關(guān)于建立縣級(jí)森林公園制度的探討

梁冬紅　肖文華

【摘要】這些年隨著我國(guó)森林公園如雨后春筍般迅速的發(fā)展起來(lái)，森林公園在管理中的問(wèn)題都陸續(xù)的顯露了出來(lái)。建立森林公園制度，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展至關(guān)重要。本文通過(guò)查閱各種資料和多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)縣級(jí)森林公園制度問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)分析，提出一些對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】森林公園 制度 建立

[引言]：為進(jìn)一步完善遂川縣森林生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，改善提升全縣森林的總體生態(tài)功能與質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全域旅游戰(zhàn)略發(fā)展，在全縣探索建立縣級(jí)森林公園制度，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了初步分析：

1、建立縣級(jí)森林公園制度符合縣情、林情、旅情

建立縣級(jí)森林公園制度，是加快我縣生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)、生態(tài)遂川建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要抓手，符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾需求，符合當(dāng)前我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是做大做強(qiáng)遂川生態(tài)品牌的重要載體和必然途徑，更是在建設(shè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)濕地公園、省級(jí)森林公園、省級(jí)濕地公園、公益林及天然林基礎(chǔ)上對(duì)全縣森林生態(tài)體系有益而必要的完善，建立縣級(jí)森林公園制度符合縣情、林情、旅情。同時(shí)具備下列益處：一是該制度建立后，將有效引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)村逐年建立縣級(jí)森林公園，引導(dǎo)、激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)形成一個(gè)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與宣教基地，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展；二是該項(xiàng)制度的建立成功將在省、市、縣一級(jí)建立縣級(jí)森林公園的先河，可成為策應(yīng)生態(tài)建設(shè)的一大工作特色。三是該制度建立后，有利于引導(dǎo)和促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大森林生態(tài)保護(hù)力度，積極建養(yǎng)森林公園和發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，在社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面均具有良好的效益。四是建立縣級(jí)森林公園制度后，有條件的縣級(jí)森林公園可不斷完善、提升，為升級(jí)成省級(jí)森林公園甚至國(guó)家級(jí)森林公園作更多儲(chǔ)備。

2、在我縣建立縣級(jí)森林公園制度有基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和條件

我縣是一個(gè)山區(qū)縣、林業(yè)縣，山多地廣，森林多樣，景觀優(yōu)美，極富特色，以楠、竹、南方紅豆杉、羅漢松等為優(yōu)勢(shì)的優(yōu)美的森林風(fēng)景資源早已在省內(nèi)外享有盛譽(yù)，生態(tài)文化積淀深厚且不斷得到傳承和光大。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均分布有一片以上建立縣級(jí)森林公園所要求的林地規(guī)模、森林景觀水平等條件的區(qū)域，特別是分布在全縣鄉(xiāng)村并以后龍山、水口林、風(fēng)景林、古樹名木群等為代表和核心的區(qū)域，可為建設(shè)縣級(jí)森林公園提供優(yōu)良的備建空間，建成后可使縣內(nèi)獨(dú)具特色的古楠木群、紅豆杉群、古銀杏群等得到更好保護(hù)、發(fā)揮更大功能。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、廣大群眾對(duì)建立森林公園、發(fā)展生態(tài)旅游有很高的積極性、主動(dòng)性，使建立縣級(jí)森林公園具備良好的群眾基礎(chǔ)，能得到廣大群眾的支持和擁護(hù)，易于形成共識(shí)、便于推進(jìn)工作。

3、建立縣級(jí)森林公園制度面臨的主要困難

建立縣級(jí)森林公園是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)保護(hù)與宣教、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、改善與提升鄉(xiāng)村群眾生活質(zhì)量的重要途徑，但公園的設(shè)立與建設(shè)亦會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貛?lái)一些困難與影響：一是因公園的建設(shè)與管理，持續(xù)的生態(tài)保護(hù)投入、管理維護(hù)費(fèi)用等會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)和管理上帶來(lái)的安全生產(chǎn)壓力，設(shè)而未建或建不好、管不好還會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響；二是森林公園以生態(tài)保護(hù)為主的限制性開發(fā)模式可能會(huì)影響一些經(jīng)濟(jì)收益更高的項(xiàng)目進(jìn)入，影響一些涉及林地征占用、林木開發(fā)、開礦等行為的項(xiàng)目實(shí)施；三是制度建立后需按期兌現(xiàn)補(bǔ)助政策，將增加縣財(cái)政支出壓力，如若不能及時(shí)兌現(xiàn)到位，會(huì)直接對(duì)制度實(shí)施產(chǎn)生打擊，影響政策的公信力。

4、幾點(diǎn)建議

從建設(shè)生態(tài)縣和發(fā)展全域旅游的大戰(zhàn)略來(lái)看，建立縣級(jí)森林公園制度符合國(guó)家關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和我縣建設(shè)生態(tài)主體功能區(qū)的要求，亦順應(yīng)群眾對(duì)改善生態(tài)質(zhì)量、加速旅游事業(yè)發(fā)展的要求，值得推動(dòng)。我們建議：

4.1統(tǒng)一共識(shí)，高位推動(dòng)?？h級(jí)森林公園制度的建立，需要縣委、縣政府高度重視，高位推動(dòng)，使各職能部門及鄉(xiāng)村形成要建并要建好的共識(shí)，并在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、特色的基礎(chǔ)上，推動(dòng)縣級(jí)森林公園制度建設(shè)高效、順利實(shí)施。

4.2因地制宜，科學(xué)實(shí)施。縣級(jí)森林公園的建立需要實(shí)事求是做好諸多基礎(chǔ)工作，如公園范圍和界址的科學(xué)劃定、相關(guān)林權(quán)、土地權(quán)屬的界定及協(xié)議的簽訂等是重中之重，這些工作需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府與村組、農(nóng)戶及其它權(quán)屬相關(guān)方的共同參與、協(xié)調(diào)、認(rèn)定，劃定的界址既要使公園滿足縣級(jí)森林公園的規(guī)模、景觀及建設(shè)需求，又必須權(quán)屬清楚、沒(méi)有糾紛爭(zhēng)議，沒(méi)有項(xiàng)目及未來(lái)發(fā)展沖突，不會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生其它不利影響，對(duì)一些因土地、林地等被劃為公園但在短期內(nèi)沒(méi)有收益的，需鄉(xiāng)村積極協(xié)調(diào)做好解釋說(shuō)明工作，并共同創(chuàng)造條件使其獲得應(yīng)有收益。

4.3政策激勵(lì)，力求長(zhǎng)效。保障投入是建立縣級(jí)森林公園制度的關(guān)鍵?？h委、縣政府及有關(guān)部門要突出這項(xiàng)工作在促進(jìn)我縣綠色崛起中的地位，在縣本級(jí)財(cái)政給予必要預(yù)算，出臺(tái)補(bǔ)助政策并按年兌現(xiàn)到位，以促進(jìn)公園建設(shè)與管理不斷得到規(guī)范、保持穩(wěn)定而形成長(zhǎng)效機(jī)制。

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【作者簡(jiǎn)介】：梁冬紅，男，漢，江西遂川，本科，助理工程師，研究方向：主要從事森林公園管理工作，工作單位：江西遂川林業(yè)局