生態(tài)文明下的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的策略

【摘要】：黨的“十九大”提出建設(shè)美麗、和諧的生態(tài)文明社會，引領(lǐng)國家建設(shè)與社會生產(chǎn)的各個方面。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明社會建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。本文從林業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵入手，針對當前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些可行的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展策略，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)管理；發(fā)展策略

林業(yè)是重要的生態(tài)物質(zhì)資源，也是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。林業(yè)管理是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要工具，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營要高度重視林業(yè)管理。生態(tài)文明社會是當前社會發(fā)展的方向和趨勢之一，強調(diào)人與社會、自然和諧相處、和諧發(fā)展，符合可持續(xù)發(fā)展的核心理念。為了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，林業(yè)管理應(yīng)當在可持續(xù)發(fā)展科學理念指導(dǎo)下，遵守生態(tài)文明的相關(guān)理念，加強和優(yōu)化林業(yè)管理，推動林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。

1、生態(tài)文明下的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展簡述

1.1可持續(xù)發(fā)展概念

1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會聯(lián)合發(fā)布《我們功共同的未來》報告，首次提出可持續(xù)發(fā)展這一概念，并對其定義做出了具體解釋，即滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。此后，可持續(xù)發(fā)展概念享譽全球，備受世界各國認可，成為各個國家發(fā)展建設(shè)的主要指導(dǎo)思想。

可持續(xù)發(fā)展主要包括三個方面的內(nèi)涵，分別是社會的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。其中，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，指的是社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，生態(tài)是人類社會賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，人類的生存與社會的發(fā)展都離不開自然條件，自然條件的優(yōu)劣程度勢必影響著社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展十分重要。

1.2林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1992年，世界環(huán)境發(fā)展大會上首次提出林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，此時的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵早已進入世界各國。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面：第一，社會合力，即人口素質(zhì)、人口容量、文化道德、公共意識等；第二，經(jīng)濟能力，即資源、能源、資金、信息的使用效率、效益和增長率等；第三，生態(tài)支持力，即生態(tài)還原力、生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、環(huán)境承受力等。

2、我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1林業(yè)發(fā)展的階段

林業(yè)是以為林木經(jīng)營和管理為基礎(chǔ)的公益事業(yè)，主要從事林業(yè)保護、保護性資源經(jīng)營、森林撫育、森林再造等。縱觀我國林業(yè)發(fā)展歷史，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。第一階段是傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。在這一發(fā)展階段內(nèi)，為國家工業(yè)化發(fā)展提供積累，大量的采伐森林資源；第二階段林業(yè)發(fā)展的探索階段，實行“穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制”政策。逐步探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革工作，但是改革成效遠遠不如其他部門；第三階段是可持續(xù)發(fā)展的探索階段，我國林業(yè)目前正處于這一階段。受1992年提出的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的影響，面對日益惡化的環(huán)境問題，我國提出林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)發(fā)展走上一條新的發(fā)展道路。

2.2可持續(xù)發(fā)展的提出

在幾十年發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟的誘惑，破壞性的林木采伐時有發(fā)生，嚴重損壞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)文明下，我國林業(yè)發(fā)展必須采用科學的經(jīng)營管理方式，改變過去的濫砍濫伐等不良現(xiàn)象，否則將葬送林業(yè)發(fā)展。基于此，提出林業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展策略。

3、生態(tài)文明下林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的主要策略

3.1增強思想認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

為了進一步加強林業(yè)資源管理，首要工作是從思想上認識林業(yè)管理的重要性，重視林業(yè)資源的管理，全方位、多角度對林業(yè)管理進行統(tǒng)籌安排與規(guī)劃布局，使林業(yè)管理在科學管理下逐步實施，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標。此外，還要加深工作人員對林業(yè)資源管理的責任感，嚴抓宣傳與重點管理工作，動員全體工作人員積極參與林業(yè)資源管理，使林業(yè)管理的各個方面都達到標準要求，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康經(jīng)營管理。在宣傳工作上，在傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上采用現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過標語、電臺、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等渠道進行林業(yè)資源管理工作宣傳，加深群眾對林業(yè)資源管理工作的認識，帶動廣大人民群眾參與到林業(yè)管理工作，建立全民參與、齊抓共管的林業(yè)管理新模式，全面提升林業(yè)管理水平。

