從第二十七屆中國新聞獎獲獎監(jiān)督類報道看輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)

□ 文/李 斌

第二十七屆中國新聞獎評選結(jié)果日前揭曉，在消息、通訊、系列報道、調(diào)查性報道中共有15件輿論監(jiān)督報道。研讀這些報道發(fā)現(xiàn)，獲獎監(jiān)督報道有著共同特點：堅持正確導(dǎo)向，針對當(dāng)前社會關(guān)注熱點進行建設(shè)性監(jiān)督，并提出合理化建議，起到了推動工作、服務(wù)大局的作用，達到了正面宣傳的效果，體現(xiàn)了輿論監(jiān)督和正面宣傳的統(tǒng)一。研究這些作品，對做好輿論監(jiān)督報道有著重要參考意義。

一、體現(xiàn)輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)

在第二十七屆中國新聞獎的消息、通訊、系列報道、調(diào)查性報道中，共有15件輿論監(jiān)督報道，其中一等獎1件，是《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊發(fā)的“報紙系列報道”《安徽宿州宋廟小學(xué)“要求受助貧困生出錢請吃飯事件”調(diào)查》；二等獎7件，分別為“文字消息”《4億元科研“替代經(jīng)費”無奈沉睡》、“調(diào)查性報道”《產(chǎn)糧大省何以出現(xiàn)“買糧難”》《大學(xué)女教師患癌被開除事件調(diào)查》《拿什么拯救你，一“號”難求》《一紙推廣證 幾多“生意經(jīng)”》、“報紙系列報道”《京城之大，能容得下小小的原子能樓嗎？》、“廣播系列報道”《“行政之手”攔下營業(yè)執(zhí)照》；三等獎7件，分別為“消息”《普光氣田技術(shù)輸出國外看好國內(nèi)遇冷》、“通訊”《2萬戶“棄選”最貴自住房引爭議》《名醫(yī)進社區(qū) 為何遭冷遇》、“調(diào)查性報道”《高?？蒲薪?jīng)費管理亂象調(diào)查》、“報紙系列報道”《權(quán)威太原地圖竟然錯誤百出》《新能源汽車補貼摸底系列調(diào)查》、“電視系列報道”《失控的170號段》。除此之外，還有一些獲獎評論和新聞訪談具有輿論監(jiān)督性質(zhì)。研讀這些報道及《作品推薦表》可以發(fā)現(xiàn)，獲獎報道有著如下特點：

（一）針對熱點問題深入調(diào)查研究

例如《安徽宿州宋廟小學(xué)“要求受助貧困生出錢請吃飯事件”調(diào)查》一文，針對的是一件基層“吃拿卡要”違紀(jì)問題，契合了全面從嚴(yán)治黨的主題；《4億元科研“替代經(jīng)費”無奈沉睡》《高?？蒲薪?jīng)費管理亂象調(diào)查》聚焦科研經(jīng)費使用問題；《拿什么拯救你，一“號”難求》針對的是醫(yī)改難點、受到人民群眾高度關(guān)注的“看病難”；《失控的170號段》反映的是電信詐騙背后通信部門的監(jiān)管漏洞；《大學(xué)女教師患癌被開除事件調(diào)查》針對的是網(wǎng)絡(luò)輿情反映強烈的蘭州交大博文學(xué)院女教師因患癌被開除的典型案例。

針對這些社會關(guān)注的熱點，作者直面問題進行了深入調(diào)查研究。如《拿什么拯救你，一“號”難求》在《作品推薦表》中寫道：“記者歷時7個半月調(diào)研”，稿件中既有普通患者、醫(yī)務(wù)人員的“平民視角”，也有醫(yī)院管理者、政策制定者的中觀、宏觀視角；《高?？蒲薪?jīng)費管理亂象調(diào)查》報道的記者則走訪了多所高校領(lǐng)導(dǎo)、老師，詳細(xì)了解近年來高校科研經(jīng)費管理中存在的種種弊病和漏洞、教師心態(tài)，還采訪了檢察院和多個法院的主審法官，前后歷時10個月；《失控的170號段》系列報道，記者歷時4個月先后暗訪6省市，播出總時長超過60分鐘；《一紙推廣證 幾多“生意經(jīng)”》，記者歷時4個月明查暗訪，僅采訪記錄就有20余萬字，錄音34份，照片70多張，形成證據(jù)鏈條，確保事實準(zhǔn)確。

