政府行政管理改革探究

徐昕宜

[摘要]國家要求各級政府部門大力開展行政管理改革，其主要任務(wù)就是幫助政府部門積極轉(zhuǎn)變自身職能。經(jīng)過多年的改革，我國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ某删?，但?dāng)前行政管理中依然存在很多問題。本文首先分析了開展政府行政管理體制改革的重要性，進一步分析了改革過程中存在的一些問題，最后提出了針對性的解決策略。

[關(guān)鍵詞]改革；行政管理；政府

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.129

[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0205-02

改革開放以來，公民對政府部門的行政管理提出了更高的要求。行政管理改革就是要求政府積極轉(zhuǎn)變自身職能，我國政府職能轉(zhuǎn)變歷經(jīng)多年改革發(fā)展取得了一定的效果，但當(dāng)前我國行政管理中還存在一些問題，影響我國經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

1政府行政管理體制改革的意義

1.1有利于保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展

政府本身所擁有的權(quán)力和作為經(jīng)濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在改革中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對社會主義市場經(jīng)濟的特殊制約作用。行政性壟斷及地區(qū)性封鎖不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代化市場體系就不可能最終形成。政府不理順龐雜錯位的政府職能，不改變以行政手段為主的管理經(jīng)濟的方式，就不可能建立靈敏有效的宏觀調(diào)控體系，也不可能建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟。因此，政府只有大力開展政府行政管理體制改革，才能保證社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。

1.2保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行

在過去較長時期內(nèi)，我國行政管理體制改革與經(jīng)濟體制改革密切相關(guān)，但在改革過程中，人們一味強調(diào)經(jīng)濟改革而忽略了行政管理體制改革，國有企業(yè)改革更是得到了人們的普遍重視。但筆者對改革實踐進行了深入研究發(fā)現(xiàn)，一旦政府行政管理體制改革不能與經(jīng)濟體制改革同步進行，則社會主義市場經(jīng)濟體制改革就不能順利進行，經(jīng)濟發(fā)展方式就不能發(fā)生較大變化。

我國當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中存在著大量的矛盾與沖突，如經(jīng)濟增長方式還較多停留于粗放模式、擴張投資不具備計劃性、存在著大量的重復(fù)性建設(shè)、一味強調(diào)國內(nèi)生產(chǎn)總值與財稅收入等，要想解決這些問題還需大力開展行政管理體制改革。政府職能只有自根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變，真正做到政企分開、政資分開、政事分開、政府不再干涉市場中介組織，微觀經(jīng)濟發(fā)展不再受政府部門的影響，各種行政干預(yù)、地區(qū)封鎖才能消失，才能逐步形成開放的、有序的、合理的現(xiàn)代市場體系，才能保證市場價格真正反映市場供求情況與資源稀缺情況，才有利于在經(jīng)濟建設(shè)中兼顧保護人類環(huán)境的要求，進而保證我國經(jīng)濟體制改革的順利進行。

2深化行政管理體制改革中存在的問題

我國加入世界貿(mào)易組織以來，要求必須深入開展政府行政管理改革，由于我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與之前相比出現(xiàn)了明顯不同，政府行政管理職能只有適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r才能提高管理水平，所以我國政府行政管理必須及時創(chuàng)新。當(dāng)前我國政府管理還存在一定問題不利于我國經(jīng)濟發(fā)展。

2.1政府職能不能準(zhǔn)確定位

目前，我國政府職能不能準(zhǔn)確定位表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，當(dāng)前有的政府機構(gòu)不能正確處理本身與市場發(fā)展的問題，不論事務(wù)大小、不管事務(wù)具細都要干涉，導(dǎo)致市場調(diào)節(jié)不能順利進行；其次，政府過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，一些地區(qū)還做不到政企分開，導(dǎo)致企業(yè)不能自主發(fā)展，影響企業(yè)的經(jīng)營積極性，嚴重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的健康發(fā)展。同時，政府職能不能準(zhǔn)確定位會出現(xiàn)很多問題：第一，國內(nèi)體制改革與改革開放速度不同步；第二，政府管理體制改革與經(jīng)濟體制改革不同步；第三，政府職能轉(zhuǎn)變與政府機構(gòu)改革不協(xié)調(diào)。

