum Associates, 2001:95-106結(jié)合“山東疫苗案”的發(fā)展演變過程，本文在認(rèn)真梳理閱讀的基礎(chǔ)上，將各主體新聞報道呈現(xiàn)的議題框架劃分為案情進(jìn)展、責(zé)任歸因、情緒宣泄、醫(yī)學(xué)科普、謠言澄清五類；通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計，審視各主體在議題分布中的契合度和差異性。

三、媒體驅(qū)動型輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制演化分析

圖2 媒體驅(qū)動型輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制模型圖

通過對各輿論引導(dǎo)主體動態(tài)演化分析可知，媒體在主體協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)扮演了序參數(shù)的角色，推進(jìn)了政府、社會組織、意見領(lǐng)袖對于事件的被動和主動參與，在協(xié)同演化的不同階段通過序參數(shù)作用機制，有效彌合了主體間的分歧，形成了媒體驅(qū)動型輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制(如圖2)。具體來看，社會組織和意見領(lǐng)袖在議題和關(guān)鍵詞分布中，與媒體呈現(xiàn)較為密切的相關(guān)性。而政府面對媒體強勢的真相挖掘機制，密集出臺相關(guān)政策，及時公開相關(guān)信息，推動了線下問題的快速處理。通過對各主體在協(xié)同各個階段消息來源的樣本交叉統(tǒng)計可知，媒體自協(xié)同觸發(fā)期，就成為第一消息來源，對其他主體產(chǎn)生了深刻的影響(如表1)。

表1 “山東疫苗案”消息來源交叉制表(計數(shù))

(一)協(xié)同識別期(2月2日—3月18日)：傳統(tǒng)媒體報道提供協(xié)同線索

“山東疫苗案”是2015年4月由山東省濟南市公安機關(guān)破獲的一起藥品犯罪案件。2016年2月2日，濟南警方向媒體通報此案后，央廣網(wǎng)以《濟南查獲大宗失效人用二類疫苗案，涉國內(nèi)24省市有疾控人員參與》*央廣網(wǎng)：《濟南查獲大宗失效人用二類疫苗案 涉國內(nèi)24省市有疾控人員參與》，[EB/OL]. http://news.cnr.cn/native/city/20160202/t20160202_521306266.shtml. 2016-02-02/2017-10-22.為題最早進(jìn)行報道。新聞發(fā)布后，新華網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)、中國青年網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、搜狐、四川在線、大眾網(wǎng)等上百家媒體予以關(guān)注，以原文轉(zhuǎn)載方式進(jìn)行報道。此外，315晚會曝光的多起食藥監(jiān)領(lǐng)域安全事件因涉及兒童弱勢群體，造成了一定的恐慌情緒，對輿情的迅速發(fā)酵起到一定的驅(qū)動作用。*楊長春、袁敏在《基于交互關(guān)系的突發(fā)事件熱度預(yù)測研究》中通過定量研究證實，山東非法疫苗案與2010年的“山西疫苗事件”、2013 年“乙肝疫苗致人死亡事件”以及315晚會曝光的義齒事件存在輿情交互現(xiàn)象。

(二)協(xié)同觸發(fā)期(3月18-22日)：主流媒體報道引發(fā)熱議，序參數(shù)作用顯現(xiàn)