獲獎報道所選取的題材大多是熱點、難點和群眾普遍關(guān)心又迫切希望解決的問題，帶有普遍性，也大多是輿論監(jiān)督對象及其上級部門有能力解決或需要努力解決的問題。在這些輿論監(jiān)督報道中，作者進行了充分詳盡調(diào)查，采訪了大量相關(guān)人員，有的歷時數(shù)月，保證了監(jiān)督報道的客觀、真實、準(zhǔn)確。

（二）提出合理建議凸顯報道建設(shè)性

《高?？蒲薪?jīng)費管理亂象調(diào)查》報道中，記者調(diào)查清楚了科研亂象存在的內(nèi)因和外因，科研管理中存在的漏洞和弊病，以及如何通過建章立制、重構(gòu)流程對科研經(jīng)費進行科學(xué)管理，既能重建秩序，又能激發(fā)高校老師科研活動的積極性，借高校教師之口提出了杜絕科研領(lǐng)域亂象的建設(shè)性意見；《普光氣田技術(shù)輸出國外看好國內(nèi)遇冷》一文嚴(yán)格說來是問題反映，溫和的監(jiān)督中直接在副標(biāo)題提出“有關(guān)專家稱，加快普光氣田創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，可使國內(nèi)后續(xù)開發(fā)的高含硫油氣田少走許多彎路”的建議。

在輿論監(jiān)督中，能達到正面宣傳效果的報道往往是建設(shè)性監(jiān)督。彰顯建設(shè)性和指導(dǎo)性是輿論報道的重要方法。

（三）挖掘了監(jiān)督報道的正面啟示意義

《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》有關(guān)“要求受助貧困生出錢請吃飯事件”報道，記者以“解剖麻雀”的方式，完整、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)整個事件暴露出的當(dāng)?shù)鼗鶎诱紊鷳B(tài)：“雁過拔毛”的“潛規(guī)則”、村支書和小學(xué)校長動的“歪腦筋”、教育主管部門怕“家丑外揚”的“小心思”、少數(shù)媒體摒棄公義的利益“倒戈”、基層紀(jì)委開展監(jiān)督的能力不足等等。該系列最后以評論《謹(jǐn)防“雁過拔毛”導(dǎo)致“地動山搖”》深化報道主題，在最終有20名相關(guān)責(zé)任人被處理的這一負(fù)面事件中，揭示了事件給人們帶來的啟示，起到了警示作用，凸顯了報道的正面意義。

新華社《產(chǎn)糧大省何以出現(xiàn)“買糧難”》從“農(nóng)民賣糧難，企業(yè)買糧難”這一問題出發(fā)，揭示了當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的問題：2016年河南小麥再獲豐收，但部分地區(qū)卻出現(xiàn)的怪象。這是一個兼具異常性與重要性的選題，反映出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性與緊迫性，具有重大的社會價值。

監(jiān)督報道挖掘其中的問題成因，可以給解決類似事件提供方法或帶來啟示意義，或?qū)τ蓄愃茊栴}的部門和個人形成警示，或?qū)κ录旧砥鸬健巴鲅蜓a牢”作用，都可以體現(xiàn)出輿論監(jiān)督報道的正面意義。

