新形勢(shì)下群眾工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)研究及理性思考

葛雪梅

摘 要 踐行群眾路線，做群眾工作是我們黨的根本工作路線。進(jìn)入新時(shí)期，群眾工作的對(duì)象和環(huán)境都發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)的群眾工作模式與方法顯然不適應(yīng)新時(shí)期新要求，群眾工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切而任重。新形勢(shì)下做群眾工作不僅要加強(qiáng)群眾觀教育推動(dòng)群眾工作的素質(zhì)能力現(xiàn)代化，而且要培育多元主體實(shí)現(xiàn)群眾工作效果的最大化，并以制度性動(dòng)力推進(jìn)群眾工作常態(tài)化。

關(guān)鍵詞 群眾工作 轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.10.075

Research on Transformation and Upgrading of Mass Work

Mode under the New Situation and Rational Thinking

GE Xuemei

（Party School of the CPC Yancheng Municipal Party Committee， Yancheng， Jiangsu 224007）

Abstract carrying out the mass line and doing mass work are our party's fundamental line of work. In the new period， the object and environment of the mass work have changed greatly. The traditional mode and method of the mass work obviously do not adapt to the new requirements in the new period， and the transformation and upgrading of the mass work mode are urgent and heavy. To do mass work under the new situation is not only to strengthen the mass outlook education to promote the modernization of the mass work， but also to cultivate the pluralistic main body to maximize the effect of the mass work， and to promote the normalization of the mass work with the system power.

Keywords mass work； transformation and upgrading

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”，“增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法”。進(jìn)入新時(shí)代，群眾工作的對(duì)象和環(huán)境都發(fā)生了很大變化，使得傳統(tǒng)群眾工作的模式與方式方法顯得滯后而效率低下?，F(xiàn)在群眾在維護(hù)自身權(quán)利、表達(dá)利益訴求、監(jiān)督政府行為、參與社會(huì)事務(wù)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，如何滿足群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的需求，如何發(fā)揮黨員干部的積極性主動(dòng)做好群眾工作，都是值得我們?nèi)パ芯亢吞接懙?。掌握群眾工作新的特點(diǎn)和變化，研究群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)和任務(wù)，做好新時(shí)期群眾工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下群眾路線的與時(shí)俱進(jìn)，是我們每一個(gè)黨員與干部面臨的重要課題。

1 新形勢(shì)下群眾工作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性

1.1 群眾主體的變遷迫切要求群眾工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，“群眾”一詞多被理解為是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)以及知識(shí)分子為主體的包括社會(huì)各階層人民在內(nèi)的最廣大人民。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，社會(huì)就業(yè)方式以及分配方式的變化，中國(guó)社會(huì)的階級(jí)、階層和利益群體也隨之不斷發(fā)生新的分化組合，出現(xiàn)了許多新變化，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，這種變化更加顯著。無(wú)論是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)還是知識(shí)分子階層內(nèi)部，都出現(xiàn)了眾多的具有不同經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和不同價(jià)值取向、不同利益要求的新的社會(huì)階層和利益群體。并且這些群體互相之間流動(dòng)，如在農(nóng)村，農(nóng)民保留著農(nóng)民的身份，同時(shí)又可能外出務(wù)工、個(gè)體經(jīng)商等，而且還會(huì)快速地變化。作為群眾工作的對(duì)象，群眾不再是統(tǒng)一的整體，而是在物質(zhì)生活、精神生活、政治生活、實(shí)現(xiàn)自我等方面有著不同利益訴求和矛盾的龐大、復(fù)雜的群體。群眾主體的變遷迫切要求領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作實(shí)現(xiàn)多樣化和立體化，這給黨的群眾工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