3.2準確定位林業(yè)管理，建立健全的配套制度

3.2.1對林業(yè)管理進行準確定位

林業(yè)資源是社會、經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人類賴以生存的根本，扮演著多重角色，功能也十分多樣化。有時以生態(tài)效益為主，有時以經(jīng)濟效益為主，有時兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兩個方面，實行開放性的采伐政策和“一刀切”的禁止采伐政政策，或“分林到戶”，無論哪一種方式，都不能實現(xiàn)林業(yè)資源的科學合理利用，降低林業(yè)管理的科學性和有效性。因此，要進一步認識林業(yè)資源管理，準確定位林業(yè)管理，對林業(yè)管理的目的、方法、路徑等加以明確，同時實行差異化定位管理，確保林業(yè)管理定位符合各個地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實際情況，為林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2.2建立健全的配套制度

林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程，要想實現(xiàn)這一宏大目標，應(yīng)以健全的配套制度和法律法規(guī)為基礎(chǔ)。為此，針對林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展需求和現(xiàn)狀建立與之相適應(yīng)的配套制度。目前，我國與林業(yè)資源相關(guān)的法律法規(guī)有《中華人民共和國森林法》及相關(guān)的配套設(shè)施條例。這些法律雖然體現(xiàn)了林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展理念，但是這些法律法規(guī)實施時間長，不能完全滿足林業(yè)管理實際訴求。因此，要立足長遠發(fā)展，針對當前林業(yè)管理訴求進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，這對林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)有重大的現(xiàn)實意義。立法上創(chuàng)新立法原則，重新確定立法思路，主要體現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象懲處上。以往的相關(guān)法律法規(guī)在懲治上的力度小，不能濫砍濫伐等破壞性行為加以嚴格懲治，一定程度上不利于實現(xiàn)林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。對此，要建立嚴謹?shù)膽徒渲贫?，并認真嚴格的實施，對林業(yè)管理中的違法違規(guī)現(xiàn)象進行嚴格懲治，這包括直接負責人和行政責任人，嚴格追求相關(guān)責任人的法律責任，確保林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展效果。

3.3依托科技發(fā)展林業(yè)資源，加強伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管

3.3.1借助科學力量進行林業(yè)資源管理

從實際情況看，我國林業(yè)資源管理技術(shù)水平與發(fā)達國家有一定差距，甚至帶有一定的滯后性，要全面加大科技技術(shù)引入和研究，發(fā)展林業(yè)技術(shù)，提升林業(yè)經(jīng)營與管理工作的技術(shù)含量。同時，加快林業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)換，借助科技力量發(fā)展林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。如，引入新品種、新的栽培技術(shù)，實行科學造林、科學管理，不僅能增強科學造林質(zhì)量，還能提高林業(yè)資源管理成效。

3.3.2加強伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管

林業(yè)在經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展中起著重要作用，部分人出于經(jīng)濟目的，只關(guān)注眼前利益，盲目的采伐林木，破壞林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對于這些現(xiàn)象，要加強伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管，推動林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展。伐區(qū)要建立完善的工作制度，加強林業(yè)資源監(jiān)管，明確伐區(qū)工作的責任人，要求責任人簽訂責任合同，使伐區(qū)林業(yè)資源監(jiān)管工作落到實處。另外，對伐區(qū)林業(yè)資源情況進行全面盤查，了解各伐區(qū)資源現(xiàn)狀，結(jié)合薄弱環(huán)節(jié)確定監(jiān)控范圍，嚴查濫砍濫伐等違規(guī)現(xiàn)象。鼓勵群眾對林業(yè)資源管理進行監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法亂紀行為，按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度加以懲處，做好林業(yè)資源的監(jiān)管工作。

3.4深化林業(yè)經(jīng)營管理思維

林業(yè)管理是林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的重要工作。為了實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要將工作的落腳點放在林業(yè)管理上，持續(xù)深化林業(yè)經(jīng)營管理思維。因此，林業(yè)工作人員開展繼續(xù)教育，培養(yǎng)他們的林業(yè)經(jīng)營思維，創(chuàng)新林業(yè)管理理念和方式，開創(chuàng)林業(yè)管理的新視角、新局面，促進林業(yè)管理發(fā)展。工作人員是林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展的實施者和實現(xiàn)者，只有他們提升了自身的林業(yè)經(jīng)營管理理念，才有助于林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

結(jié)論

綜上所述，生態(tài)文明下的林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展要加強思想宣傳、林業(yè)技術(shù)發(fā)展、法律法規(guī)完善及從業(yè)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)等工作。通過這些方面的一系列發(fā)展措施，深化林業(yè)經(jīng)營管理思維，提升林業(yè)管理技術(shù)水平，為林業(yè)管理可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)創(chuàng)造有力條件。

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作者簡介：王金玘（1984.11-），男，壯族，廣西南寧人，大學專科，主要從事林業(yè)質(zhì)量控制工作。