（四）反映的問題大多得到重視和解決

《“行政之手”攔下營業(yè)執(zhí)照》播發(fā)后，廣西田東縣政府組織工作組重新審查通告，本著“有錯必糾”的原則，廢止了不合法的通告，政府態(tài)度得到老百姓認(rèn)可；廣西法制部門明確對全區(qū)各地政府規(guī)章制定納入統(tǒng)一編號、審查等監(jiān)督；廣西壯族自治區(qū)黨委政府要求201年底前完成清理、廢除妨礙市場統(tǒng)一和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷?！?億元科研“替代經(jīng)費”無奈沉睡》引起湖北省委領(lǐng)導(dǎo)和財政、審計等部門的關(guān)注，湖北省審計廳出臺服務(wù)科技創(chuàng)新意見、湖北省財政廳出臺8大措施助推科研經(jīng)費“松綁”。《一紙推廣證 幾多“生意經(jīng)”》刊發(fā)后，江蘇省物價局組成專案組，進駐江蘇省住建廳科技發(fā)展中心調(diào)查，責(zé)令其整改與清退亂收費，并作出罰款與沒收共104萬元的處罰；省住建廳組成11個小組全省專題調(diào)研，針對存在問題作出多項整改措施，其中包括撤銷科技發(fā)展中心推廣服務(wù)科，一名領(lǐng)導(dǎo)和一名技術(shù)負(fù)責(zé)人被調(diào)離關(guān)鍵崗位。

在輿論監(jiān)督報道中，媒體應(yīng)把能達到正面宣傳效果作為目的，重視對新聞事件的追蹤報道，關(guān)注事態(tài)的發(fā)展以及問題最終解決，做到與被批評對象良性互動，有始有終，既維護媒體的權(quán)威性和公信力，也促進工作開展、社會進步。

二、消除對輿論監(jiān)督報道的認(rèn)識誤區(qū)

長期以來，人們對輿論監(jiān)督報道存在認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為輿論監(jiān)督就是扒糞揭丑博眼球，不利于安定團結(jié)、社會穩(wěn)定，把輿論監(jiān)督報道不加區(qū)分地通通稱為“負(fù)面報道”；片面理解正面宣傳就應(yīng)該是表揚性、成就性、歌功頌德。

習(xí)近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上指出：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”。這一創(chuàng)新觀點具有啟迪意義，正面宣傳既包括表揚性報道、成就報道，也包括輿論監(jiān)督。黨的十九大報告也提到“輿論監(jiān)督”，提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！?/p>

筆者認(rèn)為，輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)主要體現(xiàn)在三個層面：

一是推動工作。問題是時代的聲音、矛盾是普遍存在，只有發(fā)現(xiàn)問題、正視矛盾、尋求解決之道，通過報道引起社會的重視，才能更好地解決問題、維護和諧、推動進步。如《失控的170號段》，加快了170號碼全面實行實名制的進程，有效遏制了典型詐騙。

二是澄清謬誤。很多優(yōu)秀記者對發(fā)現(xiàn)社會問題有著天然敏感，媒體所報道的信息直接面對公眾，受眾面廣，也有利于澄清謬誤。例如《權(quán)威太原地圖竟然錯誤百出》刊發(fā)后，省市新華書店迅速將問題地圖全部下架，涉事出版社給報社發(fā)函致歉，承諾將嚴(yán)肅整改，處理相關(guān)責(zé)任人；表示在新版太原地圖出版前，邀請相關(guān)報社、熱心讀者和山西地圖編制機構(gòu)參與審核地圖。

三是疏解怨氣。作為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新聞輿論工作，輿論監(jiān)督其實是黨的一種群眾工作方式，可以疏解矛盾、增進共識、解決問題、凝聚人心、起到團結(jié)穩(wěn)定鼓勁的作用，是社會的黏合劑、安全閥和穩(wěn)壓器。

如《中國青年報》刊發(fā)《大學(xué)女教師患癌被開除事件調(diào)查》后，隨著輿論的不斷發(fā)酵，女教師劉伶利的遭遇得到相關(guān)部門和學(xué)校的高度重視，蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院發(fā)出公開道歉，給予其父母相應(yīng)補償……同時，甘肅省教育廳也召開專門會議，進一步規(guī)范了民辦院校辦學(xué)，出臺了相關(guān)政策辦法。報道一方面讓女教師得到遲到的公正對待，另一方面主持了社會公平正義，推進了民辦院校辦學(xué)規(guī)范、疏解了這一負(fù)面輿情帶來的社會怨氣，起到了粘合作用。

三、“堅持以人民為中心”做好監(jiān)督報道

在新聞實踐中，也有一些輿論監(jiān)督報道產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響了安定團結(jié)、破壞了社會穩(wěn)定、激化了社會矛盾，有的甚至損害了黨和國家形象。