2.2行政管理體制改革不順阻礙其他領(lǐng)域改革

目前，我國各個社會領(lǐng)域還不同程度地存在計劃經(jīng)濟管理體制的因素，導(dǎo)致行政管理體制與時代發(fā)展相分離。行政管理體制不能及時改革會阻礙各個領(lǐng)域改革的順利進行，如果行政管理體制改革與各項改革同步發(fā)展，則行政管理體制改革則面臨諸多困難。我國在深入開展改革過程中，行政管理體制改革涉及方方面面，同時與政治體制改革、經(jīng)濟體制改革具有不可分割的聯(lián)系。行政管理改革是順利開展其他社會領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)，如果行政管理體制改革不能順利進行，那么其他改革則束手無措。

2.3政府行政管理工作做不到公開透明

隨著我國改革的深入開展，由于我國當(dāng)前政府行政管理工作缺乏完善的管理制度，導(dǎo)致政府行政管理改革存在明顯的走形式、走過場等現(xiàn)象。各級政府雖然采取了各種公開透明的措施，但是卻得不到人們的認可。在實際工作中，政府也做不到全面公開，而只是選擇公開一部分內(nèi)容，導(dǎo)致政府行政管理工作做不到公開透明。

3推動政府行政管理改革的主要策略

3.1政府要建立完善的行政管理制度

政府部門要盡快建立完善的行政管理制度，我國當(dāng)前行政管理改革的核心任務(wù)就是要進一步規(guī)范當(dāng)前行政法律條款與各種行政許可制度，保留那些適合我國國情的、能推動經(jīng)濟發(fā)展的、能得到公眾擁護的制度，刪除那些含有計劃經(jīng)濟特點的、與社會主義市場經(jīng)濟不相適應(yīng)的各種制度。同時，政府要正確認識自身職能，要給予企業(yè)必要的發(fā)展自主權(quán)，利用市場化手段解決一部分管理事務(wù)，早日成為“高效、廉潔、公正公平”的政府。此外，政府要不斷引進新型管理措施，根據(jù)政府實際管理情況，實行持續(xù)監(jiān)管制度，發(fā)揮監(jiān)管、檢查、備案等各種方法的作用，保證自身管理的順利進行。最后，針對當(dāng)前需要政府部門審批的事務(wù)，政府要制訂規(guī)范的審批程序，建立科學(xué)、合理的管理制度，利用制度規(guī)范管理人員的行為。

3.2引進新型管理措施，做好宏觀調(diào)控工作

在行政管理過程中，政府要結(jié)合當(dāng)前實際情況與內(nèi)外部環(huán)境的變化及時改革管理策略，要善于隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及時引進新型管理措施，才能收到較好的管理效果。在深入研究外部行政環(huán)境與政府內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，政府要及時調(diào)整管理計劃，做好宏觀調(diào)控工作，要求政府行政管理方式要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理與協(xié)調(diào)服務(wù)、事后監(jiān)督等管理形式。同時，政府要進一步減少市場經(jīng)濟的直接干涉，要依據(jù)市場發(fā)展規(guī)律發(fā)揮各種經(jīng)濟政策的作用，從而達到間接管理的目的。

3.3政府行政管理實現(xiàn)信息化

隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，信息技術(shù)當(dāng)前已經(jīng)普遍應(yīng)用于各個領(lǐng)域當(dāng)中，為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，利用信息技術(shù)可以有效推動政府行政管理改革。因此，政府部門要大力引進信息化技術(shù)，建設(shè)電子政務(wù)管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上辦公。我國政府部門要認識到此項工作的重要性，并結(jié)合自身實際情況建立完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架，以電子政務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)積極改革當(dāng)前政府管理職能與政府組織結(jié)構(gòu)，推動政府管理信息化的健康發(fā)展。

3.4完善行政監(jiān)督機制

完善行政監(jiān)督機制是推動政府行政管理改革的重要途徑。首先，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督。政府要真正實現(xiàn)依法行使行政權(quán)力，防止腐敗，必須加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，“以權(quán)力制約權(quán)力”，完善各種監(jiān)督機制。在我國，監(jiān)督不力的主要原因就在于監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督人員缺乏必要的獨立地位。政府必須對監(jiān)督主體提供必要的激勵和保護機制，設(shè)立專門的監(jiān)督機關(guān)，才能夠保證監(jiān)督的切實有效。其次，要強化社會監(jiān)督。強化社會監(jiān)督，是推動政府行政管理改革的根本保證。在實際工作中，政府要自覺接受人民群眾的監(jiān)督，并實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。