1.2 群眾工作環(huán)境的變化迫切要求群眾工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

過(guò)去，群眾的思想比較單純，群眾工作相對(duì)容易開(kāi)展，所以傳統(tǒng)的群眾工作模式多側(cè)重于思想政治教育和行政權(quán)力的運(yùn)用。 但是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期，這些傳統(tǒng)的政治教育方法和行政命令已經(jīng)嚴(yán)重不能適應(yīng)和滿足新形勢(shì)新環(huán)境的變化， 一是新媒體自媒體的出現(xiàn)讓普通群眾獲取信息渠道出現(xiàn)多樣化，微博、微信等自媒體的出現(xiàn)改變了群眾獲取信息的渠道，作為人人都可發(fā)布新聞信息的平臺(tái)，也讓大多數(shù)普通群眾難辨信息的真?zhèn)?，即使政府的信息也不能輕易獲得老百姓的信任。多元化的信息渠道讓群眾的訴求和黨的群眾工作環(huán)境也發(fā)生了新的變化。 二是社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了革命性的顛覆，傳統(tǒng)社會(huì)在信息資源上幾乎由政府壟斷， 所以傳統(tǒng)的管理也是呈金字塔式的自上而下的管理，管理者處于金字塔頂端，一目了然。而現(xiàn)代的管理是呈發(fā)散式的向外延伸，管理者站在中央，被管理者可以觀察管理者并可以互通信息。由于管理者與被管理者這種社會(huì)治理環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變，也給群眾工作帶來(lái)了新的要求和挑戰(zhàn)。

1.3 群眾工作方法的失靈迫切要求群眾工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力的不足也迫切要求傳統(tǒng)工作模式的轉(zhuǎn)變。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)面不廣，做群眾工作所必須的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、民主政治等新知識(shí)欠缺，一些老同志不懂網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、不善于運(yùn)用新媒體，所以也就不能運(yùn)用社會(huì)學(xué)方法、心理學(xué)方法、民主協(xié)商方法、信息技術(shù)等新方法做群眾工作。也表現(xiàn)在群眾工作方法簡(jiǎn)單粗暴，扔習(xí)慣用傳統(tǒng)行政命令來(lái)做群眾工作；遇到個(gè)別群眾刁蠻不講法行為，或者群體性事件，不會(huì)用法律和思想政治工作軟硬相結(jié)合的方法。

1.4 群眾工作動(dòng)力的不足迫切要要求群眾工作模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

傳統(tǒng)群眾工作模式的動(dòng)力來(lái)源主要是依靠個(gè)人的理想信念和行政的半強(qiáng)制性命令，即通過(guò)理想信念教育，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“群眾觀點(diǎn)”意識(shí)，或通過(guò)各種組織方式來(lái)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線，做好群眾工作。但目前社會(huì)轉(zhuǎn)型期在群眾工作方面，動(dòng)力衰退已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。理想和信念的弱化，行政權(quán)力的運(yùn)用變成了唯對(duì)上負(fù)責(zé)，而在服務(wù)群眾上敷衍了事不作為，上有政策下有對(duì)策，上級(jí)問(wèn)責(zé)壓力的大小是黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的主要?jiǎng)恿Γ?而群眾滿意度則是次要的。這就導(dǎo)致了對(duì)上動(dòng)力有余，對(duì)群眾的動(dòng)力不足。群眾工作動(dòng)力的不足迫切要要求群眾工作動(dòng)力模式轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)多元狀態(tài)，如黨內(nèi)民主制度的完善形成的強(qiáng)制性動(dòng)力、群眾工作制度自身的完善形成的內(nèi)在需求動(dòng)力、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督形成的外在動(dòng)力等。