筆者在新華社廣西分社工作期間，采寫了大量輿論監(jiān)督報道。例如參與采寫的《開“無房證明”也需收取數(shù)十元—追問奇葩“收費”的去向》，促成了全國多地降低或取消房產(chǎn)查檔費，減輕了群眾負(fù)擔(dān)；調(diào)查報道《廣西柳州“飛虎隊”抗戰(zhàn)遺址緣何衰?。俊?，促進了政府部門加強對“飛虎隊”抗戰(zhàn)遺址保護，營房舊址得以修繕并向公眾開放；前后歷時近1年調(diào)研采訪，于2016年4月播發(fā)的調(diào)查報道《重攬項目輕驗收 三千科技項目成“爛尾”》，促進了廣西科技部門改進對科技項目管理。

結(jié)合自身實踐和對第二十七屆中國新聞獎中監(jiān)督報道研究的體會，我認(rèn)為要發(fā)揮好輿論監(jiān)督報道的正面效應(yīng)，在具體實施層面需要把握好報道目的、報道方式和報道效果三個方面。

（一）堅持正確的報道方向和目的。要把維護大局、澄清謬誤、推動工作作為報道目標(biāo)，不能錯誤地將輿論監(jiān)督當(dāng)作揭誰的短、丟誰的丑、看誰的笑話；認(rèn)識到媒體和記者是代表人民監(jiān)督，而不是媒體或新聞工作者個人監(jiān)督，要防范和杜絕媒體或個人以輿論監(jiān)督為名謀取局部利益或私利。

（二）采取實事求是的報道方式。

事實準(zhǔn)確、分析客觀、實事求是進行輿論監(jiān)督必須遵循的原則、堅守的底線；所描述的事實不能張冠李戴、捕風(fēng)捉影、主觀臆斷，更不能顛倒事實、憑空捏造，不能有聞必錄、不能追腥逐臭、不能盲目追求轟動效應(yīng)，更不能挾私泄憤；要堅持理性、客觀、辯證地分析問題，不能偏頗、局部、感性地看待問題，不能把局部性、偶發(fā)性、一般性問題上升為全局性、主導(dǎo)性、嚴(yán)重性的問題；要堅持內(nèi)外有別，對于容易破壞團結(jié)、影響穩(wěn)定、撕裂社會的敏感問題，對于可能涉及黨和國家秘密的問題，對于可能破壞我國國際形象的問題，對于可能侵犯個人隱私的問題，需要在寫作時進行適當(dāng)取舍，有些不宜報道的敏感問題應(yīng)通過參考報道反映；必須堅守真實這一底線，不僅要做到整體真實，還應(yīng)該追求細(xì)節(jié)的真實；應(yīng)當(dāng)用翔實材料、客觀事實、充分論證以理服人，做到有理有據(jù)有節(jié)，體現(xiàn)對社會的責(zé)任和對個人的尊重；輿論監(jiān)督報道還要注意節(jié)奏、講究策略、選擇發(fā)稿時機，拿捏好分寸、尺度、火候，把握好報道的時、度、效。

（三）注重推動工作體現(xiàn)報道效果。應(yīng)當(dāng)在報道時字斟句酌、留有余地，不逞一時之強、不圖口舌之快，將監(jiān)督的鋒芒以客觀而具體的事實呈現(xiàn)，用真誠、理性、建設(shè)性的監(jiān)督取得批評監(jiān)督對象的理解和接受，為其糾正錯誤、改進工作留下空間；輿論監(jiān)督報道最終需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門和全社會的重視，因此還應(yīng)加強與監(jiān)督對象的溝通，促進對方接受監(jiān)督、推進工作；各級領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)正確認(rèn)識輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)，不能將輿論監(jiān)督視為洪水猛獸，克服畏懼和抵觸情緒，在媒體的輿論監(jiān)督報道中對照檢查自身不足、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、改進工作方法，和新聞媒體一道促進輿論監(jiān)督效果的正面轉(zhuǎn)化，匯聚起促進社會進步向上的力量。（作者是柳州日報社副社長、主任記者，掛任柳州市委外宣辦主任、市政府新聞辦主任）