在央廣網(wǎng)發(fā)布報道后數(shù)日內(nèi)，輿論經(jīng)歷了較為平靜的協(xié)同識別期。3月18日，澎湃新聞網(wǎng)刊發(fā)題為《數(shù)億元疫苗未冷藏流入18省份：或影響人命，山東廣發(fā)協(xié)查函》(現(xiàn)已刪除)的報道，將這一案件再次推送至公眾視野。在語境重構(gòu)的過程中，澎湃通過刪除、添加、替換和重置要素順序*Wodak，R.Recontextualization and the transformation of meanings：A critical discourse analysis of decision-making in EU-meetings about employment policies. Discourse and Socia lLife. Harlow：Pearson Education，185-206.，實現(xiàn)了與原報道完全不同的傳播效果。具體而言，在報道題材上，選取曝光監(jiān)督類批評性報道；在核心要素上，將專家引語“或影響人命”置入新聞標(biāo)題；對涉案主體、疫苗存運、涉案地區(qū)、危害影響等核心要素通過“膽子很大”“這是在殺人”“超溫存放，違規(guī)配送”等關(guān)鍵詞予以串聯(lián)敘述；對案件破獲時間和處置情況弱化處理，賦予靜態(tài)的典型案情通報類報道以動態(tài)性和感染力。澎湃新聞報道刊發(fā)后，旋即引發(fā)各大媒體、意見領(lǐng)袖和社會組織的廣泛轉(zhuǎn)發(fā)。隨后，澎湃新聞于12時、13時、21時三個時間點，連續(xù)發(fā)布系列報道，聚焦犯罪分子龐某，問責(zé)食藥監(jiān)和衛(wèi)生防疫部門監(jiān)管缺失問題，進(jìn)一步助推了輿情的高漲。當(dāng)日20時之前，對于事件的傳播以“跟隨式”轉(zhuǎn)載為主，包括@人民日報、@央視新聞、@頭條新聞在內(nèi)的多家主流媒體相繼對該報道轉(zhuǎn)發(fā)、推送，多數(shù)為原文直接轉(zhuǎn)發(fā)。對于信息未加甄別和評論的“跟隨式”轉(zhuǎn)發(fā)，使這一有失客觀公允的報道，通過媒體的共鳴效果、累積效果、遍在效果，深刻影響公眾對意見氣候的感知。政府主體層面，山東各相關(guān)部門陸續(xù)公開案件信息，為媒體報道提供第一手信源；省級層面的上海衛(wèi)計委、江蘇食藥監(jiān)局、浙江疾控中心，市級層面的深圳市疾控中心等通過地方主流媒體和政府官微先后予以回應(yīng)，但由于預(yù)警機制不健全，缺乏區(qū)域聯(lián)動和受眾互動意識，單向度、自上而下告知式的“自我言說”輿論引導(dǎo)效果甚微。

據(jù)知微平臺抽取的各主體微博數(shù)據(jù)在協(xié)同觸發(fā)期的議題統(tǒng)計情況(如圖3)顯示，在協(xié)同觸發(fā)期，媒體聲量遠(yuǎn)大于其他主體，其議題分布主要集中于案情進(jìn)展這一框架，啟動了對于政府部門的真相挖掘機制。

圖3 協(xié)同觸發(fā)期各主體議題分布情況

作為議題框架的具象體現(xiàn)，關(guān)鍵詞的分布體現(xiàn)了媒體、社會組織、意見領(lǐng)袖三方關(guān)注焦點的契合度(表2)。對比可知，政府主體中出現(xiàn)的與“疾控”“警方”等詞相關(guān)聯(lián)的既有經(jīng)驗報道和疾控中心處置動態(tài)在媒體等主體中較少涉及；而媒體中占比較高的“死亡”“兒童”等關(guān)鍵詞在政府主體中較少被提及，相反，在社會組織和意見領(lǐng)袖主體中位于相對靠前的位置。

表2 協(xié)同觸發(fā)期各主體關(guān)鍵詞分布及詞頻統(tǒng)計*關(guān)鍵詞的統(tǒng)計運用“詞頻統(tǒng)計工具V2.8”對知微的微博全部原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計。

(三)協(xié)同深化期(3月22-28日)：理性聲音卷入“沉默的螺旋”，序參數(shù)驅(qū)動力進(jìn)一步增強

在疫苗事件的第二階段，社會爭論主要圍繞“疫苗之殤”展開。3 月22 日，一篇名為《疫苗之殤：你沉默，你就是幫兇》的文章在新媒體平臺廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，引發(fā)輿論的全面高漲，推進(jìn)各主體進(jìn)入?yún)f(xié)同深化期。報道將記者郭現(xiàn)中2013 年撰寫的深度報道《疫苗之殤》*郭現(xiàn)中：《疫苗之殤》，《南方都市報》2013 年6 月23 日。的部分文字、圖片“嫁接”到“山東疫苗案”中，通過鏡頭特寫大量展示兒童在接種疫苗后的悲慘境況，結(jié)合煽情化的表達(dá)引起受眾的情感共鳴和自危意識。在“點擊即權(quán)力”的邏輯下，一系列類似“標(biāo)題黨”文章在微信平臺大規(guī)模轉(zhuǎn)發(fā)；與此同時，部分意見領(lǐng)袖從理性角度出發(fā)，澄清“疫苗之殤”與疫苗案之間的不當(dāng)關(guān)聯(lián)，從而引發(fā)了第二輪社會爭論。