2 新時(shí)期推進(jìn)群眾工作模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究與思考

2.1 加強(qiáng)群眾觀教育推動(dòng)群眾工作的素質(zhì)能力現(xiàn)代化

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，牢記這一點(diǎn)是做好群眾工作的首要前提。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀，弄清楚“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”的問(wèn)題，時(shí)刻謹(jǐn)記把人民群眾放在首位，才能對(duì)群眾工作融入真感情，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快轉(zhuǎn)型、利益格局的深層次調(diào)整，黨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀淡化，理想信念淡薄，過(guò)去我們黨長(zhǎng)期形成的艱苦奮斗、一心為民的精神在少數(shù)黨員干部身上發(fā)生了扭曲，群眾工作梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了以權(quán)謀私的貪腐行為。如何解決這些問(wèn)題，這就要求我們黨首先必須在思想上時(shí)刻加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀教育，讓全心全意為人民服務(wù)這個(gè)宗旨真正成為黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心深處的動(dòng)力和需求。群眾路線是我們黨的生命線，在踐行群眾路線過(guò)程中，對(duì)于危害群眾利益、片面認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤理解群眾觀念的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)糾正和教育。如把“聯(lián)系群眾、深入群眾”等同于到群眾中“走動(dòng)”一下，把“從群眾中來(lái)、到群眾中去”片面理解為將一些決策建議交由群眾討論一下， 意見(jiàn)收集后向上級(jí)匯報(bào)一下。更有甚者，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部仍然追求GDP至上，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了即可，群眾工作可做可不做。

群眾工作新理念、新方法也是很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部欠缺的。傳統(tǒng)的行政化、運(yùn)動(dòng)化群眾工作思維模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須確立起工作主體多元化、角色互動(dòng)性、全員共同參與等新的工作理念。另外還要學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用思想政治教育“軟”辦法、法律武器“硬”辦法、網(wǎng)絡(luò)信息化專業(yè)知識(shí)及培育社會(huì)組織等等群眾工作方法。如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要依法辦事，提高運(yùn)用法律的能力，要把過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的“命令式”的工作習(xí)慣轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，逐步法制化、規(guī)范化，同時(shí)對(duì)群眾深化法制宣傳教育，讓群眾在學(xué)法尊法守法用法中深化對(duì)社會(huì)主義法治精神的認(rèn)識(shí)，在處理群眾問(wèn)題、化解群眾矛盾中樹(shù)立法治的權(quán)威。如，大力培育“樞紐型”群眾組織，比如在濱海陳濤鎮(zhèn)實(shí)施的“五老工作法”，圍繞“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，各村建立知民情、解民憂的“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）志愿者隊(duì)伍， 收集分析民情信息、參與人民調(diào)解，從源頭上減少社會(huì)矛盾，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感和幸福感。如領(lǐng)導(dǎo)干部要善于跳出慣性思維和固有模式，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，要推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下對(duì)接，不僅僅是在網(wǎng)上發(fā)言、論壇，了解民情民意、聽(tīng)取民聲民怨，更要真正在網(wǎng)下為民意訴求的解決切實(shí)有動(dòng)作，推動(dòng)網(wǎng)上問(wèn)題網(wǎng)下解決。

2.2 培育多元主體實(shí)現(xiàn)群眾工作效果的最大化

長(zhǎng)期以來(lái)我們黨在群眾工作上主要倚重黨的專職組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為群眾工作主體，呈現(xiàn)單一性。群眾工作的狀態(tài)主要取決于這部分工作主體的狀態(tài)。但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，群眾主體、社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的巨大社會(huì)變化，就連這部分群眾工作主體對(duì)做群眾工作也出現(xiàn)精神不振或?qū)⒅吘壔臓顟B(tài)。而其他如政府、人大、司法部門等制度性主體在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、密切干群關(guān)系上則處于虛化甚或缺位的狀態(tài)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，群眾工作主體的多元化，是新時(shí)期群眾工作應(yīng)有的重要特征，群眾工作不僅應(yīng)包括黨組織、廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這些傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性的群眾工作主體，還應(yīng)包括政府、人大、司法部門這些制度性主體，更應(yīng)包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)自治組織、企業(yè)以及群眾自身等多方面主體。

人民群眾長(zhǎng)期以來(lái)被看作是群眾工作的對(duì)象和客體，是被宣傳被教育被動(dòng)員的對(duì)象，因而普通群眾在黨群、干群關(guān)系中常常處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，因而群眾自身的能動(dòng)作用往往被忽略了。但是實(shí)踐證明，人民群眾的廣泛參與既是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要特征，也是社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。做好群眾工作，首先就應(yīng)將人民群眾視為最重要的主體。比如，依靠群眾中的模范和積極分子做群眾工作、依靠多數(shù)群眾去做少數(shù)群眾工作，讓群眾從“被動(dòng)公民”轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘摹爸鲃?dòng)公民”，讓群眾工作從單向性向互動(dòng)化的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。

