基于蛟河市林業(yè)局生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及對策分析

【摘要】隨著人類活動對大自然的破壞越來越大，地球的氣候問題逐漸成為世界性問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對環(huán)境的要求越來越高。森林資源具有調(diào)節(jié)氣候的重要作用，日益受到人們的關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】蛟河市林業(yè)局；生態(tài)公益林

【引言】：隨著社會的進(jìn)步，人們開始認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，對環(huán)境改進(jìn)的要求也越來越迫切。從上世紀(jì)末開始，我國林業(yè)局在全國范圍內(nèi)開展了森林分類經(jīng)營試點改革，以此積累了不少經(jīng)驗，也為我國森林管理體制打下基礎(chǔ)。在當(dāng)今這個大環(huán)境下，林業(yè)局的任務(wù)非常重，不僅要保護(hù)好森林資源，還要造林、管護(hù)好森林。

1、蛟河市生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

隨著生態(tài)公益林的范圍逐步擴(kuò)大，占據(jù)的土地面積也隨之?dāng)U大，對其的管理也日益復(fù)雜，不僅要做好界限的劃定，還要做好資金補(bǔ)貼工作。由于這項工作涉及到的方面廣泛，管理技術(shù)要求高，所以一些矛盾也隨之產(chǎn)生，這些矛盾會直接影響到生態(tài)公益林工作的進(jìn)展，所以必須加以解決。以下是生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題：

1.1國家重點公益林管護(hù)難度大

林地一般面積很大，而且管理保護(hù)人員很少，這樣分下來人均管理面積很大，整個林地沒有交通工具，管理難度大，有時候想要將自己的管轄區(qū)域全部巡護(hù)到位的話，要花上幾天的時間。除此之外，林地附近有很多村莊，很多村民趁夜晚執(zhí)勤不方便的時候，村民會偷偷進(jìn)來開墾林地，毀林砍樹，進(jìn)行一些違法行為，事后再發(fā)現(xiàn)就很難找到當(dāng)事人，即使找到當(dāng)事人如果他不承認(rèn)，也很難找到證據(jù)將其繩之以法。

1.2林地工作人員酬勞低，工作積極性不高

現(xiàn)在在林地進(jìn)行管理工作的人員，除了對林地進(jìn)行日常的巡護(hù)工作之外，平時還要完成清收還林、病蟲害防治以及森林防火等工作，這些工作不僅量大，而且還要限制在一定的時間內(nèi)，所以具有一定的工作難度。除此之外，林地管理工作人員的基本工資不高，除去一些基本的生活費用，每個月所剩無幾。加上工作時間長，每天24小時值班，很多工作人員都吃不消，加上沒有較高的工作酬勞，很多工作人員都選擇辭職，留下來的工作人員也沒有較高的工作積極性，這對于林地的安全管理來說也是一大威脅。

1.3政策具有局限性，遏制了生態(tài)公益林的持續(xù)發(fā)展

因人為原因或自然原因造成生態(tài)公益林的破壞，致使部分地區(qū)成為荒地，加上政策規(guī)定生態(tài)公益林不能進(jìn)行砍伐，所以很難引進(jìn)個人或企業(yè)的承包。導(dǎo)致荒地長期被擱置，農(nóng)戶也因為經(jīng)濟(jì)效益低不進(jìn)行恢復(fù)工作，這樣形成惡性循環(huán)。政策的局限性不僅體現(xiàn)在對林區(qū)的恢復(fù)工作中，還在林區(qū)的擴(kuò)展方面造成影響，大部分農(nóng)民不愿意經(jīng)營公益林的原因就是政策對公益林的限制太多，如果強(qiáng)制性的擴(kuò)張，對公益林的后期管護(hù)工作會更加困難。所以政策在其中發(fā)揮著決定性作用。