一方面，政府主體在序參數(shù)真相挖掘機制的作用下，逐步擺脫被動協(xié)同，以3月22日為轉(zhuǎn)折點，國務(wù)院、最高檢、國家食藥監(jiān)總局、國家衛(wèi)計委、公安部和山東省委、省政府，省高檢等中央和省級部門先后作出回應(yīng)，與媒體積極聯(lián)動開展主動議程設(shè)置。世界衛(wèi)生組織作為公共衛(wèi)生領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)，于3月22、24、25日三次就疫苗安全問題公開信息，回應(yīng)公眾質(zhì)疑和訴求，形成了對于疫苗不實報道的對沖，發(fā)揮了輿論糾偏作用。

另一方面，部分專業(yè)意見領(lǐng)袖和社會組織激濁揚清，有效疏導(dǎo)非理性情緒。由于《疫苗之殤》涉及諸多兒童注射疫苗致殘的案例，引發(fā)了受眾對于疫苗接種的深度恐慌。部分明星大V，如@賈乃亮、@李冰冰也針對疫苗事件發(fā)聲，但都為情緒化的呼吁，呼吁嚴(yán)懲倒賣疫苗者，認(rèn)為犯罪分子“該死一百回不足惜”。 極端的表達(dá)、激烈的言辭，進(jìn)一步助推了恐慌、憤怒情緒和負(fù)面輿論的高漲。與此同時，部分具有相關(guān)專業(yè)背景知識的意見領(lǐng)袖積極發(fā)聲，對沖輿論場中的非理性聲音，為消除公眾尤其是家長的迷?？只徘榫w起到了積極作用。

圖4 協(xié)同深化期各主體議題分布情況

根據(jù)知微平臺抽取的各主體微博數(shù)據(jù)在協(xié)同觸發(fā)期的議題(如圖4)和關(guān)鍵詞分布情況(如表3)顯示，在協(xié)同深化期，媒體主體對于其他主體的帶動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，其議題分布除涉及案情進(jìn)展之外，更多轉(zhuǎn)向責(zé)任歸因深層次問題，同時積極發(fā)布醫(yī)學(xué)科普相關(guān)文章，對沖網(wǎng)絡(luò)空間的各類謠言。在意見領(lǐng)袖這一群體，情緒宣泄、責(zé)任歸因成為主要議題，抵消了非理性情緒下對輿論的誤導(dǎo)。

表3 協(xié)同深化期各主體關(guān)鍵詞分布及詞頻統(tǒng)計

結(jié)合協(xié)同深化期關(guān)鍵詞的分布可以發(fā)現(xiàn)，在這一時期，由于政府對案情的高度關(guān)注和積極跟進(jìn)，政府、媒體兩大主體的議題關(guān)注和關(guān)鍵詞分布趨向一致。在意見領(lǐng)袖主體中，由于“情緒宣泄”議題框架占比較高，相關(guān)關(guān)鍵詞如“嚴(yán)懲”、“孩子”等反映了其對疫苗犯罪行為的憤怒和不滿。

(四)協(xié)同調(diào)整期(3月28日-4月1日)：政府媒體權(quán)威釋疑推動輿論趨穩(wěn)

3月28日，國務(wù)院成立“山東疫苗案”聯(lián)合調(diào)查組和工作督查組，對調(diào)查工作進(jìn)行全程督查指導(dǎo)，確保調(diào)查及督查結(jié)果及時向社會公布。在心理疏導(dǎo)方面，業(yè)內(nèi)專家學(xué)者就疫苗安全性問題持續(xù)回答記者提問；@世界衛(wèi)生組織自協(xié)同觸發(fā)期發(fā)布48條疫苗信息，從鑒定到判斷、從謠言到事實，逐一澄清；而對于網(wǎng)絡(luò)謠言和不法分子，政府則給予嚴(yán)厲打擊和警示?？v觀整個事件相關(guān)部門的權(quán)威發(fā)聲和中央媒體的權(quán)威釋疑，對“疫苗之殤”的爭論起到了重要作用。協(xié)同調(diào)整期各主體的議題和關(guān)鍵詞分布顯示，隨著輿論聲量逐步走低，各主體關(guān)注焦點轉(zhuǎn)向?qū)栴}的全面反思和對政策制度創(chuàng)新的期盼，輿論場交鋒逐步平息。