社會(huì)組織也是我們黨在當(dāng)今社會(huì)中應(yīng)當(dāng)倚重的群眾工作重要主體。我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就有利用工會(huì)、婦聯(lián)等社會(huì)組織為黨工作的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，努力培育和發(fā)展更多的社會(huì)組織，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)群眾工作模式轉(zhuǎn)型的客觀要求。要重視符合法律規(guī)范的社會(huì)組織的“培育”，讓這些社會(huì)組織自主成長(zhǎng)，具有活力和創(chuàng)造性的，并成為普通群眾表達(dá)訴求和維護(hù)利益的重要渠道；也要重視那些規(guī)模較小、組織較為松散的社會(huì)組織，如在社區(qū)、村鎮(zhèn)成立的社會(huì)組織，這些組織有更多基層群眾參與，更加貼近基層貼近群眾，更加有利于做群眾工作，從而達(dá)到群眾的自我管理自我服務(wù)，也能增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和責(zé)任感。我們的政府部門要為社會(huì)組織參與群眾工作搭建平臺(tái)，加大扶持力度，如提供一定的資金補(bǔ)貼、活動(dòng)場(chǎng)所等，才能更有利于其在于社會(huì)的聯(lián)動(dòng)中更好的體現(xiàn)實(shí)效和價(jià)值，發(fā)揮其在基層協(xié)調(diào)關(guān)系、化解糾紛、排憂解難的作用，形成黨委、政府、社會(huì)組織、群眾做群眾工作的合力。

2.3 以制度性動(dòng)力推進(jìn)群眾工作常態(tài)化

制度是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容與體現(xiàn)，制度問(wèn)題更帶有根本性、長(zhǎng)期性等特性。對(duì)于踐行黨的群眾路線、做好群眾工作來(lái)說(shuō)，制度同樣具有根本性的意義。完善健全的制度可以使黨組織及政府、人大、司法部門等制度性主體正常運(yùn)行在黨的性質(zhì)、宗旨所要求的軌道上，也可以使單個(gè)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行群眾路線、做群眾工作上有一種外在的剛性動(dòng)力形成工作常態(tài)化。

健全和完善黨內(nèi)民主制度可以對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部以及黨內(nèi)制度性主體踐行群眾路線、做群眾工作起到制度保障作用。如完善黨代會(huì)常任制，一方面提高黨代表的履職能力，提高服務(wù)群眾的實(shí)效，另一方面可以切實(shí)解決黨內(nèi)權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的“四風(fēng)”問(wèn)題以及特權(quán)現(xiàn)象與貪腐問(wèn)題。如健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，可以消除“用人腐敗”、“任人唯親”、“脫離群眾”等現(xiàn)象，真正解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是“對(duì)上負(fù)責(zé)”還是“對(duì)群眾負(fù)責(zé)”的矛盾問(wèn)題，形成我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把“對(duì)上負(fù)責(zé)”和“對(duì)群眾負(fù)責(zé)”兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)的價(jià)值觀。

健全和完善群眾工作的剛性制度激發(fā)做群眾工作的內(nèi)在長(zhǎng)效動(dòng)力。如健全和完善新形勢(shì)下密切聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是要讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正走進(jìn)群眾察民情、聽(tīng)民聲、重民事，真正為群眾排憂解難，要讓大走訪成為領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化工作。如健全和完善黨員服務(wù)群眾制度，建立適合不同群眾主體特點(diǎn)的黨員服務(wù)群眾制度，服務(wù)對(duì)象不同，服務(wù)的內(nèi)容、方式方法亦不用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高為群眾服務(wù)的能力和水平，并將良好的服務(wù)能力、較好的服務(wù)態(tài)度結(jié)合起來(lái)，取得群眾滿意的服務(wù)效果。如建立健全群眾工作考評(píng)和激勵(lì)制度，把群眾的滿意度作為考核黨員領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績(jī)廉的重要依據(jù)，讓群眾工作做得好、得到群眾認(rèn)可的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到激勵(lì)表彰或提拔， 讓群眾工作滯后、群眾不滿意的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到懲戒并改進(jìn)工作。

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