2、生態(tài)公益林建設(shè)出現(xiàn)問題的原因及對策分析

生態(tài)公益林的作用主要是調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡與生物多樣性的公益性、社會學(xué)工程，同時也把人類的需求放在重要位置，提高人們的生活質(zhì)量。但是由于生態(tài)公益林不是以經(jīng)營為目的，經(jīng)濟(jì)效益低，加上國家政策的限制，經(jīng)營者沒有對其的實際控制權(quán)。收入與付出很難達(dá)到平衡，這些都是導(dǎo)致生態(tài)公益林很難得到持續(xù)發(fā)展的原因。因此，經(jīng)營好生態(tài)公益林需要做好以下工作。

2.1加強(qiáng)對生態(tài)公益林的保護(hù)及管理

想要生態(tài)林地得到完善的發(fā)展，我們首先要做的就是加強(qiáng)對林地的管理和保護(hù)工作。首先應(yīng)加強(qiáng)工作人員的森林保護(hù)意識。森林資源管理部門應(yīng)該有一個這樣的意識，將對森林資源的保護(hù)與對耕地的重視放在同樣重要的地位，而在整個森林資源體系中，林地的管理也是極其重要的，應(yīng)放在首要位置，并根據(jù)它的特性制定相應(yīng)的保護(hù)管理制度。其次，我們應(yīng)對林地的用途和利用方向有一個清晰的規(guī)劃，管理部門應(yīng)根據(jù)林區(qū)實際，運用“分區(qū)管理、保護(hù)”的原則，確定每個林地的等級，并明確它們的實際用途及運用方向，對各林地的用途做到心中有數(shù)，增加林地的利用率。對于林地的利用保護(hù)和管理，對于已用的林地情況應(yīng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管控，明確它們的利用方向，而對于那些依法進(jìn)行作用的林地，要及時確定范圍面積和選址等方面，在建筑過程中，對林地運用情況要跟進(jìn)檢查，杜絕超范圍面積使用林地或者未經(jīng)批準(zhǔn)使用林地等情況發(fā)生。

2.2提高工作人員的勞動報酬

首先，對于林地的管理關(guān)鍵就在于林地的工作人員是否負(fù)責(zé)任，而提高工作人員的工作積極性，讓其勤懇認(rèn)真地重點就在于提升他們的勞動報酬，相關(guān)部門會根據(jù)工作人員的工作情況和工作強(qiáng)度，酌情加部分工資，采用多勞多得的標(biāo)準(zhǔn)，誰的額外工作任務(wù)完成得多，就可以得到更多的工作酬勞，來保障他們的基本收入，讓他們可以安心工作。

2.3解決權(quán)益所屬及賠償問題

生態(tài)公益林產(chǎn)生的價值大部分是外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，生產(chǎn)經(jīng)營中很難得到相應(yīng)的回報。這就需要建立充分合理的補(bǔ)償及利益分配機(jī)制。生態(tài)公益林的功能主要包括保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境等，這些產(chǎn)生的都是產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，這種外部經(jīng)濟(jì)會導(dǎo)致經(jīng)營者的收入低，以至于生產(chǎn)積極性降低，影響生態(tài)公益林全局的發(fā)展。目前國家僅僅是提供管護(hù)的補(bǔ)助費，正真的補(bǔ)償為題沒有得到解決。

3、結(jié)語

建設(shè)生態(tài)公益林是補(bǔ)救行為。只有社會停止對自然森林資源的商品性砍伐，才能真正起到保護(hù)生態(tài)的作用，這也是社會主義核心價值觀的基本要求。在對天然林的恢復(fù)保護(hù)的基礎(chǔ)上輔以生態(tài)公益林建設(shè)，對人類來說具有重大意義，對林業(yè)局來說，也是個重要任務(wù)。所以，在對天然林的保護(hù)，生態(tài)公益林的建設(shè)方面，還需要不斷地探索新路徑、創(chuàng)新新技術(shù)，確保人類和自然和諧相處。

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作者簡介：付中國，1974年出生，男，漢族，吉林省蛟河市，大專，工程師，研究方向，林業(yè)工程；蛟河市林業(yè)局天南林場