四、反思及建議

在“山東疫苗案”中，媒體報道將“山東疫苗案”推入公眾視野，曝光了我國二類疫苗流通中的監(jiān)管漏洞。公眾對于問題的廣泛關(guān)注和熱議引發(fā)政府有關(guān)部門關(guān)注和跟進(jìn)，媒體驅(qū)動下的輿論合力作用于公共政策領(lǐng)域，僅歷時26天就催生了新的《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》，對我國疫苗行業(yè)未來的規(guī)劃產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這一層面，媒體序參數(shù)驅(qū)動下的輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制推動了公共輿論和公共決策的有效互動。具體來看，一方面，受制于媒體真相挖掘機制的驅(qū)動作用，政府密集發(fā)聲，高層行動不斷跟進(jìn)，推進(jìn)了問題的有效處理，縮短了這一公共衛(wèi)生領(lǐng)域典型案件輿論引導(dǎo)的進(jìn)程；另一方面，反觀各輿論引導(dǎo)主體，由于主體差異化作用發(fā)揮受限，客觀上阻滯了輿論引導(dǎo)合力的形成。

一件藥品非法經(jīng)營案逐步演化為國際性的疫苗安全事件，值得處于輿論引導(dǎo)格局中的各主體深思。而處理事件的經(jīng)驗以及由此帶來的教訓(xùn)，也為完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)主體協(xié)同機制提供了有益啟示。首先，轉(zhuǎn)變思維模式，提升協(xié)同效能。以政府為首的輿論引導(dǎo)主體，應(yīng)突破以“規(guī)范思維”為主導(dǎo)的靜態(tài)固化理念，運用“關(guān)聯(lián)思維”構(gòu)建動態(tài)協(xié)同的突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，吸引多元主體參與發(fā)聲，激發(fā)輿論引導(dǎo)主體的活力，全面提升主體間協(xié)同效能。其次，科學(xué)設(shè)置議題，暢通協(xié)同路徑。突發(fā)事件背景下的輿論引導(dǎo)協(xié)同機制，是各主體圍繞序參數(shù)形成的動態(tài)競合機制，把握輿論引導(dǎo)的主動性，搶占輿論引導(dǎo)主陣地，需在主體協(xié)同各時期，針對輿論發(fā)展的不同特點，科學(xué)合理設(shè)置差異化議題，深化全方位多角度報道，構(gòu)建公眾對于議題的深層次價值認(rèn)知。再次，加強資源共享，拓展協(xié)同空間。提高輿論引導(dǎo)主體的交互意識，通過建立線上線下聯(lián)動、跨行業(yè)跨部門互動、跨層級跨地區(qū)統(tǒng)籌，推進(jìn)信息交互和資源共享。提升以政府為主導(dǎo)的輿論引導(dǎo)工作覆蓋面和影響力。

SynergyMechanismResearchonPublicOpinionGuidanceinMajorContingencies——Based on the Shandong Vaccine Case

Zhang Bei

(Institute of Communication Studies，Communication University of China，Beijing，100024)

The pattern of the centralized public opinion guidance in the era of traditional media has been gradually replaced by that of the diversified, comprehensive and multi-level public opinion guidance, in which the main bodies of public opinion guidance are more closely connected with and inseparable from each other. It, on one hand, has provided the foundation and created opportunities for information disclosure, public opinion guidance and resolution of crises in major contingencies. On the other hand, it brings difficulties and new challenges to public opinion guidance in major contingencies in the new era. Therefore, it is worth to make further research and offer some helpful suggestions for coping with the difficulties of the main bodies of public opinion guidance and to establish a more efficient and reasonable synergy mechanism for public opinion guidance.

major contingencies；main bodies of public opinion guidance;Synergy mechanism

孫昕光

G206.3

A

1001-5973(2017)06-0114-07

國際數(shù)字對象唯一標(biāo)識符(DOI)：10.16456/j.cnki.1001-5973.2017.06.012

2017-10-20

張貝(1986— )，女，山東濟南人，中國傳媒大學(xué)傳播研究院博士研究生。

本文為2017年度廣播影視部級社科研究項目“提升廣播電視新聞宣傳傳播力引導(dǎo)力影響力公信力研究”(GD1702)的階段性成果。